十二届全国人大一次会议于3月4日(星期一)上午11时在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，由大会发言人就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。

发布会主席台

    新闻发布会主持人 李连宁:
    各位记者，大家好！十二届全国人大一次会议主席团刚才举行了第一次会议，会议决定傅莹为大会副秘书长，并兼任大会发言人。傅莹女士是全国人大设立发言人以来的第七位发言人，也是第一位女发言人。现在先请傅莹女士发布大会的议程和有关的工作安排。

    2013-03-04 11:04:47

    傅莹:
    谢谢连宁副秘书长，谢谢为我主持这次发布会。女士们、先生们，大家上午好！欢迎大家采访这次大会，也感谢你们这么关注我们这次的发布会，刚才来的稍微晚了一点，因为是从大会那边过来的，大会堂的路径也是比较曲折的，我这个新手要找到路也不是那么容易，抱歉。

    2013-03-04 11:11:40

    傅莹: 
    下面请允许我先介绍一下会议的基本情况。十二届全国人大一次会议将于3月5日，也就是明天上午正式开幕，会期12天半，3月17日上午正式闭幕。这次大会是我国政治生活中的一件大事，是我们在全面贯彻党的十八大精神开局之年举行的，也是我们国家机构换届的大会，所以开好这次大会对我们国家来讲意义重大。

    2013-03-04 11:12:22

    傅莹: 
    大会将动员全国各族人民紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，开拓进取，进一步地推进我国改革开放的各项事业向前发展，为实现全面建成小康社会的目标扎实地努力。

    2013-03-04 11:12:45

    傅莹: 
    今天上午也就是刚才，大会举行了预备会议，通过了会议议程，选举了由178人组成的大会主席团。选举李建国为大会秘书长。预备会议之后举行了大会主席团第一次会议，推选了主席团常务主席，通过了会议日程和执行主席分组名单，决定王万宾、赵胜轩、沈跃跃、焦焕成、傅莹为大会副秘书长。会议决定提出议案的截止时间为3月11日中午12点，会议决定了表决议案的办法。

    2013-03-04 11:12:56

    傅莹: 
    这次大会共有16项议程，分四个单元。第一单元是3天半时间，将听取和审议政府工作报告、审查和批准计划报告、审查和批准预算报告，表决通过全国人大财经委员会组成人员的人选名单。第二单元也是3天半时间，听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。审议国务院机构改革和职能转变方案。3月12日休会一天。

    2013-03-04 11:15:30

    傅莹: 
    第三单元是4天时间，将选举十二届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员，选举国家主席、副主席，决定国务院总理的人选，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、国务院秘书长的人选，选举中央军委主席，决定中央军委副主席、委员的人选，选举最高人民法院院长，选举最高人民检察院检察长，表决通过其他八个全国人大专门委员会组成人员的人选名单。第四单元是半天时间，审议大会的各项决议草案，提请大会表决，举行闭幕式。

    2013-03-04 11:15:40

    傅莹: 
    大会秘书处认真贯彻落实中央八项规定和习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费重要批示精神，研究制定了本次大会改进会风的具体措施。比如：要严格控制会议经费支出；简化会场布置；提倡代表紧紧围绕大会议题发言；要严格执行会议伙食标准；统一乘坐大车出席会议，尽可能不封路；适当压缩大会简报；充分利用全国人大机关办公场所和设施，减少租用宾馆等场所，等等。

    2013-03-04 11:15:49

    傅莹: 
    对记者们关心的大会采访安排是这样的：大会的开幕会、闭幕会和其他各次全体会议将安排中外记者采访，代表团的团组会议也会有许多要向中外记者开放。大会期间，将围绕公众关心的问题，举行若干场记者会，邀请外交部部长杨洁篪介绍外交政策和对外关系，邀请发改委、商务部、农业部、卫生部等部委负责人分别介绍经济社会发展和民生等方面的情况。我们还考虑邀请全国人大机关有关负责人介绍立法工作， 邀请部分代表谈谈代表履职方面的情况。3月17日上午大会闭幕，紧接着，我们将邀请新任国务院总理与中外记者见面并回答提问，新任副总理将陪同。关于这方面的信息，大会新闻中心将通过包括网络和手机短信等各种渠道，及时发布。

