中国文化遗产保护

（2006年5月25日）

中华人民共和国文化部、国家文物局

    中国是享誉世界的文明古国，各族人民在漫长的历史中共同创造了宝贵的文化遗产。其种类之繁多、形式之多样、内容之丰富，为世界少有。中国文化遗产蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式和想象力，体现了中华民族的生命力和创造力，也是全人类文明的瑰宝。文化遗产以独特的方式潜移默化地影响人们的思想观念，对维系中华民族的特征，保持中华文明的延续起了特殊和重要作用。

    中国政府历来重视文化遗产保护工作，做出了一系列重大决策和部署。《中华人民共和国文物保护法》确定“文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针”。2005年12月，国务院下发《关于加强文化遗产保护的通知》，明确要求：各级人民政府和有关部门要从对国家和历史负责的高度，从维护国家文化安全的高度，充分认识保护文化遗产的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好文化遗产保护工作。《通知》决定从2006年起每年六月的第二个星期六为中国的文化遗产日。

    一 、中国文化遗产资源

    中国文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。物质文化遗产主要是具有历史、艺术和科学价值的文物，包括可移动文物和不可移动文物。

    （一）不可移动文物是指古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑。

    目前中国大陆已登记的不可移动文物近40万处。中国对不可移动文物实行分级管理，其中重要的不可移动文物分为全国重点、省级和市、县级文物保护单位。目前我国共有全国重点文物保护单位2352处，省级文物保护单位近9396余处，市、县级文物保护单位58300余处。此外，还有103座历史文化名城。

    从1985年加入《保护世界文化和自然遗产公约》以来，共有31处文物古迹和自然遗产列入世界遗产名录，其中自然遗产4处、文化与自然遗产4处、文化景观1处、文化遗产22处。

    （二）可移动文物是指历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。目前，中国大陆共有馆藏各类可移动文物约2000万件（套）。

    二、文物保护成就

    新中国成立后，特别是改革开放以来，中国文物保护工作取得了令人瞩目的成就。“九五”以来，随着我国经济实力、综合国力的显著提高，我国文物事业进入了全新的发展阶段，不断取得新的成绩，主要表现在以下方面：

    法制建设不断加强，文物保护法规体系基本形成。1982年公布的《中华人民共和国文物保护法》是我国文物事业的第一部法律，2002年10月，《文物保护法》被重新修订。在上位法的指导下，文化部、国家文物局制定了30余项规范性文件和管理规定。一批地方法规也先后出台。此外，我国还加入了《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》等与文化遗产保护有关的四个国际公约。

    各地各级政府关心、重视文物工作。按照中央政府统一部署，各地各级政府将文物保护纳入当地经济和社会发展计划，不断提升文物工作的社会地位和文物事业的整体水平。文物保护经费大幅增长，中央财政用于文物保护的专项经费从1994年的1.29亿元增加到2005年的5.34亿元。自2000年以来，北京市政府每年投入约1.2亿元用于文物保护。一些省市在机构改革中加强了文物行政管理机构和执法队伍的建设。

    全国文物资源的核查、建档工作取得明显成效。开展了全国重点文物保护单位记录档案备案、全国馆藏一级文物建档备案等重点工作和项目，初步摸清了全国文物资源家底，基本掌握了国有不可移动文物和馆藏文物的数量、质量、分布和保护状况。

    文物保护各项基础工作进一步推进。国家文物局开展了全国文博单位基本情况普查工作。重点开展了西藏布达拉宫、北京故宫等国家重点文物维修保护工程和一大批全国重点文物保护单位的抢险维修工作，基本实现了全国重点文物保护单位没有重大险情。

    初步建立了大遗址保护规划体系。国家设立重点大遗址保护专项经费，有力推进了大遗址保护专项法规、保护工程、保护设施和保护展示园区的建设进程。陕西秦始皇陵、陕西大明宫遗址、吉林、辽宁高句丽遗迹等的保护设施建设已初具规模，为大规模抢救保护和利用大遗址提供了范本。

