全国政协于3月6日15时在人民大会堂一楼新闻发布厅举行主题为“稳中求进，推动经济社会科学发展”的记者会，邀请全国政协委员厉以宁、许善达、陈锡文、马秀红、杨凯生、任洪斌围绕经济发展问题回答中外记者提问。
新闻发布会主席台（中国网 杨佳摄影）
主持人 张秋俭:
女士们、先生们：大家下午好！全国政协十一届五次会议记者会现在开始。今天记者会的主题是：稳中求进，推动经济社会科学发展。
2012-03-06 14:50:33
主持人 张秋俭:
国务院总理温家宝昨天上午做了《政府工作报告》，报告指出，2012年我国经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。温总理报告中部署了今年的九大任务，其中促进经济平稳较快发展排在了首位。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，中国共产党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会。
2012-03-06 14:51:53
主持人 张秋俭:
3月3日全国政协主席贾庆林在常委会工作报告中指出：政协委员们要牢牢把握团结和民主两大主题，牢牢把握稳中求进的工作总基调，着力加强履职能力建设，着力提高议政建言质量，着力推出社会服务成效，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。报告特别强调，委员们要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务。
2012-03-06 14:54:43
主持人 张秋俭:
今天我们邀请了部分全国政协委员，围绕稳中求进，推动经济社会科学发展这个主题回答中外记者的提问。现在我向各位介绍参加今天记者会的6位全国政协委员，他们是：全国政协常委、全国政协经济委员会副主任厉以宁，全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文，全国政协委员、国家税务局总局原副局长许善达，全国政协委员、全国政协外事委员会副主任、商务部原副部长马秀红，全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生，全国政协委员、中国机械工业集团董事长任洪斌。下面，请提问。提问前请先通报您所在的新闻单位。
2012-03-06 14:55:16
新华社记者:
近来围绕着宏观经济政策是否应该松绑争论比较激烈，我想请问一下厉以宁委员如何看待宏观调控的得失成败？另外我们也看到，总理的《政府工作报告》中提出了了今年GDP增长低于8%，也就是7.5%，同时CPI控制在4%左右，请问政协委员们如何看待？这两个数字意味着什么？谢谢。
2012-03-06 14:56:09
全国政协常委、全国政协经济委员会副主任 厉以宁:
2011年这一年回顾起来，经济是在错综复杂的情况下，世界经济不稳定的情况下过来的。去年这一年，在宏观调控上，主要采取这样一个方针：抑制物价的过快上涨。因为假定按照去年上半年的趋势来看的话，物价可能远不止后来这个数字。但是后来的经济增长也出现了一些问题，主要是从第四季度以后，经济增长率在向下走，所以大家很担心2012年会怎么样。2012年的方针是“稳中求进”。
2012-03-06 14:56:28
厉以宁:
什么叫“稳中求进”呢？政协委员在讨论这个问题的时候大家也谈了自己的看法。我的看法是这样的：这里讲的稳中求进的“进”指的是什么呢？就是提高经济增长的质量。第一，我们要优化结构。经过结构调整后，使得我们的结构更加协调。因为大家知道，GDP的结构比GDP总量更能说明问题。第二，一定要让我们的经济在低碳化的过程中运行，要节能减排，要加强环境保护。第三，我们一定要致力于改善民生，提高人民的生活。