    2013-03-04 11:17:09

    傅莹: 
    这次报名采访大会的记者有3000多人, 不仅有常驻北京的记者，还有来自各省市自治区新闻媒体的记者，来自港澳台的记者有几百人，外国记者近千人。这充分显示了对本次大会的高度关注和兴趣。我们衷心感谢各位记者，希望通过你们的镜头，通过你们的报道，让大会的信息传递到祖国的千家万户，传递到世界的各个角落。我们将竭诚为记者朋友们的采访提供服务，预祝你们工作顺利。现在我愿意回答大家提问。

    2013-03-04 11:17:52

    李连宁:
    下面开始提问，请第四排这位年轻记者提问。

    2013-03-04 11:19:24

    中国青年报记者:
    谢谢主持人。我们注意到前不久召开的地方两会都采取了一些改进会风的措施，这其中就包含了压缩会期，但听您刚才介绍的情况来看，本次大会和往届相比，会期似乎并没有压缩很多。我们想知道这是出于什么考虑？

    2013-03-04 11:19:51

    傅莹: 
    谢谢！在整个大会的筹备过程中，大会秘书处根据改进会风的要求，对能不能或者说对如何压缩会期做了不少研究，也提出了很好的建议。这次大会正如前面介绍过的，是五年一度的换届大会，议程比较多，内容也非常丰富，都是事关我国改革和发展的重大问题，所以需要有充分的时间让代表们充分地讨论和审议这些重要的议题。对这些程序也有专门的法律规定。今天上午，大会主席团已经严格地根据法律、依照程序确定了这次大会的日程，根据这个日程与第十届、第十一届相比，这次大会会期压缩了，会期减少了1天的时间。

    2013-03-04 11:21:55

    李连宁:
    请中区戴眼镜的女记者。

    2013-03-04 11:22:06

    经济日报记者:
    谢谢主持人。发言人您好，我的问题是，据了解，过去提交人大的预算报告中，有的预算项目并没有列入其中。现在十八大报告提出“加强对政府全口径预算的审查和监督”，请您介绍一下有关的背景和考虑。另外，能不能问一下，今年大会审查的预算报告有哪些改进？是否做到了全口径？

    2013-03-04 11:22:15

    傅莹: 
    谢谢你提到全口径预算的问题。全口径预算决算的概念，我也是刚刚学习了解的，我不知道在座的记者们大家是不是熟悉这个概念。实行全口径预算决算，简而言之，目的是要把政府所有的收入和支出都纳入预算和决算，也就是说，要把政府花的每一笔钱都要纳入监督，这是我们落实依法治国方略的一个很重要的举措。

    2013-03-04 11:22:33

    傅莹: 
    这些年提交人大审查批准的预算通常包括的内容是：公共财政预算决算、政府性基金预算决算和国有资本经营的预算决算。从2011年开始，我们国家的预算外收入就已经全部纳入了预算管理，今年的一项重要的改进是，将全国社会保险基金的预算也列入了预算报告。全国社会保险基金关系到人民群众的切身利益，一定要把它管好、监督好。

    2013-03-04 11:24:43

    傅莹: 
    目前，我们国家已经初步形成了全口径预算决算的体系框架和审查监督机制，但是也确实存在需要改进的地方，也不是很完善。比如说，全口径预算决算还缺乏制度性规范，国有资本经营预算和社会保险基金预算等方面还有待完善。在几本预算之间，现在还需要加强有机的衔接和相互之间的对接。另外，对地方政府债务也缺乏有效的管理和监督，这也是社会上比较关心的问题。

    2013-03-04 11:26:51

    傅莹: 
    党的十八大明确提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，这对人大的预算决算的审查监督工作应该说提出了更高的要求。全国人大常委会监督工作计划中，已经设立了一个专门的调研题目，这个题目是要加强对政府全口径预算决算的审查和监督。目的是要通过更好地调查研究，更科学地界定政府性收支的范围。对改进预算决算的编制，提交、审查、监督等各个环节都要提出建议和意见。要推动政府加强对全口径预算决算的编制和管理，完善工作程序和机制建设。希望通过这个过程，能够切实地提高人大审查监督的水平。这次大会期间，代表们围绕这个问题也会进行热烈的讨论，我们也欢迎媒体、各届的朋友提出好的建议意见。谢谢！

