博鳌论坛落下帷幕，短短几天内聚集了世界的目光。在利用博鳌论坛拉动国际旅游岛经济发展上，海南找到了着力点。
过去几年来，广西借力东盟概念快速建设区域经济，东盟元素几乎变成了城市文化特色。
查阅地图，云南与东南亚的三个国家接壤：越南、老挝和缅甸。查询云南与接壤的三国之间的外贸数据，“十一五”期间，云南与缅甸贸易额占全省边贸总额的76.9%，与越南贸易额占全省边贸总额17.4%，与老挝贸易额占全省边贸总额的5.7%。云南与老挝的贸易额尽管每年增幅不小，但总体基数很小。
云南，作为历史上中国与东南亚贸易往来的前站，在今日建设桥头堡，融入大湄公河次区域经济合作（GMS）、东盟一体化时，该如何找到自己的落脚点呢？老挝的地位是否被忽视了？
融入一体化
冷战和意识形态之争的结束，以及金融危机的突袭，使东南亚各国意识到了合作的重要性和紧迫性。
老挝的地理位置十分特殊。它是中南半岛唯一一个和GMS其他六国在地理上都有国土连接的国家，其地理位置之重要不言而喻。云南省GMS合作战略研究直接联系专家李平接受都市时报记者专访时，这样评价：“东南亚的政局就在老挝。谁抓住了老挝，就抓住了东南亚。”
老挝是GMS和东盟的成员国。追溯GMS与东盟的发展历史，都离不开上世纪80年代末至90年代初，国际关系的风云变幻。
1991年苏联解体后，中南半岛上的国家无法再依赖苏联援助进行发展，必须提升出口，引进外部资金，从而加大了区域合作的必要性。东南亚各国顺应趋势，逐步摒弃了意识形态之争。在之前的1988年，泰国1976年以来的第一位民选总理差猜·春哈旺，极力促进泰国与越南、老挝、柬埔寨的和平，提出了“变印支战场为商场”的“印支倡议”（印支半岛即中南半岛，因涉及歧视，后改名中南半岛，取“中国以南的半岛”之意）。
亚洲开发银行也适时地在大湄公河次区域各国间扮演了穿针引线的角色，为各国的发展提供了一个非正式的多边平台。1992年，大湄公河次区域6国举行首次部长级会议，共同发起了六国七方的大湄公河次区域经济合作（GMS）计划。GMS成了区域合作的先行者。
与此同时，东盟国家的融合也成为大趋势。1995-1999年期间，越南、老挝、缅甸、柬埔寨等相继加入东盟。作为冷战时期的产物，东盟与中国的靠近需要时间，但1997年亚洲金融危机的突袭，使得这些国家得到启示：每个国家都像大海里的孤舟，只有合作才能抵御危机。由此推动了GMS合作向更深领域发展。中国抓住这个机遇，承诺人民币不贬值，并慷慨援助泰国，这成为东盟靠向中国的转折点。
到今年，由中国云南省和广西壮族自治区、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六国共同参与的GMS合作已走过了20年的风雨历程。从最初提出的“消除疑虑，携手合作”口号，到“开放边境，到实现一体化”，再到一步步走向“共同繁荣”。从最初的部长级会议变成10年后的领导人会议。变化的背
后，其体现的正是20年来各方关系与合作环境的微妙变化。
融入区域合作的必要性，在国际上也是共识。美国提出“重返亚太”，奥巴马政府推进“再平衡”战略，他连任后的首次访问也锁定亚洲，在强化与盟友的关系同时，深化和拓展伙伴关系。在中南半岛，美国除了“老朋友”泰国，还期望拉近与越南、老挝、柬埔寨的“伙伴”关系，并争取让缅甸变成美国的伙伴。
老挝：桥头堡的核心
细数与云南接壤的国家，唯独老挝的社会政治最稳定，且有过去20多年的开放基础。
2008年，东南亚所有国家加入东盟。东盟发布《东盟宪章》，规定整个东盟国家一个整体、一种声音，为实现一体化做保证。
东盟自身先提出要实现互联互通，中国政府立即积极响应。2009年，时任总理温家宝承诺拿出100亿支持中国-东盟互联互通，设立中国-东盟基金。
