在煤矿瓦斯防治新闻发布会上的发言

安徽省经济和信息化委员会副主任
煤炭办主任  张海阁

(2011年11月9日)

　　女士们、先生们、朋友们：

　　下午好！

　　首先，对长期以来关心安徽煤炭工业安全发展的新闻界的朋友们，表示衷心的感谢！值此全国煤矿瓦斯防治现场会召开之际，简要介绍一下我省煤矿瓦斯防治工作。

　　一、近年来安徽煤矿瓦斯治理利用的基本情况

　　安徽是我国东部煤炭资源较为富集的地区，现已探明-1000米以上储量528.9亿吨，其中淮南、淮北矿区占99%。煤层气资源十分丰富，初步探明-2000米以上储量1万亿立方米。

　　我省煤层赋存条件和地质构造复杂，高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井多，是煤矿灾害隐患较为严重的省份之一。2010年底全省共有生产矿井156对，其中47对为高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井，占30.1%。在全省煤炭总产量中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占92%,其中，“双突”矿井占70%以上。淮南、淮北、皖北、国投新集四个矿业集团的全部50对矿井中，41对为高瓦斯和双突矿井，占82%。四个矿业集团的矿井瓦斯绝对涌出量每分钟2399.17立方米。其中，国家重点监控的淮南、淮北矿业集团每分钟高达2002.58立方米。

　　安徽历史上瓦斯事故频发。1990年至2003年的14年间，全省煤矿发生瓦斯事故135起，死亡688人，瓦斯事故百万吨死亡率1.076。尤其是1997年淮南矿业集团潘三矿和谢二矿相继发生分别死亡88人、45人的特大瓦斯爆炸事故，2003年淮北矿业集团芦岭煤矿发生死亡86人的特大瓦斯爆炸事故，损失惨重。血的教训使我们深切感到，瓦斯不治，矿无宁日。

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，在国家有关部门的大力支持和有力指导下，全省煤炭行业认真贯彻落实党中央、国务院关于煤炭安全生产的方针政策，以煤矿瓦斯治理为重点，以打造本质安全型煤炭企业为目标，多措并举，综合整治，走出了一条资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的新型煤炭工业化发展道路。2010年，全省煤炭产量达到1.31亿吨，瓦斯抽采量和利用量分别比2005年增长了1.3和2.3倍。瓦斯超限次数明显下降，2010年瓦斯超限22 次，比2005年下降33倍；瓦斯事故起数、死亡人数明显下降，“十一五”期间共发生瓦斯事故16起、死亡40人，比“十五”分别下降31.3%和72.4%；煤矿百万吨死亡率明显下降，由2005年的0.98下降到2010年0.274，下降2.58倍。经济效益明显提高。煤炭销售收入由341亿元增加到1065亿元，提高2.1倍；实现利税由60亿元增加到193.5亿元，提高2.2倍。煤炭工业已成为安徽重要的支柱产业和经济发展的基础。

　　二、安徽煤矿瓦斯综合防治工作及典型经验

　　在长期的瓦斯治理实践中，安徽省煤炭系统以高度的社会责任感、强烈的时代精神和宽阔的世界眼光，贯彻落实积极全面的瓦斯治理观，在管理、技术、经济措施上开创了安徽煤炭行业的安全发展模式。

　　一是加强组织领导，完善工作机制。省政府成立了由分管省长为组长，省经信委、安徽煤监局等21个部门为成员单位的煤矿整顿关闭和瓦斯集中整治领导小组，明确任务和工作责任，研究煤矿瓦斯治理的政策措施。严格对各产煤市政府及四大国有煤炭企业年度安全生产目标管理工作和瓦斯抽采利用工作进行考核。

　　二是制定规章制度，确立工作标准。我省先后制定了《安徽省煤矿瓦斯治理规定》、《安徽省关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的实施意见》、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省构建煤矿瓦斯综合治理工作体系实施办法的通知》、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿安全管理若干规定(试行)的通知》、《安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法》等40多项煤矿瓦斯治理利用工作的重要制度性文件和执行标准，严格规范瓦斯治理利用工作。2008年以来，安徽省有11项制度和标准由国家安全监管总局、国家煤矿安监局转发全国学习借鉴。

　　三是推进结构调整，促进优化升级。坚持高标准、高投入、高技术建设新矿井,“十一五”期间共投入430亿元，先后建成大型矿井16对，改造提升18对老矿井，新增产能7350万吨。四大国有重点煤炭企业产量占全省的96.1%。全省单井能力近100万吨/年，为2005年的3倍多。坚持提高准入门槛，实施“四条禁令”、“一个托管”：不得审批年产30万吨以下的新建煤矿；不得核准现有地方煤与瓦斯突出煤矿提高生产能力；不得将高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险倾向的煤炭资源和建设项目核准给无瓦斯治理技术和实践经验的单位或个人；不得批准现有地方高瓦斯、煤与瓦斯突出煤矿扩大采矿权范围。对地方煤与瓦斯突出矿井实施托管，截至2010年底，全省9对地方煤与瓦斯突出矿井中4对托管、1对退出、4对关闭。坚持淘汰落后产能。“十一五”期间关闭地方煤矿152处，地方煤矿由1998年的1011处，减少到2010年底的115处。

