中国社科院研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀。

区域合作，日新月异。 新华社发

　　泛珠三角区域合作已走过十年，新一轮泛珠合作，面临哪些难得的历史机遇和有利条件？中国社科院研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀接受南方日报记者专访时认为，新一轮泛珠合作，既面临着难得的历史机遇和有利条件，也面临着诸多风险和挑战。在此形势下，泛珠区域作为我国参与国际竞争和推动21世纪海上丝绸之路建设的重点地区，面临着新的机遇。

　　具体而言，要依托泛珠合作，积极参与21世纪海上丝绸之路及中国—东盟自由贸易区升级版建设，共同推进与沿线国家的合作，扩大广东省对内对外开放，形成依托港澳、连接东盟、面向世界的区域开放新格局。消除妨碍区域一体化和创新能力建设的制度障碍，更大程度地发挥市场机制的作用，在更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争。

　　未来5年，中国对外投资超过5000亿美元

　　南方日报：在你看来，新一轮泛珠合作，面临哪些难得的历史机遇和有利条件？

　　 陈耀：我们看到，广东充分有效运用泛珠合作平台，务实推进与周边省区的交流合作，密切了经贸往来、推进跨界基础设施联通，畅通与周边省区的人流、物流联系，拓展了发展腹地、推动了产业转型升级，为广东省经济社会发展不断注入新动力。

　　新一轮泛珠合作，我认为泛珠是积极参与国际竞争和推动21世纪海上丝绸之路建设的重点地区。首先，在国家的区域发展战略上，就是沿海和沿边双向开放。沿海地区走在前列，内陆地区、沿边地区要薄弱一些。对于泛珠三角区域合作来说，现在面临打造21世纪海上丝绸之路这个历史机遇。

　　此外，21世纪海上丝绸之路的建设，主要还是依托一些大的交通运输干线，在一定范围内构筑中国跟东盟等周边国家和地区的开放通道。重点是“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，很全面也很具有操作性。上述“五通”亦正是泛珠深入开放所需要的。

　　南方日报：海上丝绸之路的建设，能如何带动泛珠全方位的开放？

　　陈耀：这是一个循序渐进的过程。对泛珠来说，全方位的开放，通过开放来促开发，促进资源转换、转型升级，这在不同地区面临的任务是不一样的，沿海地区主要是通过开放来转型，来腾笼换鸟，来优化结构，中西部地区也在打造内陆开放高地，来加速资源转化，促进发展，特别是内陆沿边、沿江地区。

　　南方日报：通过开放来促开发，具体而言，有哪些新的机会？

　　陈耀：未来5年，中国将进口10万亿美元的商品，对外投资超过5000亿美元，周边国家以及丝绸之路沿线国家将率先受益，在“一带一路”建设中，中国将与沿线国家对接发展战略，推进贸易、产业、投资、能源资源、金融以及生态环保合作，深化城市、港口、口岸、产业园区合作，实现中国与沿线国家的共同发展。

　　此外，我国实行改革开放已经整整35年，初期对外经济交流十分有限，货物进出口世界排名仅列第29位，如今已成为货物出口额世界第一、进口额世界第二的贸易大国，外贸的发展逐步缓解了严重制约我国经济发展的外汇、资金、技术、管理、市场、能源资源等缺口，成为拉动经济前进的“三驾马车”之一。同时，我国连续多年成为吸收外商直接投资最多的发展中国家，世界排名也上升至仅次于美国的第二位。逐渐成长起来的中国企业也开始走向世界，首次成为全球第三大对外投资国。不断扩大的对外开放，有效利用了“两种资源、两个市场”，为我国经济持续发展和转型升级做出了积极的贡献。

　　然而，我国对外开放的推进从地域空间上看很不平衡，外贸、外资、外经主要集中在东部沿海地区，尽管从“九五”计划时期就提出要把重点转向中西部地区，但迄今过去快20年了，这种转变仍在推进。这对泛珠的中西部省来说，当然是红利。

　　南方日报：对加强泛珠区域合作而言，制约开放程度的因素有哪些？

　　陈耀：内陆地区尤其西部对外开放程度较低的原因是多方面的，如自然区位交通条件偏远、经济技术基础薄弱，以致我们的对外开放长期是“东向开放”，即以东部沿海地区为主体，主要通过海洋运输与国外开展经济贸易往来。

　　随着我国经济的持续发展，对能源资源的需求和国际市场多元拓展的需要日益增强，特别是古丝绸之路沿线国家和地区提振经济的愿望日益迫切，这样，我国适时实施扩大“西向开放”，大力推进21世纪海上丝绸之路的建设，开辟与东盟、南亚、西亚乃至欧洲国家的经贸合作新格局，就成为历史的必然选择。

