5月26日，由全国中小城市发展委员会与三门峡市联合主办的2012中国中小城市(县)发展峰会及中小城市发展委员会第六届会员代表大会在三门峡市举行。来自国家有关部委、科研单位和高校的代表，山东、河南、内蒙古等省(市、区)的负责同志，以及会员城市、会员企业的代表400多人出席会议。

    全国人大常委会原副委员长、全国中小城市发展委员会总顾问姜春云、许嘉璐等发来贺信。全国政协教科文卫体委员会副主任、全国中小城市发展委员会名誉会长王全书，全国政协经济委员会副主任、全国中小城市发展委员会名誉会长郑新立等出席会议。峰会上，东营市副市长田青云发表了《加快转型步伐 推进城市可持续发展》的演讲。

    东营市是一座典型的石油资源型城市，成立于1983年10月，人口204万，面积8243平方公里，胜利油田80%的石油地质储量和85%的产量集中在东营境内。胜利油田经过50多年的开发，已进入后稳定期。为防止油尽城衰，我们充分借鉴其他城市转型发展的经验，积极探索可持续发展的新路子。特别是紧紧抓住黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略这一重大历史机遇，主动转型、加快转型，大力发展石油接续和替代产业，着力推进可持续发展，全市经济正在由石油经济主导向多元产业发展转变。2011年，全市实现国内生产总值2676亿元，地方财政收入达到135亿元，其中地方经济占比由2005年的50.9%提高到69.9%，在地方财政收入中地方经济提供的税收所占比重也从49.6%提高到70%。

    一、坚持高点定位，以科学谋划引领转型

    国家批复实施的黄河三角洲高效生态经济区发展规划和山东半岛蓝色经济区发展规划，都明确提出了坚持生态优先的发展要求。黄河三角洲独特的生态环境，也要求在转型过程中摒弃传统工业化的发展模式，顺应生态文明发展趋势，积极探索科学发展的新路子。为此，我们提出了“全力实施黄蓝国家战略，加快建设经济繁荣发达、城市秀美宜居、社会文明和谐、人民富裕幸福的生态文明典范城市”的奋斗目标。在具体工作中，一是着力调整优化经济结构，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业、现代化服务业、生态农业，构筑高效生态产业体系。二是着力加强生态建设，大力造林改土，加强环境保护，发展环境友好型工业，防止经济上去，环境下来。三是着力深化改革开放，建立富有活力的体制机制，融入经济全球化大潮，为实施国家战略和转型发展提供保障，在中国社科院最近发布的城市竞争力排名上进入前20名行列。

    二、坚持产业接续，以构建现代产业体系带动转型

    对资源型城市可持续发展来说，首要任务是实行产业转型，调整优化经济结构，构建现代产业体系。工业方面，我们在稳步发展石油工业的同时，大力改造提升化工、造纸、纺织、轮胎等传统优势产业，目前80%以上的技术装备达到国内先进水平，全市原油一次加工能力3390万吨，是全国地方炼油能力最大的市；子午胎产能1.29亿条，居山东省第一位；离子膜烧碱产能192万吨，居山东省第一位；造纸能力210万吨，新闻纸产能居全国第一位；阴极铜产能40万吨，居山东省第一位。同时，大力发展电子信息、汽车及零部件、石油装备、新能源等高新技术产业和先进制造业，其中石油装备产业总产值占全国同行业的三分之一，是我国最大的石油装备制造基地。去年全市工业销售收入8222.7亿元，其中石油工业1311.1亿元，占15.9%。服务业方面，重点发展文化旅游、现代物流、服务外包等产业，启动实施了天鹅湖旅游度假区、黄河口生态旅游区、孙子文化旅游区等重点景区建设，东营被评为中国优秀旅游城市；依托海港、空港，正在实施东营经济技术开发区保税物流、万通海欣保税罐区、空港物流园、黄河三角洲农资物流园区等一批大项目；加快发展服务外包，建成了东营软件园等电子信息产业园区。农业方面，坚持“农业三次产业联动”，大力发展渔业、畜牧等特色优势产业，黄河口大闸蟹、黄河口海参等名优品种养殖面积达到185万亩，建成大地乳业等万头奶牛场3处，全市无公害农产品、绿色食品、有机食品基地达154万亩，龙头企业达到530家，建成了山东省最大的工厂化高档食用菌生产基地、全国规模最大的海参滩涂养殖区，具有黄河三角洲地域特色、生态优势突出、经济效益明显的高效生态农业产业带初步形成。

