《政府工作报告》广纳外国专家意见彰显中国自信
——国新办吹风会介绍《政府工作报告》征求外国专家意见的情况
《政府工作报告》的起草过程，是一个反映各方诉求、凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。3月5日下午，在国务院新闻办举行的解读《政府工作报告》有关情况吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室副主任黄守宏回答记者提问时表示，连续两年在全国两会前，国务院研究室会同国家外国专家局联合邀请外国专家座谈，就《政府工作报告》征求他们的意见和建议，增强了《政府工作报告》的国际眼光和全球视野，提高了政府决策的科学化水平。
2016年3月5日下午，国务院新闻办举行解读《政府工作报告》有关情况吹风会。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室副主任黄守宏，国务院研究室信息司司长、政府工作报告起草组成员刘应杰，解读《政府工作报告》，并答记者问。（吴晓山 摄）
两次座谈 创新政务公开方式
“中国政府一贯提倡政务公开，我们起草政府工作报告听取外国专家在内的各方面意见，也是政务公开的一种方式。这项工作实际上是从去年开始的，去年算是一个尝试，我们感觉到很有收获和意义。今年我们又继续做了，应该说今年的效果也是非常好的。”黄守宏说。
2015年1月12日，《政府工作报告》在起草过程中首次面向外国专家征求意见和建议。国务院研究室和国家外国专家局共同召开座谈会，邀请来自比利时、德国等6个国家的13位外国专家，分别从经济、金融、公共外交、农业、教育、医疗卫生、环保等方面提出宝贵的建议。李克强总理对来参加座谈会的专家表示感谢，并指示：这种形式很好，要继续坚持。
今年1月12日，国务院研究室、国家外国专家局再次联合举办座谈会，邀请来自美国、英国、奥地利、荷兰、日本、韩国、新加坡7个国家的13位外国专家，对正在起草的《政府工作报告》建言献策。
黄守宏指出，这些专家都是国际知名专家，他们对各个国家的情况很熟悉，对当代科技发展趋势的把握也是最前沿的，也有经济学界的专家，包括两位诺贝尔奖获得者。他们凭借学识、经验以及同其他国家对比，提出了很多意见和建议。
六个领域 采纳外国专家建言
今年的《政府工作报告》除总结上一年政府工作、部署新一年政府工作外，还增加“十三五”发展规划的要点介绍说明。因此本次《政府工作报告》征求外国专家意见座谈会内容较上一次更加丰富，与会外国专家对中国相关领域的情况有着深入的了解，他们围绕跨越“中等收入陷阱”、创新型经济、金融风险管控、环保能源、“一带一路”与国际产能合作、医疗卫生改革等领域，与国务院研究室的专家展开了深入交流座谈，提出了许多宝贵的意见建议，并被广泛采纳。
关于跨越“中等收入陷阱”，参加座谈会的外国专家开出了两个“方子”：一是提升全要素生产力；二是更加注重公平。
“中国实现发展动力转换，需要长期持续的经济效率，而不是短期效率。”2006年诺贝尔经济学奖获得者、美国专家菲尔普斯建议中国借鉴美国经验，通过制度、教育等来支持创新，提高全要素生产率，同时吸取欧洲忽视创新的机制和政策设计，最终抑制市场活力的教训。
美国布兰迪斯大学经济学教授谢千里通过PPT数据分析比较指出，“过去60年，凡是跨越中等收入阶段的国家，基尼系数都在0.40以下，教育投入占GDP比重大多超过5%。”一个国家如果存在严重的不公平，就不能成为富国，他建议：中国继续加大研发投入，加大教育投入，更加注重资源分布的公平。
关于创新发展，外国专家着重建议要重视创新人才的培养。
“中国的许多博士生不敢、也不擅长在学术会议上质疑、讨论。要教会他们具有创新精神和逆向思维，不惧怕失败和犯错误。”前美国能源部部长、1997年诺贝尔物理学奖获得者朱棣文谈到创新文化培育时建议说。
上海纽约大学美方校长雷蒙在发言中提到：“中国具有创新创业精神的年轻人很多，但是要把他们改变世界的初步能力变成成熟的才能，再变成可利用的发明创造，再变成可持续发展的企业，这需要完善的教育和创新体系。”他建议中国加强年轻人才“深思、博学、善问、勇气、开放”五大素质的培养，并认为中国的四对价值观：和谐与家庭，谦逊与尊重、忠诚与互惠、勤勉与卓越，实际上都是创新创业的必备要素，应支持群体式互相学习讨论，倡导学术自由，鼓励中西文化交流互鉴。
关于金融风险管控，美日专家分别针对互联网金融风险和系统性金融风险给出防范建议。
“过去几年中国互联网金融市场发展非常快，去年交易量达2万亿，规模比美国大3-5倍。”中国平安集团陆金所董事长兼首席执行官、美国金融专家计葵生认为，对互联网金融这样的新生事物，一定要在发展中加以规范。E租宝倒闭等案例暴露出互联网金融三大问题：一是欺诈和经营模式不当；二是业务不透明；三是监管分散；四是监管力量薄弱。他建议：在中央层面对横向各监管层进行整合，划清责任，尽快确立监管标准和不可逾越的“红线”；同时实现信息共享，建立公用数据平台，实施动态监管，完善评级和评估机制。
