党的十七大报告明确提出，要加快转变经济发展方式，这已成为今后一段时期我国经济社会发展的重要战略决策，也是事关经济社会可持续发展的关键课题。基于此，无论各行各业，都需结合国家经济社会发展的总体需要，立足于行业的现状与性质特点，切实转变发展方式。测绘作为国民经济和社会发展的一项基础性、战略性事业，同样面临转变发展方式的问题。关于发展方式的转变问题，其中重要的一点是要实现生产模式的创新和优化。本文主要侧重于测绘生产模式的研究，以便能更好地服务于测绘发展方式的转变。
一、传统测绘生产模式分析
1、基本情况
根据作业的特点和内容不同，传统的测绘生产主要有外业和内业两大生产工序。自20世纪中期至20世纪末，测绘外业与内业生产一直都是处于相对独立的状态，测绘生产基本都是先在实地进行测量、数据采集，然后回到室内对获取的数据进行处理与分析、编辑与成图。这即是传统的测绘生产模式。之所形成这种内外业分离的作业模式，主要是基于测绘技术的“内外”之分以及测绘生产的装备水平和工艺流程。
一方面，传统的测绘技术从本质上可分为外业数据测量或获取技术和内业数据处理及成图技术，而这些技术必须固化在实际作业的装备上才能得以充分体现。同时，由于测绘专业技术细分的原因，测绘人员通常要么掌握的是外业技术要么掌握的是内业技术，也就自然划分为外业队伍和内业队伍。
另一方面，关于测绘生产的工艺流程，一直以来主要是先通过测绘外业人员扛着或背着地面测量设备，比如经纬仪、水准仪或全站仪等，到实地测量，获取绘制地图或地形图所需数据，或者通过航摄人员在飞机上装备摄影仪拍摄地表影像；然后外业人员把获取的数据交回内业人员，由内业人员通过立体量测仪、测图仪、扫描仪、测量工作站、晒图机等设备进行数据处理以及地图编印等工作。这种作业模式既是由于测绘生产装备的内外分离而形成，也是基于测绘技术的细分原因所致。
2、主要特点
基于上文，传统测绘生产模式主要具有以下特点。
首先，测绘生产工艺细分比较明显和充分，有利于扩大单个外业或内业生产单位的专注度。外业人员可以专注于外业测量等工作，内业人员也能够潜心于内业数据处理等方面工作，这样有利于提高外业或内业单项任务的生产效率，进而提升整个测绘生产的效率。
其次，测绘生产工序较为繁琐，生产各环节专业性较强，难以快速推出经济适用的测绘成果和产品，以更好地满足经济社会发展和人民群众日益增长的多样化需求。客观的说，测绘生产中外业测量与内业处理所涉及的技术差别较大，前者是实地测量技术，后者是影像或数据处理技术，致使外业人员通常干外业的活，内业人员干内业的活，外业人员对内业的活不了解，内业人员对外业的活不熟悉，这样的工作模式无疑对整个生产环节的高效运行有一定影响，势必会限制整个生产效率更进一步的提高。
总的来说，传统的测绘生产模式主要是基于传统的、相对落后的测绘技术和装备条件而形成，其生产组织形式也缺乏有效的合力。随着时间的推移，外部需求的变化，科学技术的进步，体制机制的创新，此种生产模式也必将被更高级别的生产模式所取代。
二、测绘生产模式的趋势分析
自20世纪90年代后期至21世纪头10年，测绘部门开启了“国家基础测绘设施项目”、“1:5万基础地理信息数据库更新”、“西部测图工程”等一系列重大工程项目，全面启动数字测绘产品规模化生产，有力地提升和优化了测绘生产模式，成功实现了测绘技术体系从传统模拟测绘到数字化测绘的转变，并进而推动快速向信息化测绘技术体系的转变。
测绘生产模式转变中关键的是要实现科技创新、技术体系革及生产组织方式的优化，这几个方面也是切实推进测绘生产模式转变的内在着眼点。从另一层面来看，测绘是一项服务性事业，立足于更好地服务国民经济和社会发展的方方面面，基于此，测绘生产不能只一味强调生产，必须紧跟现实需求、市场需求和社会需求，结合实际需求的变化作出相应的调整，这就是测绘生产模式朝着何种方向转变的外在出发点，也是测绘生产模式转变必须始终坚持和围绕的中心点。
当前及未来一段时间，随着国家经济建设步伐的不断加快，全面建成小康社会奋斗目标时限的日益临近，信息化社会甚至智能化社会的快速推进，传统的测绘生产模式显然已难以跟上时代发展的步伐，难以高效快速地获取、处理地理信息和形成价值含量高的测绘成果。为此，测绘生产模式必须做出调整，加快推进测绘内外业一体化，以实现测绘生产的高效运转。总体来说，测绘生产方式转变将呈现以下两种发展趋势。