　　中国产品在东盟有较高接受度和美誉度

　　南方日报：借助丝绸之路经济带的建设，对泛珠区域内的中西部省份来说，机会在哪里？

　　陈耀：古代丝绸之路是商贸之路，今天的丝绸之路建设把经贸合作放在重要位置。2013年中国与“一带一路”沿线国家的贸易额超过1万亿美元，占中国外贸总额的1/4，过去10年中国与沿线国家的贸易额年均增长19%，今后还有巨大的增长空间。

　　南方日报：为对接海上丝绸之路所涌现的商机，对泛珠区域合作来说，当前亟需加强哪些方面的能力建设？

　　陈耀：对于中西部省份来说，可以吸引东部产业转移，建设以东盟、南亚等目标市场的加工贸易基地。丝绸之路经济带要以互联互通建设为纽带，以产业发展为支撑，以对外开放政策为保障。就经济带的产业发展而言，我觉得主要是两大块。一块是优势资源的开发和就地转化，譬如，西江流域流经的地区，资源相对比较丰富，包括农副产品、热带水果、生物资源、医药资源等都非常丰富；云南、四川、湖南、贵州等地的有色金属、能矿资源开采程度低，加工程度低，产品附加值低，因此要通过加大资金投入和利用先进技术，解决优势资源开发中的“三低”问题。

　　南方日报：在你看来，中、西部地区吸引东部企业转移的魅力是什么？

　　陈耀：对泛珠的中、西部来说，另一块同样重要，那就是在重点建设省区创造好的环境，积极吸引东部产业转移落户。东部企业向西部转移主要有三种类型：成本驱动、资源驱动和市场驱动。除了资源型企业之外，建议东部沿海地区众多加工贸易企业也可以考虑向这里迁移，就是要在重点建设省区通过鼓励东部产业转移，建设面向东盟、南亚乃至欧洲市场的加工贸易生产基地。

　　要知道，东盟等周边国家对物美价廉的中国产品有较高的接受度和美誉度，尤其是服装、鞋类、食品、轻工、家电、电子产品等。泛珠的中、西部省份通过承接东部这类产业转移，不仅带动当地就业促进经济增长，更重要的是可以提升西部产业层次，同时也有助于东部“腾笼换鸟”，推动产业转型升级。

　　两广合作要发挥珠三角资金和人才优势

　　南方日报：我们看到，珠江—西江经济带已定位为国家战略，处于泛珠区域合作的范畴之内，对两广的产业合作发展，你有哪些建言？

　　陈耀：今后两广地区在产业合作发展，将主要在三个方面得到体现。首先，加强两广之间的合作，尤其是发挥珠三角地区的资金和人才优势。广西地区则要发挥资源、人力成本低廉以及生态环境容量大等优势，加强资源的综合开发利用。

　　其次，广西地区要积极地承接珠三角的产业转移，尤其是加工贸易型的产业转移，建立加工贸易产业基地。

　　第三，要有具体的“抓手”。如今两广地区正在共建的产业园区形式非常可取，能够更好地发挥各自比较优势，加强合作。通过园区的合作共建，实现互利共赢的目标，带动整个地区，特别是珠江—西江经济带上游地区发展速度的加快。

　　南方日报：在泛珠新一轮区域合作中，香港、澳门如何拓宽经济腹地？

　　陈耀：香港是一个高度国际化和市场化的国际大都市，服务业占香港GDP的86.5%，是香港的最重要的比较优势，特别在金融、物流、咨询服务、旅游等行业。香港的优势与泛珠三角经济圈各省区有互补性，它具备引领“泛珠三角”与国际接轨，迈向参与国际竞争的能力。粤港的合作，可以进一步推进两地资源的更充分整合，提升合作水平，进而带动整个泛珠三角地区的国际化。

　　香港要拓宽经济腹地、商品市场、中介服务市场和内地原材料、半成品对香港供应，成为内地走向世界的金融中心、贸易中心和物流增值中心。因此，从泛珠三角的国际化看，广州、深圳与香港密切配合和互动、甚至竞争，共同带领整个区域的走向世界。

　　从整个泛珠三角来看，广州这个核心城市的定位有其重要性。一方面，它是“泛珠三角”的服务业中心，即增值中心；另一方面它又是汽车、石化、造船等重工业产业链的核心，它将带动整个华南地区重工业及相关产业的发展，也将进一步为轻工业提供保证和促进作用。在人员、资金、货物、商务的往来上，广州与“泛珠三角”其他地区的联系，要比香港更为顺畅。(记者 龙金光)