上海市政府例行新闻发布会现场

    上海市建设交通委副主任、新闻发言人沈晓苏

    “截至去年底，上海港货物吞吐量达到5.9亿吨，集装箱吞吐量达到2500万标准箱，分别位居世界第一、第二位。”在1月19日下午举行的上海市政府专题新闻发布会上，市建设交通委副主任、新闻发言人沈晓苏表示。

    上海市建设交通委副主任沈晓苏介绍了2009年以来上海国际航运中心建设取得的阶段性成果,以及将于今年3月举行的“国际航运上海论坛”相关情况。

    2009年是上海国际航运中心建设取得重大突破的一年。4月14日国务院正式印发“推进上海建设国际金融中心和国际航运中心的意见”以来，社会各界以优化现代航运集疏运体系和发展现代航运服务体系为重点，全力推进各项政策措施的落实，上海国际航运中心建设取得了明显进展。

    “截至去年底，在国际航运中心建设领域，明确的59项年度重点工作目标中，有27项已经基本完成或者取得重要突破。2009年，上海港货物吞吐量达到5.9亿吨，集装箱吞吐量达到2500万标准箱，分别位居世界第一、第二位。”沈晓苏表示。

    1、第一财经日报：第一个想问一下提到关于洋山保税港区综合实验区的问题，我想了解一下说是已经有了一系列的研究，已经形成了初步的成果。能不能先介绍一下这个综合试验区政策定位和运行模式？第二个问题想了解一下启运港退税试点方案，什么时候开始实施？现在武汉和青岛这两个地方它们借助于洋山港中转的货运量有多少？第三个问题，我们会怎么样利用国际航运中心综合试验区有利的政策环境来增加吸引力，具体有什么举措？谢谢！

    沈晓苏：关于国际航运发展综合试验区，这是国务院文件当中对于上海进一步加快国际航运中心建设给予的政策。也是希望上海在建设国际航运中心当中进一步通过改革和创新，能够先行先试，形成一些更具活力，更赋效力和更加开放的体制和机制。

    主要包括两个方面：一是完善国际航运的有关支持政策。刚才讲到有关营业税的免征，就是针对我们现在从事国际航运的一些企业以及相关物流、货运、仓储企业给予特殊的营业税免征政策，能够支持企业的发展。这个政策也能够和国际航运相关税费政策进一步接轨。

    刚才讲到有关启运港退税的情况。我们研究、实施启运港退税政策主要是基于目前我们有一部分的国际货运集装箱，并不是从我们国内的港口中转出口，而是从我们国内港口启运以后到国外港口重新接拼，加入到中远程的航线。比如说青岛，如果有一批货出口，如果他要到洋山港中转出口的话，退税必须是到洋山港出口以后才能够获得退税。如果到我们中国周边其它国家和地区的港口去中转的话，那么它离开青岛港就能退税。这样的话就使我们很多外贸企业为了能够尽早的拿到退税，就选择到国外的港口区中转退税，影响到我们国内建立一些国际航运枢纽。

    所以针对这样的情况，国务院的文件当中明确提出，在完善监管和有效防止骗退税的前提下，研究实施启运港退税政策。这项政策我们上海相关监管部门共同研究，也得到了青岛、武汉市相关部门的支持。我们在财政部、海关总署和水务总局的指导下，正在做这个方案。如果这个方案研究确定以后就有利于很多企业能够进一步的简化进出港的手续，方便不同关区之间的中转，有利于国内国际航运枢纽、国际航运港口的建设。这是我们在综合试验区目前研究采取的一些政策，在我们《19号文件》当中已经明确提出。

    特案免税登记制度，我们也在研究能够从国家层面出发进一步完善。同时在国际航运发展综合试验区研究，能进一步研究航运、金融服务方面能够进一步突破。这是一个方面，就是有关国际航运支持政策在试验区当中我们研究以后，在中央各个部委的支持下争取能够先行先试。

    另一方面就是我们进一步完善海关特殊监管区域的政策，我们也想在综合试验区当中进一步探索。我就介绍这些情况。谢谢。

    2、新华社：两个问题想问沈主任：第一个问题，三港三区联动，想问一下具体安排怎么样，比方说外高桥和洋山港功能定位有什么不同？第二个问题，关于航运金融和保险高端服务业的发展规划，我们有没有什么具体的步骤，有没有计划于其它金融机构协同开发之类的？谢谢！

