12月12日，国务院首次明确“依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区”。久闻楼梯响，终见人下来，随着南沙15条金改的获批，自贸区申报将进入新的阶段。

　　本期新华有约，我们邀请到了广东省社科院经济学教授丁力为我们详细介绍在广东自贸区的建设之路中，广州南沙新区经济将如何发展？是否能成为改革特区？

广东省社科院经济学教授丁力

　　南沙可发展为“海上丝绸之路的桥头堡”

　　南沙建立自贸区园区，该发展什么产业以促进经济发展？丁力教授认为南沙发展产业应该由市场来选择。“真正的自由贸易园区应该是因为由市场主导，使得资源效率配置会比其他地区的高，从而吸引全球更高的资源在这里集聚。”

　　“这几年，据我了解，政府有意把南沙打造成为航运、集装箱接驳中心。但是也碰到了很多挑战。首先在国内会碰到来自深圳的挑战，因为深圳盐田港很成熟。另一个是香港，现在珠三角甚至包括整个华南地区航运中心是在香港，深圳也只是一个副港。从这个意义来说，南沙要真正成为航运中心不是那么容易。”

　　在丁教授看来，南沙现在如果能够把境外人民币低成本的资本恰如其分的用起来的话，该区域将是一个“海上丝绸之路的桥头堡”。“我认为这个‘海上丝绸之路桥头堡’应该是一个国际国内贸易、国际国内生产要素配置、国际国内高新技术产权交易中心，而不仅仅是一个航运中心。因为发展航运中心面临着两大竞争对手，发展难度不小，对于南沙的产业结构还得重新思考。”

　　丁力教授在采访中说道：“有人认为南沙应该是金融中心，我的观点是可以把南沙与香港比作是一个’前店后厂2.0’升级版的关系。” ‘店与厂’都要升级，要由’汗水型’经济过渡成为’智慧型’经济，技术主导型，创新驱动型制造业基地。”

　　南沙发展产业要因地制宜，第一个是面临深水港，有港口优势。第二个土地资源较为丰富，南沙有800平方多公里的土地。第三个要考虑南沙如何承当国际国内两个市场应该承担的功能，国际市场面向东南亚，能否承担海上丝绸之路的桥头堡？国内市场则如何服务珠三角？

　　自贸区充其量就是房地产商把房价抬高的理由

　　对区域经济做过多年的研究的丁力教授认为，发展内源性经济强调的是当地老百姓的创业与创新。他说道：“到目前为止，广州这些过早的放弃了工业化，与深圳相比，没有类似于像中兴、华为、比亚迪这样的国内著名的本土企业。第二个是在广州本地的经济发展当中，一直没有把本地老百姓的积极性充分调动起来，全民创业最大的瓶颈还是资金问题。

　　丁力教授在采访中说道：“如果南沙建立自贸区给当地的居民带来的是房地产价格的上涨，那自贸区的建设就是失败的，因为自贸区充其量就是房地产商把房价抬高的理由。”

　　“我曾经也讲过，如果南沙设立自贸区，其他产业没有发展起来但房地产先火起来了，那是南沙的悲哀。任何一个地区在发展当中，要靠两种优势，一种是低成本优势，在没有技术的情况下，生产的东西便宜也可得到一口饭吃。还有一种是生产的成本虽高，但是质量优于别人，创新程度高也是一种优势。最尴尬的是既没有创新优势，又没有低成本的优势，而低成本优势消散的最重要的指标是当地房地产升值。最好的是创新优势起来，低成本优势也没有失去。”丁力教强调。

　　“南沙设立自贸区如果率先转型成功，经济上可带动全省。”同时丁教授也认为如果仅仅是发展金融，让金融服务周边，则辐射范围是有限的。他解释汇率自由化的问题是一个阶段性的使命。现在人民币资本项目还不能自由兑换，但是2020以前可实现。因此，现在南沙有些让大家觉得含金量很高的东西，到了那时候或许就没有了。

　　在丁教授看来，南沙发展的困惑实际也是广州这座城市的困惑。(记者 李庆招)