　　四是构建高标平台，推进科技创新。成立了淮南煤矿瓦斯治理国家工程研究中心，并以此为依托，推进实施了瓦斯突出矿井监测预警及防治、低透气性煤层瓦斯抽采等关键技术研究。组织开展技术攻关，自主研发了卸压开采抽采瓦斯、无煤柱煤与瓦斯共采等关键技术，初步建立了防治煤与瓦斯突出指标体系。自主开发低浓度瓦斯气水二相流安全输送技术，建成了世界第一座低浓度瓦斯发电站；引进创新瓦斯发电余热制冷联供技术，建成亚洲首座瓦斯发电余热制冷集中降温系统和热电冷联供地面集中降温系统。“十一五”共获得国家安全科技进步奖9项、瓦斯治理专利32项。淮南矿区瓦斯治理理念20种、瓦斯治理经验50条、瓦斯治理技术50推得到了国家八部委的充分肯定，并在全国推广。高瓦斯复杂地质条件松软煤层无煤柱开采技术已推广至全国多个煤矿。地面、顶底板钻孔和高位抽采巷道等一批先进适用技术广泛应用。

　　五是加大资金支持，强化政策治本。在政策扶持上，着力把国务院煤矿瓦斯治理11项优惠政策落实到位。在资金支持上，省政府设立2284万元安全专项资金，5000万元瓦斯治理利用专项资金，支持煤矿安全技术改造、重点煤矿瓦斯治理利用和重大科研攻关项目的建设。近四年来，两项资金引导企业投入110亿元。在安全措施费用提取上，将国有重点煤矿的安全费用由吨煤33元提高到吨煤50元。“十一五”期间，四个矿业集团共投入安全资金245亿元，是“十五”的4.4倍，其中，用于瓦斯治理136亿元，高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井均建立了抽采系统。

　　六是加强综合利用，实现节能减排。坚持“以抽保用、以用促抽”，以“民用、发电为主，综合开发利用”等瓦斯综合治理与利用原则，制定了分阶段治理和利用目标，努力实现矿区和谐发展。到2010年底，全省已建成中、低压瓦斯输配管道885千米,7.1万户家庭用上了煤层气；共有瓦斯发电机组94台套，总装机容量58732kW。2006年以来，共利用瓦斯44500万立方米，可节约210万吨标准煤，相当减排3700万吨CO2，6000吨烟尘、1250吨SO2和26000吨废渣，经济效益和社会效益十分显著。

　　七是落实奖惩兑现，促进完成目标。省政府与煤矿企业和重点产煤市每年都签订了瓦斯治理利用目标管理责任书，将瓦斯防治工作纳入企业领导班子年度业绩考核。严格要求高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井，必须按年度计划完成瓦斯治理利用工程任务，否则一律停产。对各企业的瓦斯治理利用工程进度、抽采量、利用量每半年检查考核一次，三年来共奖励瓦斯抽采利用有功人员500万元，极大地提高了各方面瓦斯治理的积极性。

　　八是开展达标活动，推进“双基”建设。大力推进煤矿安全质量标准化工作，努力建设标准化企业。2010年，有9对煤矿被国家煤矿安全监察局命名为国家级标准化矿井，33对矿井达到一级矿井。同时，加大了全员培训力度，建立84个煤矿安全培训机构，先后举办各类培训班万余期，培训员工40万人次。2008年以来，安徽煤监局、省经信委每年举办瓦斯综合治理和防治煤与瓦斯突出专题培训班，共培训产煤市县(区)政府分管领导、安全监管监察部门人员，煤炭企业生产、技术、安全负责人等2100余名，提高了煤矿瓦斯防治意识和技术水平。

　　九是严格监管监察，落实安全责任。加强煤矿安全监管监察和行业管理，加大对煤矿瓦斯治理“十二五”规划、年度瓦斯治理计划和瓦斯治理措施“一矿一策”、“一面一策”的监管，深入开展煤矿瓦斯专项整治、瓦斯防治专项检查和防治煤与瓦斯突出专项检查。“十一五”期间，监察矿井9089矿次，查处事故隐患5.9万条，制作各类执法文书2.7万份，责令420对矿井停产整顿、1495个采掘工作面停止作业、235台(套)设备停止使用。2008年以来，共组织了407个联合执法组，检查了224市(县)次，523次煤炭企业，下达执法文书399份。“十一五”期间，全省共查处各类事故259起，2112名事故责任人受到党纪政纪处理或追究刑事责任。