    2013-03-04 11:30:13

    李连宁:
    下一个问题。请第五排戴眼镜的男记者。

    2013-03-04 11:30:22

    新华社记者:
    发言人您好，我们知道新的中共中央领导集体产生以来，对反腐败工作高度重视，也取得了一些成效。同时，也提出了要“把权力关进制度的笼子里”。我想请问，全国人大在反腐败立法方面有什么打算？今后在推进反腐败制度建设方面将有哪些新的举措？

    2013-03-04 11:30:32

    傅莹: 
    谢谢你提到这个问题。反对腐败的工作，这方面的情况是我们当前社会和广大人民群众高度关注的一个问题。我回家休假的时候，也听到我们家乡来自方方面面的人谈到这个问题，大家都非常关心。大家对我们党中央提出要建设廉洁政治是非常拥护的。大家关心的是，我们怎么去进一步推进、怎么能够制度化地形成廉洁政治，落实十八大提出的要求。这方面的呼声是很强烈的，我也看了最近一些网上的讨论，人民群众非常地希望能够切实地让权力在阳光下运行，对权力的运行给予切实的约束，有这样一个约束和监督的体系，真正地把权力关进制度的笼子里去。这点上应该说，我们国内是相当有共识的。

    2013-03-04 11:30:50

    傅莹: 
    在这个问题上，我相信从政府部门、各个方方面面、主管部门都在加紧研究。从全国人大及其常委会的角度，对这个问题一直非常关注，也是非常重视的。在健全国家惩治和预防腐败体系方面，全国人大及其常委会做了很多努力，要做到有法可依。比如说，制定和修改了刑法、刑事诉讼法、公务员法、反洗钱法、政府采购法、招投标法等等。这些法律从不同的角度对国家的公职人员的行为进行了规范。

    2013-03-04 11:31:06

    傅莹: 
    当然，我们也清醒地认识到，反腐倡廉的形势是非常严峻的，要加强廉政建设的任务还任重而道远。要坚持用法治思维和法治的方式反对腐败，要及时地修改完善反腐败法律，要狠抓对法律实施的监督，要求国家机关按照法定权限和程序来行使自己的权力。同时，针对现在出现的一些新问题、新情况也需要多倾听社会的意见，要加强研究论证，这个问题我也相信，这次大会上代表们会积极地建言献策。希望能够让人民群众不断地看到实实在在的成果和变化，能够把反腐倡廉的工作坚持不懈地推进下去，谢谢！

    2013-03-04 11:34:00

    李连宁:
    把下一个问题给外国记者。

    2013-03-04 11:34:12

    路透社记者:
    我想您能不能告诉我们，2013年中国国防支出规模有多大？都将用于哪些方面？

    2013-03-04 11:34:22

    傅莹: 
    关于军费的问题，我观察了一下，这个问题似乎是人大新闻发布会的必答题，每年这个问题都会出来。我看了一下，前面几任的发言人都回答过了，但是仍然有很多国际的关注。好象中国每年都需要向外界解释为什么我们要加强国防建设，为什么我们要增加军费。

    2013-03-04 11:34:39

    傅莹: 
    其实像中国这么大一个国家，如果不能保卫自己的安全，这对世界不会是一个好消息。我们中国这个国家在历史上有过国防弱、遭人欺的沉痛教训。中国人在这个问题上的历史记忆是深刻的，所以我们需要有一个稳固的国防。中国国防力量的加强会有利于这个地区更加稳定，也会有利于世界和平。

    2013-03-04 11:34:55

    傅莹: 
    我想，要观察一个国家的国防政策，要观察这个国家国防力量的方向，主要是要看这个国家国防政策的内涵、政策的性质。长期以来，我们所坚持的国防政策是和平的，是防御性的，我们加强国防力量是为了保卫自己，为了保卫安全、和平，而不是为了威胁其他的国家。我们坚持这个政策已经几十年，从来没有动摇过，而且我们的和平外交政策，我国防御性的国防政策，对这个地区的安全、和平是有贡献的。

