陕西省文化改革发展基本情况发布辞
以改革创新为动力 推动陕西广电业大发展大繁荣
陕西省广播电影电视局
(2011年11月4日)
女士们、先生们：
进入新世纪以来，陕西广播影视系统认真贯彻落实中央和省委、省政府关于文化体制改革和文化产业发展的一系列方针、政策，以发展为主题、以改革为动力、以体制机制创新为重点，走出了一条跨越式突破发展的新路，成为全省经济社会文化和全国广电领域的新亮点。
围绕中心，服务大局，在中央三台发稿率一直处在全国省级台前列，充分展示了陕西改革发展的新形象。始终高举公益大旗，以惠民服务为己任，农村广播电视公共服务体系建设成效显著。组建起了全国第一家省、市、县三级贯通的广电网络股份公司，成立了全国六大区域电影集团之一的西部电影集团有限公司。影视制作机构发展到255家，年平均生产影视剧30多部近500集，位居全国前列。通过体制机制创新，形成了传媒广告、影视生产和广电网络三架马车快速发展的产业新格局，产业收入年平均增幅超过了22%，这一切都得益于走符合广播影视业发展规律和陕西实际的改革创新之路。
资源整合，聚合优势。2001年对陕西电视台和陕西有线电视台进行两台合并，形成了以陕西卫视为龙头，专业频道与之呼应的宣传格局，又争取并开播了农林卫视，成为全国唯一拥有两套覆盖全国的卫星电视频道的省份。陕西人民广播电台不断完善分众化改革，在全国最早开播了农村广播。为了打造能够参与全国竞争的大型广播电视传媒集团，我们进一步优化资源配置，深化电台电视台改革，合并陕西电视台和陕西人民广播电台，2011年8月5日挂牌成立了陕西广播电视台。目前陕西广播电视台拥有10套广播频率和10套电视频道，成为全国频率(频道)最多的省级台之一，极大增强了我省广播电视的规模效应和综合实力，宣传水平显著提升。在中央台发稿数量每年都在500条以上，一直处于全国省级台领先地位，为宣传陕西发挥了良好作用。在2008年抗震救灾中，省两台宣传报道在全国众多媒体中表现突出，陕西电视台特别报道组被党中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾先进集体”称号。成功举办了“华山论剑”、“风追司马”和“中华大祭祖”等大型文化活动，省电台《新闻新观察》、省电视台《金庸华山论剑》分别入选影响新中国广播电视进程的60个栏目和60个节目。策划拍摄了《舞动陕西》、《大秦岭》、《陕北启示录》等大型纪录片，对树立陕西人文、绿色、现代、和谐的新形象，起到了很好的宣传作用。积极拓展宣传新阵地，承办了陕西省新闻门户网站西部网，形成了一个以“新闻、视听、互动”为特色架构的陕西又一主流新闻媒体。《总理带灾区孩子上课》、《连战大陆行直播特别报道》等接连荣获“中国新闻奖”一等奖，《午间播报》、《今日焦点》、《都市快报》等一批栏目(节目)荣获中国新闻奖和广播影视大奖。
体制创新,壮大实力。体制创新是激活发展的最根本也是最有效的途径。我们根据广播影视发展的实际，按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，大力培育新型市场主体，不断解放和发展广播影视生产力。
——创新广电网络管理体制。对诸如广电网络整合等一些“躲不开，绕不过”制约科学发展的体制机制障碍，矢志不渝，一抓到底。分割封闭的广电网络，小环境发展，低层次运作，不仅给安全播出带来严重隐患，也极大影响广电生产力的解放。面对网络整合中观念束缚、体制掣肘、利益扯皮等重重困难，我们以“行政推动，市场运作”破解改革难题，以“统筹兼顾，和谐发展”维护基层利益，以“咬定青山不放松”的精神攻坚克难，在全国组建起了第一家省、市、县三级贯通的广电网络股份公司，相继完成了借壳上市、资产重组、增发融资以及整体上市等重大事项。整合以来，全省网络覆盖人口由2001年的15%提高到2010年的88%；经营收入和总资产分别是整合之初的10.18倍和3.24倍。2003年8月和2009年5月，李长春同志两次视察公司，2010年6月，刘云山同志视察网络公司，对我省广电网络整合都给予高度评价。2009年广电网络公司还被中宣部评为全国文化体制改革先进单位。