2012年，东盟领导人峰会上提出，把2015年设定为建立东盟一体化的最后期限。
“以后看待东盟国家，都不应该孤立地看，应该从整体看。对越南不能孤立地说越南，对泰国不能孤立地说泰国。因为现在这个世界是一体化的世界。同样，看待老挝，也应该从全面的角度看待。”李平说。
老挝加入WTO，成为世界贸易联系网络中的一支。它正在加速融入东盟，2015年，东盟一体化势在必行。
细数与云南接壤的国家，东边，越南与中国面临南海领土之争；西边，缅甸政局动荡，大选后缅甸对少数民族地方武装采取何种政策和手段，在大国间如何争取平衡，将直接对口岸贸易产生影响。唯独中间，老挝的社会政治最稳定，且有过去20多年的开放基础。
过去，来自北京的专家学者多数对美国、日本、欧洲等国家的发展有深入研究，却极少有人研究老挝这样的国家。老挝与云南有天然的友好关系。老挝有两大问题，一是贫困，一是毒品。上世纪90年代，云南帮助老挝铲除罂粟，种植水稻。杂交水稻的产量使得本地粮食产量翻番，解决了当地的粮食自给问题。
“老挝是一个点，是全球再平衡战略中的一个点。家门口的事情，我们应该有所作为。”李平分析，云南省应该以东盟为主，东盟又以GMS次区域的五国为主，五国就应该以接壤的三国为主。从以上分析来看，越、老、缅三国中，又应该以老挝为主。
云南：难得的机遇滞后的现状
虽然云南与东南亚诸国的来往有许多地理上的便利，但在面向东南亚的开发上，云南比广西落后。
对于云南来说，GMS合作是中国-东盟自贸区的孵化器和助推器。李平介绍了中国参与GMS合作的两大目标：第一，建立中国连接中南半岛的重要的陆路通道；第二，建立中国和东盟自贸区的先行示范区。
目前为止，整个东南亚的铁路都是互不连通的。1999年，李平主持完成“泛亚铁路新加坡至昆明通道云南境内段建设方案研究”，并提交了“泛亚铁路建设时机已经成熟”的报告，成为泛亚铁路国内段建设的决策依据，积极推动了泛亚铁路东-中-西三条通道由构想进入实施。西线昆明修到瑞丽的铁路还在启动前期研究，尚未动工；而通往境外缅甸的铁路五年内可能还不会有太大进展。而东线昆河铁路，预计两年内修到边境口岸，境外越南段需要改造原有的米轨，其运输能力和安全性能都将低于新铁轨。中线从昆明经万象到泰国的铁路，无论从铁轨质量还是修通的效率来看，都将是最有附加值的一条。外加昆曼公路的修通，云南和老挝最具实现互联互通的条件。
2008年3月31日，温家宝出席在老挝万象举行的GMS经济合作第三次领导人会议时，倡议成立“大湄公河次区域经济走廊论坛”，“吸引走廊沿线城市和企业的积极参与，带动沿走廊的贸易、投资和产业合作，形成以交通走廊为核心的经济增长带，将交通走廊真正转化为经济走廊”。
纵观昆明-河内、昆明-仰光、昆明-曼谷这三条面向东南亚的南北经济走廊，最后一条走廊无论是交通还是未来建设的前景上，都是最可能走在其他经济走廊前面的。
考察昆明在GMS合作中的地位，可以看到，2005年，GMS第二次领导人会议在昆明举办；2011年1月，东盟10国外长组织集体考察昆曼公路，也是考察GMS和云南的合作成果。之后选择在昆明召开中国-东盟外长会议。这从外部彰显了东盟、GMS合作对云南的重视。
“在面向东南亚的开发上，云南比广西落后。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院东南亚研究专家杨丹志在接受都市时报记者采访时说，这里面有几个重要的原因，首先，南博会的举办地在广西；再则是广西毗邻北部湾，海运相对陆运运输量会更大，也更方便，广西抓住了这个机会。
