11月28日，商务部召开《服务贸易发展“十二五”规划纲要》专题新闻发布会，服务贸易和商贸服务业司司长周柳军对纲要内容进行解读并回答了记者提问。发布会由商务部新闻办主持。实录如下：

　　主持人：各位记者朋友，大家下午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。大力发展服务贸易，是转变外贸发展方式的重要内容，也是推动我国经济结构战略性调整的必然要求。今天发布会的安排是，请商务部服务贸易和商贸服务业司周柳军司长对《服务贸易发展“十二五”规划纲要》进行解读，再回答记者们的提问。首先，请周司长介绍有关情况。

　　周柳军：谢谢主持人。各位记者朋友，随着全球步入服务经济时代，服务业和服务贸易在各国经济社会发展中的地位越来越重要。大力发展服务业和服务贸易，也成为中国促进经济发展方式加快转变的重要战略举措。“十一五”期间，中国服务贸易取得了长足的发展，为“十二五”时期服务贸易快速健康发展奠定了坚实的基础。为促进服务贸易又好又快发展，商务部会同33个部门历时两年，制订了《服务贸易发展“十二五”规划纲要》(简称《规划》)，并于今年9月27日正式发布。下面我就给大家简要介绍一下《规划》的相关情况。

　　一、《服务贸易发展“十二五”规划纲要》的出台背景

　　(一)全球服务贸易发展态势良好。

　　当前，服务业占世界经济总量的比重达到70%左右，低收入国家服务业比重达到50%。国际服务贸易发展势头强劲。1980-2010年，世界服务出口总额从3673亿美元扩大到36639亿美元，30年间增长了9倍，占世界贸易出口的比重从七分之一增长到近五分之一。特别是进入新世纪以来，服务贸易在结构性调整中爆发新的增长力，显现出新的发展态势。

　　第一，世界服务贸易发展速度超过货物贸易发展速度。2000年以来，世界服务贸易年均增速9.3%，超过货物贸易8.8%的发展速度。目前，服务进出口占世界贸易的比重达到约五分之一。

　　第二，新兴经济体服务贸易发展速度超过发达经济体。2000年以来，新兴经济体服务贸易迅速增长，发展速度超过占国际服务贸易主导地位的发达经济体。2000—2008年间，印度、俄罗斯、中国、巴西的服务出口年均增速分别达到24.7%、23%、22%、16%，高于北美洲地区8%、欧洲地区13%的年均增速。金融危机之后，新兴经济体服务贸易恢复速度也快于发达经济体。

　　第三，高附加值新兴服务贸易比重超过传统服务贸易。全球计算机和信息服务、咨询服务等新兴服务贸易占比逐步上升，运输、旅游等传统服务占比逐步下降，2006年首次低于50%。云计算、物联网的发展将进一步强化该趋势。

　　第四，商业存在形式实现的服务贸易超过跨境服务贸易。国际产业转移的重点从制造业领域向服务业领域转移。当前，服务业跨国投资占全球比重已接近三分之二。通过商业存在实现的服务贸易已经超过全球的一半。

　　世界服务贸易呈现的新态势，主要源于全球服务领域正在经历的深刻变化。一是制造业服务化。越来越多的制造企业正转变为服务企业，制造业呈现服务化新趋向。一方面，企业依托制造业发展服务业，核心技术服务化。通过产业链重组，企业的经营重心逐渐从加工制造转向流程控制、产品研发、市场营销、客户管理等生产性服务，向价值链“微笑曲线”的两端延伸。另一方面，企业战略转型发展服务业，主营业务多元化，向管理咨询、医疗、金融等新兴高增长业务拓展。随着产品提供者向集成服务提供商转型，制造业的服务投入、服务产出比重上升，全球产业链延伸、价值空间拓展、服务市场扩大。二是服务业信息化。以信息技术和互联网为支撑的技术创新，提高了服务业信息化程度，服务交易更加便利，服务的可贸易性进一步增强。计算机和信息服务等高附加值服务贸易和服务外包异军突起。当前，以云计算、物联网为代表的新一轮信息技术革新方兴未艾，催生了新的服务业态，提升了服务业的产业能级，扩大了增值空间，为高附加值服务贸易和高附加值服务外包快速发展提供了新的发展空间。三是服务业国际化。以世界贸易组织为核心的多边贸易体制以及区域经济合作共同推动的贸易自由化进程，为服务贸易的发展创造了一个稳定的、具有可预见性的自由贸易框架，各国部分降低了服务市场的进入壁垒，促进了服务业国际化进程。跨国公司加快全球资源整合，通过离岸服务外包、服务业跨国投资加快了服务业国际化进程。服务业发达国家，通过大力扶持服务贸易发展，巩固和增强了本国服务业在国际市场上的竞争优势。新兴经济体通过大力扶持服务外包等新兴领域的发展，抓住服务业跨国转移机遇，创造了新的比较优势。四是消费结构优化。联合国认定，2008年为世界城市人口超过农村人口的第一年。随着人均收入水平的增加和全球城市化进程的加快，需求结构升级，服务消费成为消费需求的重要内容。在服务经济发达国家，服务消费已经是私人消费的主要形式，服务消费支出迅速扩张，成为拉动经济增长的强劲动力；在发展中国家，收入增长，公共服务和社会保障的逐步完善，也增强了服务消费方面的有效需求。