——打造合格市场主体。一是组建西部电影集团公司。2009年5月8日挂牌成立了西部电影集团有限责任公司，积极推动西部电影集团按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，进一步完善企业体制，使其成为了规范化的电影企业和市场主体，形成了电影、电视剧制作、发行、放映、影视后产品开发一条龙的产业格局。改革使西影集团焕发生机，电影《锦衣卫》在国内取得了1.44亿元的票房佳绩，2010年西影集团经营收入7218万元，实现利润591万元，同比增长265%。二是推动电台和电视台对能够经营的资产和业务进行剥离。2009年10月25日，挂牌成立了陕西广播产业集团公司和陕西电视产业集团公司，公司的成立推进了我省广播影视产业进一步迈入了快速发展的新轨道，2010年陕西广播产业集团和陕西电视产业集团分别实现经营收入4.1亿元和12.3亿元。此外，全省18家市级电台电视台也全部完成了制播分离改革，共组建了20个公司。三是挂牌成立了陕西广电网络产业集团公司。为了进一步建立起事业产业统筹协调、分开运行、分类管理、科学发展的运行机制，今年以来还推动陕西广播产业集团、陕西电视产业集团、陕西广电网络公司以及局属经营性资产的整合重组，2011年8月23日挂牌成立了陕西广电网络产业集团公司。
——转企改制整体推进。在转企改制环节上重点突破，整体推进。对陕西广播电视报刊社、陕西音像出版社、陕西广播电视节目交流中心进行资源整合，组建了陕西广电报刊音像出版有限责任公司，经营广电报刊、音像、文化传播等多种业务。全省97家市县电影公司、66家市县电影院，3个电视剧制作机构全部完成转企改制。
市场开放,产业提速。通过市场开放、产业扩张、资本运作，陕西广播影视形成了传媒广告、影视生产和广电网络三架马车快速发展的多元化产业新格局，产业收入年平均增幅超过了22%。
——市场开放，不断解放广电生产力。从2005年开始，陕西电视台与140多家影视制作单位联手，制作《百家碎戏》和《都市碎戏》等栏目。节目由社会公司制作，省电视台按质量收购，按收视率付酬。这种管理运行模式，充分调动了陕西影视制作公司的能动性，目前有上百家社会公司为省广播电视台制作节目，提高了规模化、集约化生产水平。西部电影集团与哥伦比亚公司合拍的电影《天地英雄》，开创了我省与世界级电影公司合作拍摄大片的先例，取得了良好的票房收入。陕西电视台和国风影业投资公司联合拍摄的《大秦帝国》是“国营影视”与“民营影视”强强联合的又一典范之作。还通过文学与影视的对接联姻，把文学创作资源转化为影视生产力。目前已经把《大秦帝国》、《保卫长安》、《最后一个匈奴》、《五福》改编成电视剧。还陆续将《白鹿原》、《青木川》、《晚春》等搬上屏幕。目前陕西影视制作公司达到255家，每年投资生产的影视剧达30部近500集，涌现出一大批质量高、品质好、艺术性强的优秀作品，《图雅的婚事》、《激情燃烧的岁月》、《大秦帝国》等50多部作品获得国际和全国性大奖。此外，不断培育电影消费市场。目前在我省落地的全国电影院线达到14条，加上西安本地的长安院线，共15条院线，加入院线中心城市影城共50座，228个影厅，总座位数37357个。全省城市电影票房收入快速增长，2010年超过2.4亿元，较2000年增长了40倍，预计到今年末，全省城市电影票房将突破3亿元，成为产业发展的又一亮点。
——产业扩张，构建多元化发展格局。重点支持广播电视传媒广告、网络、新媒体、电视购物等竞争力强的项目，开展跨行业、跨地域经营，促进媒介的融合发展。西影集团利用1亿元国债资金，建设了具有世界先进水平的西影影视数码基地，拓展了影视产业链，使产业规模得到新的提升。省电视台创办了西部第一家、全国第二家电视购物频道，把产业链延伸到商业领域，把业务拓展到省外，2010年销售收入突破4亿元。还投资成立了以运营手机报及手机新媒体的陕西广电无线信息传播公司，依托西部网、陕视网以及无线网络资源，将优秀节目移植到网络平台上，形成新媒体与传统媒体互动运营、融合发展的良好局面。省电台积极开展跨地区经营，开创了全国广告代理新模式，相继取得了青海、广东等10多个省(市、自治区)省级电台专业频率的广告代理权。建立完善的市场准入机制，利用金号网平台，积极开展视、音频广播等新媒体业务。发起成立了陕西广播联盟，有37家省、市、县电台和省内部分报纸加入其中，通过整合优势广播资源，建立起了广播新闻报道平台、大型活动联动平台和新媒体互动平台。
