陕西省文化改革发展基本情况发布辞
认真贯彻落实十七届六中全会精神
加快我省文化体制改革和文化产业发展
中共陕西省文化厅
(2011年11月4日)
近年来，省文化厅深入学习贯彻中央关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的重要讲话精神，根据省委、省政府关于文化改革发展的总体部署，加大组织领导力度，明确改革发展任务，强化政策资金保障，有力的推动了我省文化体制改革和文化产业发展。有关情况如下：
一、国有文艺院团改革进一步深化
省委、省政府高度重视国有文艺院团体制改革工作，将其纳入党委、政府重要工作议程，多次召开省委常委会和省政府常务会议，明确全面完成国有文艺院团体制改革任务的时限，研究解决院团转制工作中的困难和问题，确定了扶持转制院团改革发展的新政策。目前，全省111家国有文艺院团，包括省属、市属30个文艺院团，81个县级文艺院团全部实现转企改制。其中，2009年10月28日，以省歌舞剧院、省乐团、省杂技艺术团、省民间艺术剧院、省京剧团、陕西人民艺术剧院、西安人民剧院、省演出公司8家单位为基础，挂牌组建了具有独立法人资格的陕西演艺集团。两年来，转制文艺院团在新的体制下良好运行。
一是完善现代企业制度，塑造合格市场主体。陕西演艺集团成立后，立即按照《公司法》和集团《章程》的要求，成立了集团董事会、监事会、工会、党委和纪委，制订了相应的议事规则，决策、经营、监督等法人治理结构逐步完善。建立了董事会领导下的总经理负责制以及相关的人员招聘、薪酬分配、财务核算、设备采购、考核奖惩、日常管理等一系列规章制度。并按照因事设岗、按岗聘用、竞争上岗、末位淘汰和公开、公平、择优的原则，经过宣传报名、聘任实施和任职培训三个阶段，完成了集团各部室和各子公司经营管理人员的公开选聘，51位同志受聘上岗，成为集团经营管理和未来发展的中坚力量，集团的市场主体形象初步显现。
二是打造艺术精品，提升演艺市场核心竞争力。随着文化体制改革的深入发展，陕西演艺集团的艺术创作活力不断焕发。京剧新编历史剧《藜杖行》是集团成立后首部新创剧目，已被文化部选调进京展演，并被推选申报国家舞台艺术精品工程；大型木偶皮影剧《来自中国的三个传说》顺利引回国内，并成功上演，为集团拓宽国际交流合作提供了借鉴和启示；歌舞音画《金格灿灿彩》、话剧《信天游》、木偶剧《太阳神鸟》等6部剧目参加了刚刚闭幕的第六届陕西省艺术节，4部参赛剧目分获优秀演出奖、优秀剧目奖和剧目奖。大型交响乐《长安》前期创作已经完成，力争年内与观众见面。同时，集团还对近年来涌现的优秀剧目《大唐赋》、《汉唐百戏》、《风雨老腔》及《唐乐舞》系列进行了再度打造提升，努力成为精品保留剧目。
三是抓好重点项目，彰显集团社会形象。陕西演艺集团成立后始终把抓好重点项目作为工作的着力点，通过项目实施，凝聚力量、整合资源、做大规模。比如承办陕西“春节晚会”、“黄陵祭祖”、“西洽会”等省上重大演出项目打亮集团演出品牌。实施“三进”惠民演出项目，即文艺演出进农村进社区进校园活动，力争每年完成惠民演出700场，并以西安为中心，逐步向周边延展。实施小剧场“周末大荟彩”项目，推出一批唯美好看好听、艺术品质较高、群众喜闻乐见的经典保留作品，并实行会员票、优惠票、半价票、免费票的场次，让艺术普惠大众。实施“陕西演艺人才中心”项目，推动集团人才队伍建设。
四是保障资金投入，支持集团增强发展活力。省财政在确保原有财政拨款长期不变的基础上，通过设立转制专项资金、文化精品项目专项资金、文化产业扶持资金等方式，支持陕西演艺集团增强发展活力。比如，启动资金方面。2009年，第19次省政府常务会议上决定省财政一次性拨款2500万元，作为陕西演艺集团有限公司组建的注册资本金及集团成立运作流动资金。转制资金方面。在2010年及2011年分两次专门划拨了7307.6万元的财政专款，用于支持陕西演艺集团改制过程中提前退休人员分流安置补助。精品项目专项资金方面。为支持重大剧目创作、打造出陕西特色文化品牌，提升陕西文化大省形象，省上拨付重大文化精品项目专项资金330万元，用于集团歌舞音画诗《金格灿灿彩》、木偶剧《来自中国的三个传说》及交响乐《长安》精品剧目的创作和引进。产业扶持资金方面。2011年省财政通过文化产业扶持项目拨付资金1000万元，用于集团实施小剧场“周末大荟彩”活动。