　　2008年国际金融危机的冲击使世界经济格局深度调整和变革，但以服务经济为主的全球产业结构没有改变，经济全球化和贸易投资自由化的趋势没有改变，以服务贸易快速发展为重要特征的世界贸易发展前景没有改变。制造业服务化、服务业信息化、服务业国际化、消费结构优化的发展趋势还将逐步强化，以服务业跨国转移和要素重组为特征的新一轮国际产业转移将不断加速，大力发展服务贸易将继续成为世界各国全面深度参与经济全球化的重要途径。

　　(二)“十一五”期间中国服务贸易稳步发展，为“十二五”时期服务贸易发展奠定了坚实的基础。

　　“十一五”期间，中国服务贸易稳步发展，对外开放有序推进，贸易规模迅速扩大，贸易结构逐步优化，国际地位不断提升，竞争优势初步显现。主要体现在以下四个方面： 一是贸易规模迅速扩大。2006-2010年，中国服务进出口总额从1917亿美元增长到3624亿美元，增幅达89%，年均增长17.3%。其中，服务出口年均增长16.8%，是同期全球服务出口平均增速的两倍。从历史数据来看，中国服务贸易规模呈现跨越式增长态势。1980年至今，中国服务出口增长了67倍。其中，从 1991年到2003年，突破1000亿美元用了12年。从2003年到2006年，突破2000亿美元只用了3年。

　　二是国际地位不断提升。2006-2010年，中国服务进出口总额全球占比从2006年的3.6%增长到2010年的5.1%，世界排名由第八位上升到第四位，其中，服务出口的世界排名从2006年的第八位升至2010年的第四位；服务进口的世界排名从2006年的第七位升至2010年的第三位。

　　三是贸易结构逐步优化。2006-2010年，计算机、保险、金融、咨询等高附加值服务贸易快速发展，进出口总额从313.4亿美元上升到702.9亿美元，增长约1.2倍，占中国服务进出口总额的比重从16.3%上升到19.4%，年均增长22.4%；运输、旅游、建筑等传统服务贸易稳步发展，进出口总额从1184.6亿美元上升到2177.3亿美元，占中国服务进出口总额的比重从61.8%下降到60.1%，年均增长16.4%。

　　四是区域协调不断加强。东中西部依托各自优势，实施错位发展，初步形成各具特色、优势互补的服务贸易格局。东部沿海地区初步形成以人力资本密集为特色的现代服务贸易聚集发展态势，中西部依托劳动力和丰富的自然人文资源优势，在传统服务贸易领域及劳动密集型现代服务贸易领域取得较大进展，区域协调联动效应日益加强。