1、测绘生产模式的初级调整。这种转变主要强调生产单位组织结构的变化，在个体生产单位上，由原来只具备外业或内业作业能力转变为同时内外业综合作业能力。这种发展模式将在传统生产模式的基础进一步提高单个生产单位的作业效率，进而提升整体的作业效率。根据笔者近几年的调研情况，发现陕西、黑龙江、四川、河南、湖北等地的测绘生产单位都已陆续采用此种生产模式，以加快实现测绘内外业的一体化。之所以会呈现此种发展趋势，主要源于个体单位外部竞争压力的不断加大以及内部生产能力的快速提高。具体来说，一方面，经济社会发展对测绘要求不断提高，无论是测绘成果质量还是时效性等方面，这就要求测绘生产单位必须快速推出成果，而且是高质量的成果，显然内外业分离的作业模式是很难达到此种效果，由此，将自然推动生产单位朝着同时具备内业与外业生产能力的方向发展。另一方面，随着测绘生产单位的不断壮大，各单位之间的竞争将逐步加剧，一定程度将促使各单位必须不断提高自身的生产能力并具备综合的作业能力，才能在日益庞大的市场竞争中获得更大的话语权。
此外，经过十余年的快速发展，测绘技术装备水平有了明显的提高，各种自动化或半自动化测量仪器和绘图装备层出不穷，测绘装备业市场日趋成熟，内外业作业装备的价格相较传统作业时代更易于接受，再加上测绘生产单位经济实力的增强，大多数生产单位将有能力购买内外业的成套装备，承担外业与内业的综合生产任务。与此相适应，这些生产单位的作业人员也将同时具备内业与外业的工作能力。
总的来说，上述的测绘生产模式调整只是测绘内外业一体化转变的一种形式，是在传统测绘生产模式上的简单升级，并没有从根本上改变测绘作业的模式。不过，它仍然是一次进步，而且根据当前的测绘技术装备水平和未来10年的测绘装备发展计划以及测绘事业的整体发展速度，此种测绘生产模式将在未来10年占据主要地位。
2、测绘生产模式的高级调整。这种转变更加侧重于测绘技术装备的进步，劳动者素质的提高，综合生产力的提升，与此相适应而带来的生产组织模式的大变革。关于测绘生产模式的高级调整，可以这么理解，测绘技术装备的多样化和一体化，以及生产队伍业务能力的全面提升，将促使测绘作业的内外界限逐渐模糊，呈现出内外业加快融合的发展进程，进而实现真正意义上的测绘内外业一体化的转变。关于测绘生产效率和质量的提高，相较于测绘生产模式的初级调整，高级调整不仅强调的是局部个体生产单位生产能力的提升，更为重要的是整个生产队伍综合生产能力的全面提升，测绘生产业务流程的高效运行。
未来社会将逐渐步入信息化与智能化的时代，更加强调信息的实时快速获取、处理与提供。测绘生产模式的高级调整也必将基于这样的背景而推进，顺应时代发展的步伐与趋势，在提高测绘生产力、改善测绘生产运行模式上狠下功夫，努力实现地理信息获取全球化、全天候、全天时、全方位，全面推进地理信息的动态监测与实时更新。测绘生产模式的高级调整将会呈现如下形态。
一是随着对地观测网络与地面传感器网络的建立，测绘生产将具备天空地一体化、实时快速获取地理信息的能力。其中，CORS（Continuous Operational Reference System） 站网因其具备独特的定位功能，将作为地面传感器网络建设的重要基础，实现影像信息的快速定向与定位，进而初步实现测绘生产模式的高级调整。
二是随着云计算、像素工厂等发展理念的日趋成熟以及计算机性能的大幅改进、高新地理信息处理技术装备的不断涌现，测绘生产中海量地理信息一体化、实时快速处理的能力将日趋成熟。
三是随着电信网、计算机网、有线电视网、卫星网等多种网络的交互与融合，特别是无线网络的快速发展，无线信号传输速度的不断提高、稳定性的不断增强以及无线传输手段的不断丰富，将为实现地理信息获取与处理之间更快速的衔接，促进测绘生产的一体化提供坚实的支撑。
基于上述的三个方面，独立运行都不能实现测绘生产的一体化，关键就在于要实现地理信息获取、处理、传输各环节的快速衔接与融合。至于这一点，它也将随着物联网、云计算、无线技术等的发展，以及天基、空基、地基观测体系的建立，而逐步实现。
此外，关于此种工作模式，有一点是需要特别强调的，必须实现地理信息的无线快速传输。因为它贯穿于整个生产的始终，决定了测绘生产自动化、一体化能否实现及实现程度的高低。据悉，一位《今日美国报》的记者做过一个统计，利用互联网下载美国国会图书馆全部馆藏的图书，如果下载的速度是54k需要82年，如果2兆的话需要2年，如果3000G的话只需要48秒。由此可见，快速的数据传输将能够有效地提升工作的智能化水平。
三、小结
综观上文，实现测绘内外业一体化的生产，毫无疑问是在测绘生产的传统工艺流程基础上的一种进步和升级。测绘生产模式的初级与高级调整也可以说是测绘生产模式转变的两种形态。前者是生产组织上的调整，比较难以实现测绘生产效率的最大化；后者更加强调测绘技术装备上的革新、整个生产模式的变革，既能在测绘生产的单个环节上、也能在测绘生产的整体流程方面，最大化地节省生产时间、提高生产质量，实现真正意义上的一体化生产。此外，两种调整方式，都将要求相应的测绘生产队伍的组织模式作出适当的调整。
总体来说，转变测绘生产模式是一个长期而又复杂的过程。无论是简单意义上的初步转变还是关键意义上的深刻调整，都是有利于推进测绘生产模式的转变，有利于提高测绘生产的效率和质量，有利于促进测绘发展方式的转变，同时都将体现测绘在落实科学发展观方面的努力与实践。