    2013-03-04 11:35:07

    傅莹: 
    回顾一下，冷战之后，你看看世界上发生了什么事情？在很多地区发生了紧张、动荡、冲突，甚至战争。但是在亚洲地区，总体上是平静的，这也是为什么亚洲的各个国家能够专心致志地发展自己，亚洲许多的国家在经济上都发展起来了，我们都得益于亚洲和平的环境。这也是为什么现在亚洲这么有吸引力。大家现在又开始都关心亚洲，都希望投入到亚洲来。因为我们做得成功，而在这个成功当中，应该承认中国的和平外交政策发挥了核心作用。

    2013-03-04 11:36:51

    傅莹: 
    我们坚持防御性的国防政策，而且将长期坚持，这与我国总的和平发展大方向是相一致的。在国际安全事务当中，现在中国这方面的能力也上升了，我们也开始发挥比较大的积极作用。比如，联合国安理会五常任理事国当中，中国向联合国的各项维和活动所派出的维和人员是五常当中最多的。

    2013-03-04 11:37:31

    傅莹: 
    90年代的时候，我们刚刚开始向外派驻维和人员时，人数不多，我们也在摸索，但是现在我们已经有了一个成系统的培训、派出维和人员的条件和能力。我国海军的护航编队长期在亚丁湾巡航，而且得到了广泛的赞誉。随着中国的发展，随着中国自身能力的提高，我们参与国际事务，我们为世界和平做出贡献的能力只会越来越强。

    2013-03-04 11:37:45

    傅莹: 
    关于中国的国防预算，我们是实行严格的财政拨款的制度，与往年一样，今年的国防预算也包含在国家总预算的草案内，是这次开幕的16项议程之一。我记得应该是在第一单元里，所以在大会审查批准之后你就知道了。谢谢！

    2013-03-04 11:38:47

    李连宁:
    下一个问题。第七排穿黑衣服那位女士。

    2013-03-04 11:38:56

    中国日报记者:
    今年是新一届人大的第一次会议，有很多新代表，代表的结构也发生了一些变化，我们注意到有媒体的报道说，农民工的代表数量有大幅度的上升，能不能请您介绍一下具体的数字。另外，我们也非常关心的是在非公有制人士当中，有多少人当选？

    2013-03-04 11:39:04

    傅莹: 
    关于人大代表的产生问题，我也看到网上有很多议论，大家有很大的兴趣，各种各样的说法也比较多，我想这也是一件好事。人大会议、人大代表能够引起网民和广大公众这么高的兴趣，有利于大家更好地了解人大会议，也有利于我们更好地通过人大会议、通过人大代表动员广大人民群众向一个方向共同努力。

    2013-03-04 11:39:48

    傅莹: 
    人大代表的产生是在宪法和选举法当中都有明确规定的，我就不念了，这都是公开的信息。这次全国人大共有2987名代表，都是按照宪法和法律规定的程序选举产生的。大家一定记得，在2010年我们新修订了选举法，新的选举法规定：“城乡按照相同人口比例选举人大代表”，这样更符合人人平等、地区平等和民族平等的原则。

    2013-03-04 11:41:13

    傅莹: 
    这次就是按照新选举法进行选举的。经过选举，在代表结构上有一些新的变化。比如，与上届相比，来自一线的工人、农民代表增加了155人，提高了差不多5个百分点，农民工代表有31位。大家都很期待听到他们反映来自他们那个行业的情况和愿望、要求。我再多说一句，妇女代表有699人，增加了62人，我就是六十二分一之，我也很荣幸。妇女代表提高了2个百分点，但是总人数没有变，所以相应的党政领导干部的代表人数有所减少，大概减少了7个百分点。

    2013-03-04 11:42:55

    傅莹: 
    我们也了解大家在这方面的愿望和要求，我们相信随着中国政治经济的发展、社会的发展，代表选举制度还会进一步完善。你问到非公有经济的代表人数，非公有经济代表人数在这次大会当中有225人。谢谢！

    2013-03-04 11:44:47

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