　　今年是“十二五”规划实施的第一年，中国服务贸易继续保持良好发展态势，为“十二五”开好局、起好步打下了扎实的基础。

　　(三)中国服务贸易发展还存在较突出的问题，面临较严峻的挑战。

　　在看到发展成绩的同时，也要直面中国服务贸易基础还比较薄弱的现实。长期以来，中国服务贸易发展存在五个“不平衡”。一是服务贸易与货物贸易发展不平衡。长期以来，中国服务出口占货物和服务出口总额的比重只有全球平均水平(基本保持在20%)的一半左右。例如，2010年，这一比重的世界水平为21%，而中国只有9.7%。二是服务出口和服务进口发展不平衡。中国服务贸易长期处于逆差状态。逆差行业主要集中在运输、保险、专有权利使用和特许费、旅游等领域。2011年前三季度，运输、旅游和保险服务贸易逆差额分别达到329亿美元、193亿美元和122亿美元。三是服务贸易行业结构不平衡。近年来，尽管中国的计算机和信息服务、保险服务、金融服务、咨询服务等高附加值服务贸易增长速度很快，2006-2010年的年均增速达到22.4%，但是它们在中国服务进出口总额中的比重仍然偏低，五年间仅从16.3%上升到19.4%。与此同时，运输、旅游、建筑等传统服务贸易仍占据中国服务贸易的主导。2006-2010年，它们的增速为年均16.4%，低于高附加值服务贸易，但是占中国服务进出口总额的比重仍高达60%以上，五年间仅从61.8%调整到60.1%。四是服务贸易区域发展不平衡。东部沿海发达地区在运输、保险、计算机和信息服务、咨询服务和广告宣传等领域较内陆地区具有明显优势，目前是中国服务贸易的主要出口地区。2010年，75%的金融服务、保险服务、专有权利使用和特许以及计算机和信息服务进出口集中在北京、上海和广东三地；91%的服务贸易集中在东部 11个省份，其中北京、上海和广东占65%；而中部和西部地区的合计占比仅为9%。五是服务贸易国际市场结构不平衡。中国服务进出口主要集中于香港、欧盟、美国、日本、东盟等国家(地区)。2010年，我与这五大贸易伙伴的服务贸易额占中国服务贸易总额的61%。其中，香港一直是我最大的服务出口目的地、进口来源地和顺差来源地，双边服务贸易占中国服务贸易的比重达到四分之一。

　　(四)“十二五”期间中国服务贸易发展面临的机遇大于挑战。

　　当前，世界经济复苏的步伐有所放缓，中国经济总体保持平稳较快增长。未来五年，中国服务贸易发展面临形势复杂，但总体看，机遇大于挑战。

　　从国际上看，国际金融危机引发国际经济体系加速改革和全球治理结构深度调整，促使各国加快经济结构调整和发展方式转变、推进区域经济金融合作进程，以服务业跨国转移和要素重组为主的新一轮国际产业转移不断加速，为中国服务贸易实现跨越式发展提供了难得的机遇。

　　从国内看，当前和今后一个时期，中国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期。经济基础日益巩固，社会大局和谐稳定，制度环境不断完善，为中国经济保持长期平稳较快发展创造了有利条件，服务贸易发展前景广阔。

　　中国要适应“十二五”时期国内外形势新变化，继续抓住和用好经济社会发展的重要战略机遇期，以加快转变经济发展方式为主线，科学合理规划服务贸易发展。

　　二、《服务贸易发展“十二五”规划纲要》的主要内容

　　《规划》就今后一个时期中国服务贸易发展的总体目标、战略任务、重点领域等作了全面部署，并提出了明确的政策举措和保障措施。

　　(一)五个发展目标

　　国家“十二五”规划第五十一章第三节就“十二五”时期中国服务贸易发展的总体目标作出了明确部署：要促进服务出口，扩大服务业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重。在稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口同时，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。大力发展服务外包，建设若干服务外包基地。扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。

　　《规划》对这一宏远目标做了具体细化，五个方面的要求。一是贸易规模要稳步扩大。2015年，服务进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过11%；服务贸易占对外贸易总额和全球服务贸易总额的比重稳步提高。二是贸易结构要不断优化。2015年，通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询等智力密集、技术密集和高附加值服务贸易占服务出口总额的比重超过45%；对外工程承包、劳务合作、运输、旅游、分销等服务出口规模进一步扩大。三是对外开放水平要日益提升。逐步提高服务贸易领域开放度，扩大通信、金融、计算机和信息服务、商业服务等行业的商业存在规模，提升经营服务水平，带动、培育和壮大国内产业。四是国际竞争力要不断增强。对外承包工程、劳务合作、运输、旅游、通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询、分销、研发等行业服务出口规模显著扩大，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的重点企业，打造“中国服务”。境外商业存在数量明显增加，加快培育一批具备国际资质和品牌的服务外包企业，国际市场开拓能力逐步提升。五是服务贸易区域发展更加协调。实施区域差异化发展战略，充分发挥东、中、西部各地比较优势，服务贸易发展较快的地区充分发挥辐射带动作用，实现良性互动、优势互补，构建充满活力、各具特色、区域协调的服务贸易发展格局。