“对云南来说，坚持桥头堡战略，利用好邻近南亚、地接东南亚的区位优势，也要发掘自己的潜力，整合并有效利用现有智力资源。抓住机遇，主动出击，显得至关重要。”杨丹志说。
虽然有桥头堡战略背景，但跨境经济合作区建设一直面临各种阻碍因素。接壤国家各异，涉及的管理、法律等问题复杂不一。开放了20多年的瑞丽口岸，在商务厅湄澜中心主任戴杰看来，仍然有诸多问题要解决。“房建多了，房价涨了，物价涨了，但并未真正实现两国贸易互通往来。”
相反，老挝磨丁特区的代表、来自中国的海诚集团在向云南省商务厅汇报工作的时候，省商务厅惊讶地发现，原来老挝的开放竟然走在中国前面。“老挝改革开放的力度比我们大得多。磨丁的现状已经给云南的滞后敲了警钟。”李平说。
云南应该如何与老挝往来？
地方政府要主动发挥作用，同时，一味功利的经济输出亦不合适，文化的交流和往来也很重要。
从上世纪80年代末进一步开放到现在，老挝一直是世界上10个发展最快的国家之一。1975年老挝人均GDP仅70-80美元，2008年老挝人均GDP达到800美元。现在，老挝人均GDP为1300美元左右。2015年，计划实现人均GDP1700美元。
老挝有1/3的人口贫困。历史上，老挝长期战乱，受殖民统治，经济落后。再加上它是个内陆古国，地理位置并不显眼，使得老挝的发展并不太被外界所知。过去20年来，老挝一直走在一条努力脱贫的道路上。老挝政府提出“跟时间赛跑”，争取保持GDP增长不低于8%，还提出2020年走出不发达国家行列的目标，要摘除贫穷的帽子。
为下定决心解决贫困问题，每年10月17日到24日被定为老挝的国家消除贫困周。老挝稳抓两大方针，对外争取外联，老挝所有的重大东西都是“中国建”；对内建立家庭经济发展模式，鼓励家庭在7小时外开展家庭生产，经营农业、商业等经济活动。
老挝于1997年加入东盟。根据中国-东盟自贸区规定，2015年，老挝将实现对中国-东盟零关税。在此之前，老挝已经有了加入WTO的前期准备。
李平分析指出，这不仅有利于老挝更加广泛深入地参与经济全球化进程，提高老挝产品的国际竞争力，还将大大提高政府的管理水平。而吸引的大量外国投资，将进一步扩大老挝的市场经济，为老挝提供更多就业机会和脱贫提供机会，推动老挝革新开放，加快老挝经济发展。
云南应该如何与老挝往来？商务厅湄澜中心主任戴杰一再建议，地方政府要主动发挥作用，同时，一味功利的经济输出亦不合适，文化的交流和往来也很重要。
中国社会科学院亚太与全球战略研究院东南亚研究专家杨丹志在接受都市时报记者采访时，讲到这样一件事：他的朋友去柬埔寨考察时，发现美国有的机构在当地贫困乡村很受欢迎。这些机构在当地搞教育培训，送可乐等饮料给当地人喝，教当地人唱宗教歌曲。“在那里，这样做是很容易收买人心的。而我们有些企业家在周边国家搞开发，经常钻法律的漏洞，掠夺式地开发当地的资源，不愿雇佣当地人，没有改善当地的民生。这样当然不会受欢迎。”
杨丹志建议，以后在国外投资、办企业、搞经济开发时，要注意提高当地人的生活水平，遵守当地法规，解决当地就业，帮助发展当地的教育。“授人以鱼，不如授人以渔，这是非常值得做的事情。云南是一个多民族文化并存的省份，应该通过与周边国家在宗教、文化、教育等领域的交流和互动，增进彼此间的友谊和信任。比方说，可以出国多搞些巡回演出，也可以邀请他国艺术家来国内演出。教育方面的交流也可以推进，文化交流和互动对于彼此间好感的培育是有效的。”
GMS合作从1992年的部长级会议，到2002年的领导人会议，影响力不断扩大。现在，GMS合作正走向更加务实、一体化进程加快，同时，中国的主导地位进一步增强。我们抓住了二十年的战略机遇期，而现在，又面临着新的选择。