2012-03-06 14:59:48
厉以宁:
根据以上这些情况，我想2011年我们的很多经验是可以吸取的，比如说我们必须是多目标地贯彻整个政策。一般在经济学上说要充分就业、要物价基本稳定，要保持一定的经济增长率、要维持国际收支平衡。我们去年是这样做的，今年仍然这样做，但今年应该把调结构放在更重要的位置上。我们7.5%的增长率政协委员们都认为这是合适的，合适在什么地方呢？我们不是单纯走过去的那种不讲效益、不讲结构而单纯地使经济增长上去的道路。现在我们要在增长过程中调结构，这样经济增长率维持在7.5%是可以的。
2012-03-06 15:00:52
厉以宁:
其次，我们要加大环境保护方面的工作，如果是为了加快经济增长速度而使我们的环境污染得更加厉害，节能减排任务没有完成，也不能说我们的经济是稳中求进的。第三，要抑制物价的上涨。2012年把CPI定在4%左右，这个目标并不太容易。为什么不太容易呢？因为我们现在面临的是不确定的国际环境，不确定的国际环境下我们怎么样能够使得输入型的通货膨胀不会像过去那样引发国内的物价上涨。比如石油价格能够控制吗？我们大体上使用一种措施保住我们的CPI不过高增长。再比如说，我们连续这么多年的农业丰收，那今年的气候到底怎么样？很多条件是我们不可控制的，所以是存在不确定性的。但是能够做到这一点是很不容易的。
2012-03-06 15:01:18
厉以宁:
我们说要使经济增长上去并不难，加大投资、增加放款这样经济增长率可以上去，但这样一来又违背了我们稳中求进的方针。所以我说今年定在7.5%GDP和4%的CPI是合适的。
2012-03-06 15:02:44
中国新闻社和中新网记者:
我们听说现在社会上有一种说法：税负重民众痛，我想请问许善达委员，中国的税负到底重不重，现在的居民收入差距越来越大，那么税收要如何进行调节呢？谢谢。
2012-03-06 15:03:28
全国政协委员、国家税务局总局原副局长 许善达:
税负现在是一个非常混乱的问题，有各种不同的口径和很多数字，按照这种口径这些数字算得都没错。在我个人看，我们中国现在政府收入的种类太多，从这次财政部向全国人大提交的报告里面讲了三项预算：一项是公共财政预算；一项是中央政府基金预算；一项是中央所属国有经营型资本预算。这三项预算加在一起一共是14.6万亿，我们的GDP是47.2万亿，按照这个数字算，这三项预算加在一起大概占GDP的比重是31%。但是我们还有两项没有包括进去的：一是地方政府的收费，还有一些基金这个数字里也没有包括。中央的国有经营性资本里预算里只包括了实体经济的经营性资本，金融系统的经营性资本预算也没有包括，地方的不管是金融也好、实体行业也好也没有包括进去。所以目前这三项预算还不能说已经涵盖了我们中国所有的政府收支的范围。
2012-03-06 15:03:45
许善达:
这件工作财政部这几年一直在做，要使得所有政府收入都纳入预算管理，但是目前已经做到了这一步比前几年可以说有一定的进步，但仍然是不完全的。因此，如果我们考虑到其他那些还没有包括进来的那部分的话，我想这个比重大概有35%左右。我个人认为中国是个发展中国家，和一些发达国家相比，35%左右的水平已经不低了。
2012-03-06 15:05:50
许善达:
问题在于我们的结构，我觉得我们的结构里面，社保基金这部分的比重过小，因为在发达国家，这部分比重占到1/3甚至40%，我们用于社保这部分的比重是比较低的，相对而言用于资本性的经营这部分的支出在整个财政收支量里面占的比重比较大。所以我们还有一个任务就是稳定总收入规模下怎么样调整结构，能够更多地增加社保这部分的收入和支出，相应调减一些其他领域的收入支出。这样就比较合乎中国发展和谐社会的要求。
2012-03-06 15:06:17
经济日报和中国经济网记者:
有个问题想请问一下马秀红委员，近段时间有舆论指出中国的投资环境正在恶化，您如何看待近期利用外资增长速度的放缓，您认为中国吸引外资的走向应该是什么？谢谢。
2012-03-06 15:07:14
全国政协委员、全国政协外事委员会副主任、商务部原副部长 马秀红:
对刚才您所提到的有的媒体或者是有些评论认为中国投资环境正在恶化，这种说法我是不大赞成的。我承认我们的投资环境还有诸多不尽人意之处，但是总体来讲，中国的投资环境还是得到不断完善的，中国吸收外资也应该说是处于一个比较高的规模的。2011年中国实际使用外资的金额超过了1160亿美元，同比增长了近10%，这在全球的跨国直接投资处于低速增长的大环境下，10%的增长应该算是比较高的增长了。而且1160亿美元的外商投资规模应该说也是比较大的了，也创造了中国吸收外资的历史新高。
2012-03-06 15:07:32
马秀红:
中国政府一直把改善投资环境作为吸收外资政策的一个非常重要的方面。从1992年开始，小平南巡讲话之后，我觉得应该说在中国掀起了一个思想大解放的进程，对外开放取得了突飞猛进的进展，在1992年中国吸收外资首次超过了100亿美元，达到了110亿美元，就位列全球发展中国家之首位。20年过去了，这20年中国吸收外资的环境不断地完善，我们吸收外资的规模和质量都得到了不断的扩大和提升。
2012-03-06 15:09:07
马秀红:
今年我们迎来了小平南巡讲话20周年，去年吸收外资的总量刚好是1992年的10倍，我们仍然处于全球发展中国家之首位，同时我们也是位列全球仅次于美国的吸收外资的第二位。所以中国吸收外资能够取得快速的、稳定的，并且质量得到不断提高的发展，我觉得得益于中国投资环境的不断完善，得益于中国经济持续稳定健康的发展，得益于中国坚持对外开放的政策不动摇，也得益于中国的改革开放和中国国际竞争力的不断提升。
2012-03-06 15:11:08
马秀红:
到去年年底，中国实际使用外资金额已经突破了1.177亿美元，累计外商在华投资设立企业超过73万家，尽管现在有些企业不一定现在还存在，但是总体来讲，外商投资的存量和规模已经比较大了，在国民经济中发挥的作用也越来越重要。我们也进行了一个初步的统计，就目前在册运营的外商投资企业数大概占全国企业数的将近3%，但是给国家上交的税收却占到我们国家税收总额的21%，占生产总额的近30%，占进出口总额的52%-53%。作为在中国依法设立的外商投资企业，按照中国的法律在中国运营，对中国的经济发展做出贡献，我觉得这就应该通过我们不断完善投资环境，为其创造一个更加宽松和更加有利于发展的环境。
2012-03-06 15:11:30
马秀红:
当然，我们的投资环境尽管在公开透明的法律政策环境、高效便利的行政环境和平等竞争的市场环境方面都取得了很大的进展，但是也存在一些不尽人意的方面。刚才你谈到“恶化”这两个词我觉得与事实是不符的。首先2008年受全球金融危机的影响，受欧债危机的影响，现在市场主体企业的投资意愿不强，跨国公司、境外企业在全球来讲都是普遍存在这么一个情况：投资意愿不强、决策比较滞后，所以外部环境面临着比较大的问题。
2012-03-06 15:12:20
马秀红:
另外外部环境还有一个问题就是吸收外资的国际竞争也是日趋激烈。现在有一个明显的特点与以往不同，过去中国吸收外资所面临的竞争主要是发展水平比较近似的发展中国家，但是最近这几年一个明显的竞争是来自于发达国家，特别是美国、欧盟都提出“制造业回归”、“实业再造”等等，而且也实施了一系列吸收外商直接投资的政策，所以我们面临的国际竞争日趋激烈。
2012-03-06 15:15:17
马秀红:
从国内来讲，因为我们国内资金相对比较充裕，对外资作用的认识我认为还是存在一些不同的看法。第二，我们的社会主义市场经济已经基本建立，所以我们对所有的企业实行公平待遇，促进市场经济体制下的公平竞争，因此，对外商投资我们过去实施的一系列优惠政策经过若干年的改革现在也已经全部取消，所以外商投资企业和我们国内其他类型的企业都处于相同的政策环境之下，进行平等的竞争。
2012-03-06 15:15:43
马秀红:
在这种情况之下，我们国家目前的社会主义市场经济体制还需要进一步完善，在公平竞争的市场环境方面，我觉得还确实有一些新的挑战需要我们进一步地加以应对和解决。以上这些是目前主要存在的问题，当然，也面临着一些劳动力等生产要素成本的上升，环境成本上升、土地等等问题，所以从国内来讲也有一些外商投资所认为的新的问题需要解决。
2012-03-06 15:19:40
马秀红:
我认为作为中国政府来讲，坚持对外开放基本国策不动摇。在总理的政府工作报告中也特别提出，下一步加大改革要以开放促改革、促发展，而且对吸收外资的工作也提出了新的要求，所以在吸收外资的环境改善方面我觉得有以下几方面需要加强：一是要进一步凝聚共识，要坚持积极有效利用外资的方针，要结合新的形势和新的情况加大改革的力度，促进贸易和投资的便利化。同时我们也应该认识到，跨境的外国直接投资并不是简单的一个增加资金的问题，最重要的就是我们引进的是以跨境的资本流动为载体的国际竞争力的各种要素的总和。所以从这个角度来讲，我们应该把改善投资环境、吸收外资作为发挥外商投资对我们国家促进技术进步、产业升级和区域协调发展方面所应发挥的积极作用。
2012-03-06 15:19:50
马秀红:
二是国务院各有关部门还有各省市的政府相关部门，要进一步地全面落实国务院九号文，也就是2010年4月份所发布的九号文的20条政策措施，要通过全面落实并让这些措施全部到位的努力，使我们的投资环境更上一层楼。三是要加大正确引导外商投资的导向。今年1月1日已经开始实施新的外商投资产业指导目录，目前正在制定中西部地区吸收外资的优势产业目录。我觉得这些目录的实施可以正确地引导外商在中国现阶段经济发展中找到他们投资的项目，找到他们可以充分发挥自身优势的发展空间。
2012-03-06 15:20:05
马秀红:
四是要加大改革的力度，特别是行政体制的改革。总理的政府工作报告已经明确提出了五个方面的改革方向，同时提出了今年改革的重要任务，我觉得这里面有几个方面是非常重要的。首先是行政体制的改革，提出要最大限度地减少审批事项，要简化审批的程序、减少审批的内容，下放审批的权限，这是非常重要的。其次就是人民币投资的试点要进一步加大，从去年10月份允许跨境外商以人民币在中国投资，短短5个月，外商用人民币进行投资就达到了70亿美元，这方面也是一个新的方式，确实可以探讨并且加大它的力度。第三是资本项目的可兑换。最近在报纸上公布了人民银行研究机构提出的资本项目可兑换的几个进程，我觉得第一个进程目标如果可以实现对于改善投资环境也会起到非常重要的作用。
2012-03-06 15:20:19
马秀红:
总的来讲，我觉得中国的发展，特别是现在正在实施中国的“十二五”发展规划，我们的工业化、城镇化进一步加快进程，我们的节能减排、绿色发展也会释放出非常大的发展空间。社会事业、文化事业的发展也会提供更多的机遇。所以我相信随着中国投资环境的进一步完善，也随着中国“十二五”规划的深入实施，包括外商在内的各类投资者都会在中国的发展中找到新的发展空间，实现更大的发展，也会对中国的经济建设和社会发展做出新的贡献。谢谢。
2012-03-06 15:24:55
人民政协报记者:
想请问杨凯生委员一个问题，这些年来地方政府性债务规模不断扩大，引发了人们对地方融资平台风险问题的关注。请问杨委员，您觉得这个平台到底有没有风险？它对银行资产质量会带来什么样的影响？谢谢。
2012-03-06 15:25:07
全国政协委员、中国工商银行行长 杨凯生:
谢谢你的问题。如果简单地回答你的问题的话，实际上用温家宝总理昨天在政府工作报告中的一句话就行了，温家宝总理说：目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总理的这句话我想答案已经很清楚了，但我更想说的是，我认为这句话确实有数据可以支撑。
2012-03-06 15:25:39
杨凯生:
据我了解，经审计署认真的审计，全国地方性政府债务总水平大概是10.7万亿；目前，我国中央财政发行的国债余额大概为6.8万亿，两者相加最后就形成17.5万亿我国总体政府性债务，17.5万亿是一个什么概念呢？占我国GDP的比重是43%左右。我们看到这个数字就可以知道，比世界上一些国家的水平要低得多。如果我们看欧债危机的那些国家，不用比了，他们都是100%多以上。我们可以看一看GDP总量大体和我国在同一个数量级上的国家，比如德国和日本，日本目前政府性债务占GDP比重180%，德国在这次欧债危机中表现算比较好、问题少一点的，德国政府性债务占GDP比重为83.2%，而我们国家是43.5%。因此我认为总理所说的总体水平是可控的、安全的，这个说法是成立的。
2012-03-06 15:26:28
杨凯生:
除了这个数字我们还可以动态地看一看，我国的财政收入这些年，五六年来，我们年复合增长率超过22%，所以从这两个数字我们可以得出结论：政府的偿债能力是比较充分的，所以说它是安全的。
2012-03-06 15:27:05
杨凯生:
那10.7万亿是不是都要地方政府一分分钱拿出来呢？实际上地方政府债务大家都知道搭了很多平台，很多公司，现在我们需要进一步看一看这些公司、项目自身产生不产生现金流的收入，如果产生现金流的收入足以偿还债务，最后就不需要地方政府偿债。如果它收入不够地方政府就要偿债，无论是担保的，还是直接开办、搭建的平台也好，地方政府就有责任了。
2012-03-06 15:29:28
杨凯生:
就拿工商银行所掌握的情况来看，工商银行的地方政府性平台贷款当中，现在这些平台、这些项目自身产生的现金流收入100%可以覆盖债务的占工商银行对地方政府融资贷款的90.4%，也就是说90.4%是不需要地方政府掏钱的，项目本身就是有收费的，比如高速公路、水利、电力项目本身是可以产生收入的，大概占整体贷款的90.4%。这些都是监管部门逐笔审核的，监管部门检查后工商银行贷款90.4%是可以偿还的，还有6.4%的项目是这个项目产生的现金流基本可以覆盖，这里有一个准确的定量的含义，就是现金流收入占负债水平的70%以上，低于100%的叫基本覆盖，两者相加超过97%是属于完全可以覆盖或者基本可以覆盖的。剩下的是半覆盖或者政府最终要承担偿债义务的。所以总体债务水平占GDP比重只有40%，远低于世界上平均水平，而且有足够的偿债能力，更重要的是真正要偿债的只占10.7万亿只占4%左右，所以总理所说的可控的、安全的这个说法是有数据支撑。
2012-03-06 15:29:49
杨凯生:
这个事情搞了这么多年了，许多地方政府融资平台七八十年代就有了，2008年以后为了应对国际金融危机的冲击可能搭建了更多的，贷款更集中，到目前为止贷款的实际质量怎么样呢？我这里可以给大家提供工商银行的数据，工商银行到2011年末，给地方性政府融资平台的贷款的不良率是0.73%。这是一个什么概念呢？我可以坦率地告诉朋友们：2011年末工商银行整体贷款不良率是0.94%，其中给地方政府融资性平台贷款的不良率是0.73%，是低于整体贷款不良率的水平的。因此，无论是从宏观数据来看，还是从微观数据来看，都可以看出现在地方政府融资性平台的风险目前为止是可控的，是基本安全的。这是我们的基本判断，和总理在政府工作报告中的判断是基本一致的，谢谢你的问题。
2012-03-06 15:31:18
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