    三、坚持生态优先，以提升环境质量促进转型

    黄河三角洲地区成陆时间较短，生态环境脆弱。工作中，我们牢固树立环境立市、生态优先的理念，全面构筑生态系统，努力把东营建成一座秀美宜居、富有活力的生态之城。城市东部，依托滨海生态城建设和两座大型水库开发及湿地公园建设，打造135平方公里的湿地生态系统。城市南部、西部，发展多个万亩以上森林片区，规划建设环城防护林带，打造100平方公里的森林景观，建设森林城市。城市北部，以黄河三角洲国家级自然保护区为核心，加快百万亩湿地生态修复，规划建设一批湿地公园，打造知名的“东方湿地之城”。城市中部，结合城市绿化和水系建设，打造10处1平方公里的城市森林公园和湿地公园，为市民提供更多绿化休闲空间。从2007年开始在全市城乡实施水网、路网、林网一体的“三网”绿化工程，五年来共投资32亿元，植树9649万株，城市建成区绿化覆盖率达到38.57%。积极探索科学的资源开发模式，坚持资源开发与保护并重，实行有计划地开发，在油气、盐矿、地热开发前，全面进行环境影响评价，出台了一系列管理规定，城市生态环境大大改善。

    四、坚持交通先行，以完善基础设施支撑转型

    东营地处环渤海经济圈与黄河经济带的交汇点，地理位置优越，要发挥这一优势，必须有相应的交通设施来支撑。我们坚持统筹布局、适度超前的原则，着力构筑立体交通体系，打造区域性交通枢纽。重点抓了东营港建设，一期工程2个3万吨码头已建成投用；二期工程2×5万吨液体化工码头等八大码头正在建设，今年将全部完工。投资9.3亿元的东营胜利机场4D级改造全面完成。荣乌高速公路东营段建成通车，正在积极推进德大铁路、黄大铁路和东营至济南高速公路、沿海高等级公路等项目建设。这些项目建成后，东营作为区域性交通枢纽的地位将初步确立。

    五、坚持改革创新，以新体制新机制保障转型

    在深化油地合作方面，地方政府与胜利油田高举团结发展旗帜，建立了联席会议制度，实行“项目联办、资金联股、设施联建、人才联用、治安联防”的“五联”举措，凝聚发展合力。几年来，油地双方共同组织实施投资100万元以上项目近400项，总投资100多亿元。在土地管理方面，被国家批准为未利用地开发管理改革试点城市，组建了东营黄河三角洲综合开发总公司，启动实施了7个共32万亩土地开发整理项目和1个总规模3万亩的建设用地开发项目。在金融创新方面，推动设立了总规模200亿元的黄河三角洲产业投资基金，组建了山东黄河三角洲产权交易中心，搭建了市城资公司等政府投融资平台。三年中，引进股份制银行10余家，银行业金融机构达到19家，东营市被确定为山东省金融创新试点城市和规范民间融资工作试点城市。在自主创新方面，规划建设了黄河三角洲可持续发展研究院、中国石油大学国家科技园及生态谷、山东大学东营研究院等科技创新平台。科技创新、金融创新、投资体制创新都迈开了新的步伐。

    东营在推进可持续发展中虽然取得了一些成绩，但也面临不少困难和问题。一是胜利油田已进入后稳定期，稳产难度越来越大。二是胜利油田原油95%以上运往外地加工，削弱了对地方经济的带动作用，致使东营石油接续产业发展比较缓慢。三是油气开采对当地的土壤、地下水、植被等造成不同程度破坏，但由于缺乏生态维护与效益补偿机制的支持，生态治理难度较大。资源型城市在转型发展中，迫切需要国家在建立资源综合开发利用及生态效益补偿机制、提高矿产资源补偿费比例、建立可持续发展准备金等方面给予支持，以利于尽快建立可持续发展长效机制。

    各位领导、同志们，加快转型、创新发展是我国发展进程中面临的重大课题。本届峰会围绕这一主题进行集中探讨，广泛交流，相互学习，为我们提供了有益借鉴。我们将以此为契机，学习兄弟市的好经验、好做法，开拓创新，拼搏进取，努力在转型发展、可持续发展中创出新业绩。