    博物馆建设不断推进。全国各类博物馆达到2300余座，每年推出近万个陈列展览，接待国内外观众约l.5亿人次。中国国家博物馆改扩建工程启动。一批大型博物馆建成开放。上海博物馆、首都博物馆、中国科技馆等一批博物馆在基础设施、研究展示、管理运行与社会服务等方面快速提升，已经赶上或接近国际博物馆的先进水平。

    文物对外交流与合作发展势头良好。每年赴境外举办展览60余项，合作考古、合作文物保护、人员培训和学术交流等活动空前活跃。我国积极参与了援助柬埔寨吴哥窟保护维修项目、援助蒙古博格达汗宫维修工程，并成功主办了第28届世界遗产大会和第15届国际古迹遗址理事会。

    文物保护事业在经济建设和文化建设中的促进作用日趋凸显。一些文物资源特别丰富的地区，如北京、西安、承德、曲阜、平遥、丽江等，一些著名的文博单位，如故宫博物院、敦煌研究院、秦始皇兵马俑博物馆等，已成为在海内外具有较大影响和较强竞争力的文物旅游城市和景区。越来越多的文博单位逐渐成为公众汲取文化科学知识、文化休闲与旅游消费的上佳选择。

    当前，中国文物保护工作正处于一个关键时期，面临着城市化浪潮以及大型基本建设项目的巨大挑战和压力。如何在大型基本建设中，既保证国家重点项目顺利进行，又保护好文物是中国文物保护面临的重要课题。

    （一）中国政府高度重视基本建设工程中的文物保护，要求在建设项目实施前，必须由文物部门进行普查，建设项目要尽量避开已探明的不可移动文物。对基本建设项目必须经过的区域，如发现不可移动文物，须由文物部门确定进行原地保护还是配合建设项目进行抢救性发掘。在过去十年中，中国的文物考古工作者圆满完成了黄河小浪底水库、长江三峡工程以及西气东输、青藏铁路、宝兰铁路复线等大中型基本建设项目的抢救性考古发掘工作。

    在三峡水库工程中，国家文物局组织全国60余家考古研究、古建维修、文物保护专门机构以及科研院校对三峡库区文物进行抢救性调查、勘探、发掘和保护，仅水库淹没区就发现不可移动文物1087处。国家文物局在蓄水之前组织对淹没区进行了较大规模的发掘工作，取得了一系列重大考古发现，发掘出土了大量具有重要科学研究价值的标本和精美文物。

    南水北调工程的文物抢救保护，将是今后几年中国文物保护工作的重点之一。国家文物局已组织全国的专业队伍提前进行文物普查和保护。目前已启动的中、东线工程经过7个省、直辖市，其中一期工程共涉及文物点710处，经与水利部门反复协调，在规划设计中尽量避开了重要的不可移动文物，对难以避开的地面文物采取迁移等保护措施。对地下文物将在全面勘探的基础上按一定比例进行考古发掘，计划发掘面积近170万平方米，文物保护经费预计10亿元左右。

    （二）如何在城市建设和城市化进程不断加快的情况下，将保护历史城市和改善人民群众生活结合起来，也是中国政府要努力解决好的问题。

    中国政府不断加强城市化进程中的文物保护，采取一系列措施，在重要历史建筑、古迹遗址周围设立保护区、缓冲带或建设控制地带等，取得了保护文物本体及周边环境的初步成效。此外，还重点在以下三方面进行了探索：

    一是健全文物及其环境保护的法律法规体系，不断加大现有法律法规的实施力度，进一步加强理论研究工作，确保法律手段和理论研究在保护中发挥更大作用。同时加强涉及文物及其环境保护方面的国家标准和技术规范的编制。

    二是加强文物保护规划的研究编制。使各类文物均在保护规划的指导下得到妥善保护。同时，推动保护规划纳入城市总体规划、城镇体系规划和经济与社会发展规划，制定国家管理层面实施规划的措施。使文物保护与当地经济和社会发展形成有效的、科学的、合理的统筹协调，实现文物价值的完整保护。

    三是努力创造条件，确保城市大遗址等重大文物保护项目的实施，通过启动和实施重点项目，完成一批重要文物保护的示范工程，逐步形成文物保护的良好自然、人文和生态环境，谋取区域社会、生态的和谐与可持续发展。改善当地人民生活，发挥文物保护综合效果。