　　根据《规划》的具体部署，“十二五”时期，中国将坚持服务贸易均衡协调发展，即实现货物贸易和服务贸易的良性互动，以及服务进口与服务出口的均衡发展。过去10年，国内消费每年以15%的速度增长，今后还会继续保持这样的增速，服务进口也将随之增长。按照服务进出口基本保持平衡的发展趋势，今后五年，内地进口服务累计将超过1.25万亿美元。未来五年，服务贸易将在扩大内需、改善民生、推动产业升级、促进结构调整、加快发展方式转变中发挥越来越重要的作用。

　　(二)七项战略任务

　　为确保“十二五”时期服务贸易发展目标的顺利实现，《规划》确定了推动中国服务贸易健康快速发展的七项战略任务。一是继续推动重点行业服务出口。为了进一步扩大服务贸易规模、提升贸易质量和效益，要在进一步巩固运输、旅游、建筑等行业的规模优势的同时，积极推进中医药、文化艺术、广播影视、新闻出版、教育、体育等有中国特色的服务出口，并重点培育通信、金融、会计、计算机和信息服务、传媒、咨询等高附加值服务贸易，积极承接服务外包。二是继续扩大服务领域对外开放。为确保“加快发展方式转变”的主线贯穿于服务贸易发展全过程，也为了更加充分地体现“以开放促改革、促发展、促创新”的战略要求，《规划》更加重视服务领域对外开放工作，鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等；更加重视稳步扩大现代服务进口，支持引进设计、研发和营销等方面先进技术和管理经验；更加重视与重点国家和地区服务贸易管理机构建立联系，充分利用自由贸易协定加强与有关国家和地区的服务贸易交流与合作，深化“两岸四地”服务贸易领域的合作。三是加快服务贸易企业“走出去”步伐。为更好更快地推动“中国服务”走向世界，为中国经济社会发展赢取两个市场、两种资源，《规划》就服务企业“走出去”进行了统筹规划，包括建立和完善服务贸易国别投资环境报告制度；加强多边贸易谈判和自贸区谈判等，以大力推动商业存在模式的服务贸易快速发展；积极引导企业灵活运用跨国并购、绿地投资等多种方式开展海外投资活动，积极获取境外营销网络和品牌专利等。同时，《规划》在推动服务企业“走出去”方面更加注重聚焦重点，充分体现重点国别与重点领域的有机结合，重点推动一批具有较强实力和自身优势的服务贸易企业开拓不同的重点目标市场。四是培育具有较强国际竞争力的服务贸易企业。为更好地发挥企业在服务贸易发展中的市场主体作用，《规划》要求尽快建立符合国际市场要求的企业运营模式，鼓励企业积极开展国际合作和交流，提高自主开发和创新能力，提高自身管理水平和市场竞争能力；同时，明确在运输、建筑、旅游等具有比较优势的行业，以及通信、金融、会计、计算机和信息服务、文化艺术、广播影视、新闻出版等具有发展潜力的行业，要逐步形成一批拥有知名品牌、具有较强国际竞争力的大型服务贸易企业或跨国公司。五是推进服务贸易领域自主创新。为更好地发挥“创新”在产业结构升级和经济结构调整中的重要作用，《规划》明确要建立以企业为主体、市场为导向的服务贸易领域技术创新体制，鼓励服务企业不断进行管理创新、服务创新和产品创新，积极拓展服务贸易领域投融资渠道，发展创业投资。六是促进服务贸易区域协调发展。为更好地实现服务贸易区域协调发展的目标，《规划》从东部沿海地区、中西部地区的区域特点与发展方向出发，就各区域的重点行业、重点载体、重点区域等进行了统筹安排与布局，同时强调要积极探索和创新服务贸易区域发展新模式，发挥示范带动作用，推动全国服务贸易整体协调发展。七是加快发展与战略性新兴产业相配套的服务贸易。为更好地发挥服务贸易在促进战略性新兴产业发展中的积极作用，《规划》提出要加快发展与节能环保、新一代信息技术、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业相配套的服务贸易，着力发展金融、设计、研发等领域的服务贸易，进一步扩大咨询服务等前沿服务领域的对外开放。

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