　　三、“十二五”煤矿瓦斯治理工作总体安排

　　瓦斯治理利用既是一项保障矿工安全的生命工程，也是重要的资源工程，更是根治瓦斯灾害的治本之策。尽管我省瓦斯治理利用工作取得了一定成效，安全状况稳步好转，但工作中仍存在不少问题。主要是：部分煤矿企业的技术装备水平还不能完全满足瓦斯治理利用的需要；瓦斯超限现象时有发生；瓦斯开采排放量大，利用比例低，节能减排任务重；随着矿井开采深度的增加，瓦斯等灾害威胁程度加剧，一些技术难题日益凸显，安全压力大；受客观条件的制约，瓦斯综合治理的措施还没有完全落实到位。整体而言，瓦斯问题仍然是制约我省煤炭工业安全发展的最大隐患。

　　“十二五”末瓦斯治理利用达到的目标是：消灭较大以上瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数分别比“十一五”末下降50%和80%。国有重点煤矿努力实现瓦斯零超限。瓦斯抽采量达到7.0亿立方米，抽采率达到50%。瓦斯利用量2.0亿立方米，瓦斯利用率超过30%，可利用瓦斯利用率达到80%以上。

　　重点落实六项措施：

　　(一)加快煤矿行业结构调整。加快培育和发展大型煤炭企业集团，将两淮建设成为技术先进、装备一流、管理科学、生产安全水平高的大型煤炭基地。鼓励大型煤炭企业并购改造一批、小煤矿之间整合壮大一批，提升小煤矿总体水平。严格小煤矿审批，防止前关后建、边关边建，杜绝已关闭小煤矿死灰复燃。

　　(二)提高煤矿办矿准入条件。按照《煤矿建设项目安全核准基本要求》及《安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法》，停止核准年产30万吨的高瓦斯矿井和年产45万吨以下的煤与瓦斯突出矿井建设项目，现有不具备瓦斯防治能力的煤矿一律退出。

　　(三)强化瓦斯治理攻坚。“十二五”期间，全省瓦斯治理工程总概算101.46亿元，其中，瓦斯治理专用巷道45350m，工程概算36.7亿元；井下钻孔33703574m，工程概算53.91亿元；地面钻孔90390m，工程概算2.76亿元；技术研发投入2.99亿元。省经信委、安徽煤监局将根据对全省煤与瓦斯突出矿井的监察情况，进一步督促煤矿企业对所属矿井的防突及瓦斯治理工作进行全面细致的自查评估，凡不符合规定要求的工程、措施、设备等，责令立即整改。

　　(四)持续开展隐患排查与治理工作。按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局及省政府有关部门的要求，认真开展安全生产自查自纠工作，狠抓以“一通三防”为重点的隐患排查与治理，特别是动态隐患的控制与管理，进一步健全完善隐患排查、治理和报告制度，落实隐患排查治理责任制度、信息闭合处理制度和监督管理制度。

　　(五)加大技术创新力度。广泛开展产、学、研的合作，以煤矿企业的安全生产为中心，积极与高等院校和科研院所进行多种形式的产学研联合，选择煤矿瓦斯治理利用中技术难题积极开展有效的合作，力争取得较快而有效的进展。重点依托淮南瓦斯治理国家工程中心等技术研发机构，围绕煤矿瓦斯赋存机理、瓦斯治理利用、解突开采，以及安全生产的共性、关键技术，进行技术攻关。扶持瓦斯治理利用的科研项目，提供科研经费，加大科技投入及科技攻关力度 。加强煤矿瓦斯治理利用领域的国内外技术交流与合作，引进、吸收国外煤矿瓦斯治理利用领域的先进经验和成果，充分利用国外的资金、技术、人才、管理等资源，加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐。

　　(六)进一步加大监管力度。建立健全各级领导干部煤矿瓦斯治理利用责任制，把煤矿瓦斯治理利用纳入政绩考核指标体系，实行考核目标管理。强化联合执法，形成“横向到边、纵向到底”的工作责任体系和监管体系。进一步强化全员、全过程、全天候、全方位的瓦斯实时监测监控。监管监察瓦斯抽采工程优先、保护层开采优先措施的落实，真正做到不抽不采、不抽不掘，先抽后采、以用促抽，大力推进企业节能减排，努力实现清洁安全发展。

　　女士们、先生们、朋友们！

　　煤矿瓦斯综合治理是煤矿企业长治久安的一项长期而又艰巨的任务。这次全国煤矿瓦斯防治现场会在安徽召开，是国家部委对我省煤炭工业发展成效的肯定，也是对我省煤矿瓦斯治理工作的检验，更是对我省煤矿安全生产工作的鞭策和促进。我们将继续坚持科学发展、和谐发展、安全发展，继续加强政策措施的指导作用，增强煤矿企业瓦斯治理和利用的压力与动力，继续突出煤矿瓦斯治理利用的主体地位，强化技术性措施和精细化管理，坚定不移地把煤矿瓦斯治理推向煤层气综合利用的纵深，为国家的能源安全战略，为推动煤炭工业的安全高效可持续发展作出坚持不懈的努力！也真诚地希望新闻界的朋友们大力宣传我省煤矿瓦斯治理与利用工作的艰辛历程、经验教训和成功做法以及在煤矿安全生产中发挥的巨大作用。

　　谢谢大家！