    沈晓苏：这两个方面的情况我们都将在国家相关部委指导下，进一步完善。从目前来讲很多工作还是在研究过程当中。

    3、路透社：你们好，我有两个问题：第一个问题，国外公司有什么角色可以帮助上海成为国际航运中心？第二个问题，洋山第三阶段什么时候会开始？

    沈晓苏：在促进航运服务业体系发展过程当中，我们欢迎来自于全球各地的航运企业能够聚集到上海，共同促进上海国际航运中心的发展，也共同促进上海国际航运业务的进一步发展。这也是我们所追求的目标。

    洋山西港区的建设目前我们已经正式启动有关前期的工作。

    4、新浪网：我有两个问题：第一个问题，我想就洋山港有一个交易中心这一块，对商贸的影响，我想问一下时间表大概是怎样的？包括何时能够将洋山港打造成大陆的香港？还有一个问题，涉及到如何建设上海成为国际航运中心的时候扶持我们本土的航运公司，包括这次破格让地中海航运有一个独资公司，对于本土的公司我们有怎样的政策扶持他们走向国外？谢谢。

    沈晓苏：我想国际航运中心、国际金融中心和国际贸易中心都是我们上海“四个中心”建设主要内容。在洋山保税港区，特别是我们结合综合试验区，促进贸易的发展这方面还在做研究，目前来讲没有一个时间表。

    第二个问题，您提到关于中资航运企业。我想我们对地中海航运公司来讲，是一个非常特殊的情况。根据我们国家相关规定，也就是说国外航运企业要到中国来设立独资公司的话必须要有双边海运协议。但是对地中海公司来说是注册在内陆的，不可能和我们国家有双边的海运协议。为了支持我们上海建设国际航运中心，所以我们国家商务部和交通运输部采取了特殊的政策，在上海设立独资企业。这是一个特殊的政策。

    我们希望从中国我们航运企业来说，也是在上海，在国际航运市场上共同参与竞争，大家在一个平台上。

    5、东方网：3月25日国际航运上海论坛就要召开了，这是推进国际航运中心建设的重要举措，我想请沈主任给我们再介绍一下这个论坛想要达到预期的效果？这个论坛如果顺利举办了以后会不会在上海举办又一个定期性的世界级的国际论坛？谢谢！

    沈晓苏：我们有关领导已提出这样的要求，希望我们国际航运上海论坛能够成为航运界的“达沃斯”论坛。我们也是按照这样目标做的，我们希望能够通过这样的论坛，来共同研究上海国际航运中心的建设，来共同推进我们整个国际航运事业的发展。谢谢。

    6、航运交易公报：我有两个问题想问一下沈主任。刚才您介绍一下免征营业税政策，我想请问一下到09年底咱们洋山港一共吸引了免征营业税政策一共吸引了多少家企业的入住，具体的实施效果是怎么样的？还有一个问题，关于启运港退税政策。刚才您说到会尽快开展在青岛和武汉的试点，我想请问一下如果试点开出之后，下一步有没有期望在全国范围内都会有启运港退税政策的实施？还有一个问题想问一下闻关长，刚才您向我们介绍一下洋山进口汽车保税展示的试点，我想请问一下相对于传统汽车销售模式来说，进口汽车保税展示有什么样的优势？谢谢！

    沈晓苏：关于洋山保税港区免征营业税的问题，刚才实际上已经做了一个介绍。我们在研究国际航运业务发展过程当中，我们感觉到我们有一些税收的政策和国际航运通行惯例还没有完全接轨。从国际上来讲，对于从事国际航运业务的企业普遍采用的是免征相关税收的政策。如果我们国际航运企业征收3.5%左右的营业税，也意味着同样和国外的航运企业大家签这个货运的单子，同样一个价格，但是从它自己的成本来讲就增加了3.5%。针对这样的情况我们国家在19号文件当中提出上海先行先试，对航运企业免征营业税，从事国际航运业务，参与国际竞争，免征营业税的政策。实施的政策主要针对于在注册我们洋山保税港区内的企业，从事航运业务以及仓储、物流业务。这个政策实施以后我们就对已经注册在保税港区内将近60家的企业已经按照国家的规定和政策去执行。就是这样的情况。

    闻学祥：关于在洋山港开展汽车展示的优势，我刚才介绍情况里边基本上已经讲到了。我们主要从两个方面看待这个问题：一是通过这个展示有助于满足国内市场对进口高级汽车展览参观需求，激发扩大消费的能量；另一方面，也有助于国内汽车企业紧跟国际高档汽车发展潮流，促进国内汽车产业设计、研发、制造水平的提升。谢谢。

