推动农业科技跨越发展

　　目前，我国农业科技整体水平位居发展中国家前列，与发达国家比，与现代农业发展的要求比，还有较大差距：一是科技创新能力不足，50%以上的猪、鸡、奶牛良种，90%以上的高端蔬菜花卉品种，70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口，大多数国产农机产品仅相当于发达国家上世纪70年代水平。二是科技成果转化应用水平不高，目前成果转化率只有40%左右，远低于发达国家80%以上的水平。三是农业科技投入不足，目前农业科研投入占农业增加值的比例仅为0.6%左右，远低于发达国家2%以上的比例，与联合国粮农组织建议的发展中国家1%的水平也有较大差距。四是农业科技存在许多体制机制障碍，科技资源配置效率不高。五是农业企业的技术创新能力不强。针对这些问题，1号文件明确要求，紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越式发展。具体主要有以下10个方面政策：

　　1.加大农业科技投入。这是农业科技跨越式发展的基础支撑。今年要确保农业科技投入的增量和比例均有提高，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重。同时要建立投入稳定增长的长效机制。

　　2.明确农业科技创新方向。这事关农业科技跨越发展的路子和方向。既要“顶天”，着眼长远发展，超前部署前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置；又要“立地”，面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。总的要求是，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

　　3.突出农业科技创新重点。基础研究，重点是在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法。前沿技术研究，重点是在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果。同时还要在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面突破一些技术瓶颈，取得一批重大实用技术成果。

　　4.完善农业科技创新机制。一是解决科技资源整合不够的问题，打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制；二是解决农业科研院所活力不足的问题，深化科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境；三是解决科技与生产“两张皮”的问题，推动产学研、农科教紧密结合，特别要完善农业科研立项和评价机制，注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。

　　5.改善农业科技创新条件。当前我国农业科研投入的一个突出问题是公用经费不足、稳定支持不足。为此，1号文件要求，加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度，提高公益性科研机构运行经费保障水平。按照统筹规划、共建共享的要求，增加涉农领域国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、科技资源共享平台的数量。加强地市级涉农科研机构建设，鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理。

　　6.着力抓好种业科技创新。种业是农业科技创新的重点。要增加种业基础性、公益性研究投入，加快培育一批突破性新品种。加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。推动种子企业兼并重组，培育一批育繁推一体化大型骨干企业。鼓励科研院所、高等院校科研人员与企业合作共享。加大动植物良种工程实施力度。

　　7.强化基层公益性农技推广服务。农技推广“最后一公里”的问题，是我国农业科技的一个顽症。解决这个问题，关键要在推广的“主力军”上作文章，千方百计增强基层公益性农技推广机构的服务能力。首先要普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构。其次，要改善基层农技推广的人员待遇和工作条件，做到“一个衔接、两个覆盖”，即在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，今年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。再次，要加大基层农技推广改革力度，全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评，使基层农技推广人员有责任、有压力、有激励。

　　8.引导科研教育机构开展农技服务。高等院校、科研院所是公益性农技推广的一支重要力量。发挥好这支队伍的作用，关键是要完善激励机制。要支持他们承担农技推广项目，把推广服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核，推行推广教授、推广研究员制度。

　　9.培育新型农业科技服务组织。农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量，是充满活力、很有潜力的农技推广力量。要通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持他们广泛参与农业产前、产中、产后的技术服务。

　　10.加快培养农业科技人才。当前我国农业科技主要缺“两头”的人才：一类是上头的、高端的农业科技领军人才；另一类是下头的、基层的农技推广人才。培养科技领军人才和创新团队，要继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划，进一步完善农业科研人才激励机制和自主流动机制，制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向和评价标准，国家重大人才工程要向农业领域倾斜。培养基层农技推广人才，一是要对他们广泛开展分层分类定期培训；二是要完善他们的职称评定标准，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜；三是要开展农技推广服务特岗计划，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员；四是积极发挥农民技术人员示范带动作用，按承担任务量给予相应补助。（作者系国务院研究室农村司巡视员）

来源：《中国发展观察》

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