去年和今年年初，中国股市和汇市发生大幅波动。为防范系统性金融风险发生，日本著名金融专家德地立人建议：第一，普查不良资产，摸清底数，坚决而有计划地克服不良资产。第二，加强金融市场基础性制度建设，完善股市透明制度，坚决取缔非法交易。第三，完善应对危机方案，防止大型金融公司倒闭产生外溢性危机。第四，结合中国国情建立金融监管体系，在国务院层面建立权威协调机制。
关于能源环保，专家们建议，一要加快电力脱碳步伐，二要提高清洁能源使用比例。
“中国的一次能源2/3来自煤炭，煤炭的一半用于发电。”国际自然资源保护协会高级分析师、韩国专家金亨美建议，中国最好能把现在设定的到2020年煤炭消耗上限达到62%，再往下降到55%。
“美国风电成本已经降到每度4美分，比天然气还便宜。太阳能也在大幅增加，成本与煤电相同。这在很大程度上得益于美国政府的贷款资助计划。”前美国能源部部长朱棣文认为，中国在这方面的潜力与美国一样大，他建议中国继续加大改变能源利用方式转变，发展清洁能源，以减轻环境污染带来的环境修复成本、人才流失成本和医疗卫生成本。
关于“一带一路”战略，专家就如何进一步做好安全释疑、战略对接与合作共赢等方面给出多项建议。
“‘一带一路’战略给中国和世界一个希望，但是国际社会仍存在较多的误解和担忧。”新加坡公共政策专家顾清扬认为，“一带一路”带给国际的是机遇分享，而不是国际战略博弈的工具，中国有必要从战略上向国际社会做好解疑释惑工作，以防止出现经济主权或资源争夺的对抗。他建议，在“一带一路”实施中，加强与国际组织和区域组织合作，以减少小国的不安全感；推广绿色可持续发展经验，以赢得国际社会和发展中国家的欢迎；更多关注地缘政治、对象国国内政治的风险；在国际产能合作中充分考虑供需有效结合，不单纯以大项目开道；培养和引进熟悉国际投资运营、了解国际市场和法制环境、能够跨国跨文化管理的专门人才。
关于医疗卫生改革，专家以调研数据统计为支撑，就如何应对医疗卫生新挑战提出建议。
“中国5岁以下儿童的死亡率从1996-2012年降低了70%，这个特别令人赞叹。可以说，中国是婴幼儿死亡率方面做得最成功的国家。”世界著名医学杂志《柳叶刀》主编、英国专家霍顿在发言中高度赞赏中国医疗卫生方面取得的成就，同时也指出了目前存在的挑战，比如：心脏病死亡率居高不下；吸烟致病问题严峻；肥胖和超重引发糖尿病等疾病。他建议我国：重新规划医疗卫生队伍的建设，解决好护士与医生、教师与学生、城市与农村医师之间比例恶化问题；加强农村医疗基础设施，鼓励医生到偏远的地点去工作，减免农村医学学生的学费；整合农村、城市居民基本医疗保险，建设一种有弹性、公平的医疗卫生系统……
问政智库 彰显治国理政自信
建设中国特色新型智库是党中央作出的一项重大战略决策，是中国党和政府积极利用国外智力资源，提高政府决策科学化或推进政务公开的一种方式。从2012年至今，习近平总书记先后三次主持召开外国专家座谈会，听取外国专家对中国经济社会发展重大决策的意见建议，并发表一系列重要讲话。李克强总理除了关注国家外国专家局组织报送的每一期《外国专家建议》，每年春节前夕都会邀请外国专家到人民大会堂座谈，与外国专家深入互动交流。国务院新闻办公室在推进国家智库建设的工作中，积极与国务院政策研究室、国家外国专家局及中国外文局等相关部门沟通协调，注重在中国经济社会发展或对外传播等各领域发挥外国专家的智库作用，取得了积极成果。
黄守宏在吹风会上指出，整个《政府工作报告》的起草过程是开放的，外国专家们在座谈会上提出的意见和建议很有见地，既有研究经济、技术、管理的，也有研究生态、能源的，有些意见建议直接吸收到政府工作报告中，有些则转给有关部门作为研究推进工作的参考，这也是为什么国内外对报告给予高度评价的重要原因所在。
国家外国专家局政策法规司司长高翔透露了具体数据：“今年外国专家们提出的30多条建议，绝大多数已在报告中体现。”
外国专家们十分赞赏和钦佩中国政府能够在这样一份重要的国内政治文件起草过程中，征求外籍人士意见，认为这彰显了中国兼收并蓄、海纳百川的大国气度。
“这是很独特的一个做法。中国的沟通政策，可以说对世界上大多数国家，包括我的祖国，都做了一个很好的榜样。”曾任荷兰教育、科学及文化内阁大臣，现任中欧国际工商学院全球策略执行总监的奈斯安认为，中国与世界的互相影响越来越明显，《政府工作报告》的国际关注度很高，报告起草既着眼国内的发展，又考虑对世界的影响，体现了中国政府更加透明、国际化的开放心态。
中国政府在治国理政的理念、思路和方式方面进行的创新，既借鉴了国际上通用的方式方法，也从博大精深的中华传统文化中汲取了营养。这彰显了对中国特色社会主义的理论自信、道路自信和制度自信，大大提高了国际社会对中国发展的认知度。(参考国新办吹风会和光明日报、国际在线等相关报道)