——借力资本市场，提升发展空间。2001年6月陕西广电网络公司成立，积极利用市场化手段对广电网络资源和电视传媒广告资源进行整合，收购了上市公司黄河科技。通过债务重组、资产置换、产业开发，仅半年时间就摘掉了“黄河”的ST帽子，使广电网络传媒公司在上交所挂牌交易。坚持资产运作与资本运作双轮驱动，相继完成资产重组、ST摘帽、股权分置改革等重大事项。资本运作为公司快速发展奠定了基础，2006年12月增发融资8.8亿元，经过一年的整合，公司实现整体上市。借力资本市场，产业发展呈现集团化、多元化的发展格局，已由原来模拟电视信号传输单一业务转变为数字电视、数据业务、节目制作、高清互动、文化投资、科研开发等业务并重的倍受关注的公众公司，更为多方筹集建设资金创造了条件。
成绩只代表过去，站在“十二五”新的历史起点上，陕西广播影视系统广大干部职工深感责任重大、任重道远。我省广电系统将以十七届六中全会精神为指引，在省委、省政府领导下，进一步解放思想，开拓创新，牢记使命，奋发有为，不断开创各项工作新局面，努力实现陕西广播影视业的大繁荣、大发展。重点抓好以下工作：
——宣传报道再上新水平。围绕中心、服务大局，不断提高舆论引导能力，为科学发展、富民强省营造良好的舆论氛围。制作和推出更多有份量、有深度，能在全国产生重大影响的主导性新闻，充分展示陕西“绿色、现代、开放、和谐、奋进”新形象。着力强化宣传阵地建设，进一步完善频道(频率)品牌化发展格局，突出定位特色，不断扩大影响力。积极主动占领网络宣传新阵地，将西部网打造成集新闻、信息、服务为一体的大型综合网络媒体。今后五年每年上中央台(中央电视台、中央电台、中国国际广播电台)、网(新华网、人民网、央视网)的新闻条数不少于1000条，有影响力的“主导新闻”不少于100条，使我省广播电视宣传能力再上新水平。
——影视生产取得新成绩。切实加强影视剧创作引导，努力营造有利于影视剧创作的环境和氛围。每年在200万元资金扶持影视精品生产的基础上，再投入近千万元用于对重点影视剧进行扶持。深入挖掘陕西丰厚的历史文化资源，注重发挥民营影视制作机构的优势和活力，加大影视、动漫、纪录片等精品立项和生产，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良，社会效益和经济效益俱佳的广播影视作品。今后每年影视剧(动画片)年生产能力稳定在30部以上，每年推出3—5部重点精品，1—2部作品在央视黄金时段播出或在全国产生重大影响。
——事业发展再上新台阶。加快公共服务向科学化、均等化转变，完善卫星、无线、有线等覆盖方式，加快建设应急广播，继续实施广播电视村村通和农村数字电影放映工程。确保全省每个行政村每月放映一场电影。同时，大力推进县级城市数字影院的建设，力争在2015年前在我省每个县至少建立1个数字电影放映院(场所)，让人民群众看得上、看得起、看得好电影。
——体制改革和产业发展取得新突破。继续深入推进文化体制改革，打造合格市场主体，发挥优势资源聚集的规模效应，建立和完善事业产业统筹协调、分开运行、分类管理、科学发展的运行机制。努力把陕西广播电视台、西部电影集团和陕西广电网络产业集团公司建成全国一流的综合性媒体和文化产业集团。继续以广告、网络、影视制作为主打产业，积极发展移动多媒体广播电视、手机广播电视、IPTV、分众电视等新兴业态，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，培育新的经济增长点。