    沈晓苏：要说明一下目前来讲国务院文件当中非常明确提出，只是我们在完善有关监管制度的情况下实施启运港退税，目前还只是一个探索，这个政策目前还没有实施。等国家相关部门批准以后，相关的部门进行评估以后才会提出进一步的完善和进一步发展问题。

    闻学祥：这次我们的试点主要从两个方面考虑，为什么选武汉，武汉属于内陆港口，青岛是沿海港口。两个不同性质的港口通过这个试点再来进一步完善整个监管制度，然后在这个基础上再向其它港口进行推。

    7、香港NOW财经台：想问一下启运港退税试点执行之后对洋山港积极的推动作用会怎么样？有没有估计航运物流增加多少，对周边的港口，特别是对香港的影响会怎么样？

    沈晓苏：目前只是做这个方案，这个方案实施后，可能一开始影响还不会很大，在对整个方案实施以后才会看走势。至于讲到上海和香港，我们在很多场合都说到，香港是世界上公认的国际航运中心，从它的区域来讲，我们上海和香港各自都拥有广大的经济腹地，应该可以形成相互促进、共同发展的格局。

    8、上海证券报：我想请问一下海事局的常局长，刚才你提到下一步推进计划，其中第一条关于船舶特案免税登记政策，跟上海一些政策有叠加的话，跟国家相比会有哪些突破？另外一个问题，还想再请教一下关于启运港，中转的量大概会有多少？

    常富治：船舶特案免税登记政策是吸引中资船舶回归登记的措施，也是上海市政府积极推进的一项工作。由于洋山国际航运试验区去年国务院才批准。特案免税这项制度的研究，实际从03、04年就开始了。所以特案免税登记相关政策是没有完全融入在国际航运试验区里的。所以我们想通过进一步的研究将特案免税登记进一步深化，争取吸引更多的中资船舶回归中国登记。谢谢。

    朱建华：启运港退税问题涉及到数量问题。启运港退税政策受惠的人士颇多，因为启运港退税使资金能够回来。为什么这么说？因为如果不是在洋山港中转，也可能会跑到釜山中转，我们现在洋山有这个政策，只不过是实现洋山给釜山港具备同样的竞争条件。主要是这两个含义。至于说启运港退税量的问题，目前来说长江里边的出口跟沿海的出口，经过上海中转的量就是我们未来潜在的量。但是不可能一步做到。特别是我们现在北方港口因为这个政策的影响，每年到釜山中转的，当然还有其它因素，这个也是重要因素之一，每年到釜山中转的量大概300万左右。长江里边每年的也是不少的，我们也有几百万的量。

    这个措施实现以后并不会马上有这么多的量，是一个渐进的过程。从道理上来讲，凡是经过上海港中转的货物，无论是长江的、沿海的，都具备。如果都能具备启运港退税政策，对货主来说是很大的利好，对货主利好了，也有利于洋山港的发展。因为洋山港国际战略是我们中央定的政策。我不知道这样解释大家能不能满意。

    9、中国船舶报：我想问一下朱局长，航运中心建设对上海船舶工业以及长三角造、修船业会起到怎么样的积极作用？谢谢！

    朱建华：我刚才介绍了，邮轮产业在造船方面目前来说我们是空白。中国邮轮经济发展以后，造船工业肯定会赶上。除了邮轮之外，包括LNG货运船都已经迎头赶上。原来对造船没有考虑进去，现在经济发展了，我们会创造条件尽早发展这方面。

    至于内陆航道建设主要还是刚才我讲的，一个是节能环保、低碳经济，还有科学发展观。还有非常重要的作用就是我们上海公路运输不堪重负，主要是解决这样三个问题。当然内陆航道建设还有一个特性，它的效益往往是隐性的，主要体现在社会效应。比如讲由于新的通道开出来，公路上减负了，减负以后公路的效率提高了，这就是社会效益。

    如果从大的干线来说，我们举个简单的例子，重庆货物运到上海，从运输的时间来说实际上他跟铁路是差不多的，15天回到上海，但是货主付出的成本，如果从水运付一块的话，铁路付两块，公路付6块钱。从长距离来说，内河航道运输是低成本的，经济效益很好。

    陈启伟：由于时间的关系，今天的发布会就到这里。谢谢各位记者。