五是落实考核责任，全面超额完成目标任务。受省政府委托，从2010年起，省文化厅从主营业务收入、国有资产增值保值、职工平均年收入、净利润、演出场次5个方面对陕西省演艺集团进行年度目标考核。通过考核能够看到，集团文化体制改革已初见成效，2010年全面超额完成了五项考核目标任务，其中主营业务收入1724万元，比目标任务超额完成17%；国有资产额7766.6万元，比目标任务超额完成了3.55%；职工平均年收入2.81万元，比目标任务超额完成了12.4%；净利润310.2万元，比目标任务超额完成3.4%；演出场次1572场，比目标任务超额完成了4.8%。
省戏曲研究院深化内部机制改革，狠抓精品创作，继《迟开的玫瑰》、《大树西迁》被评为国家舞台艺术精品剧目之后，又推出了优秀剧目《西京故事》，连演100多场，受到各界高度赞誉。不少市县剧团创演了一批具有浓郁地域特色的剧(节)目，仅六艺节就有50台剧目和观众见面。一个出精品、出人才、出效益的局面正在全省逐步形成，改革带来的巨大的能量正在渐渐释放。
二、公共文化服务体系建设加快推进
文化建设的核心是文化民生，是公共文化服务体系建设。为此，近年来，省委、省政府按照科学发展观的要求，更加注重文化建设,尤其是加快推进公共文化服务体系建设，实施文化惠民，全省公共文化服务体系呈现出良好的发展势头。
一是以政府为主导，不断加大财政投入。省委、省政府先后出台了《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》、《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》等多个文件，各级财政不断加大对公共文化服务体系建设的投入力度。据统计，全省“十一五”文化事业费支出达到54.7亿元，是“十五”的4.12倍，年均增长28.57%，高于全省财政收入年均增长幅度0.81个百分点。
二是以项目为推动，切实保障文化权益。近年来，通过实施“两馆一站一室”建设工程、文化信息资源共享工程、非物质文化遗产保护工程、农村舞台艺术繁荣工程、农村文化人才培训工程、基层文化活动器材配送工程、图书配送工程等基层文化民生重点工程，广大人民看戏难、看书难、上网难、开展文化活动难等问题得到初步解决，初步构建起覆盖城乡、结构合理、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系。
三是以活动为引领，不断丰富群众生活。2006年以来，通过定期举办全省农民文化节、社区文化节、少年儿童文化节等大型活动，打造社会文化品牌，推出了一大批群众喜闻乐见、反映现实生活和建设发展成就的精品剧(节)目，丰富了广大群众的精神文化生活。
四是以免费开放为契机，不断增强服务能力。今年从7月1日起，全省3家美术馆、112家公共图书馆、120家文化馆，1586家乡镇综合文化站统一对社会免费开放，实现免费服务项目、服务内容、服务方式、服务手段、服务能力和水平进一步提升。其中，省图书馆已于2009年百年馆庆时，取消了所有公益性服务项目的收费，实现无障碍进入，零门槛服务。
五是以创建为抓手，夯实文化建设基础。从1996年起，我省即开展了创建文化先进县活动，截止目前，已评选五次，省政府先后命名表彰文化先进县33个，其中全国文化先进县20个。同时，今年我省又启动了国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作，宝鸡市被文化部批准作为国家首批创建城市，也是关中——天水经济区唯一创建城市；渭南市的“‘一元剧场’演出项目”和铜川市“公共图书馆服务一体化建设”项目被确定为第一批47个创建国家公共文化服务体系示范项目之一，其创建工作必将带动我省公共文化服务体系建设科学发展上水平。
六是以考核为手段，创新文化管理机制。省文化厅积极创新管理机制，通过创新建设项目考核机制、服务绩效考核机制、经费投入机制，确保我省基层文化设施建得好、管得住、用得上。
三、文化产业加快发展
加快推进文化体制改革还必须在大力发展文化产业上着力突破，加快发展文化产业和推进文化体制改革是当前文化工作的重点，这两者是相互呼应的。近年来，在省委、省政府的领导下，在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，省文化厅创新发展新思路，落实发展新举措，充分依托文化资源优势，不断探索文化产业发展的新路子。今年上半年，全省共实现文化产业增加值157.4亿元，按可比价计算，比上年同期增长27.6%，其中企业单位实现增加值128.3亿元，文化产业增加值占GDP比重达到3.02%，再创新高。文化产业机构和个体经营户达到87750个，比去年年底增加1.3%，从业人员38.1万人，比去年年底增加1.3%，资产总计535.8亿元，比去年年底增加8.5%，其中企业和单位共有12531个，从业人员21.8万人，拥有资产512亿元。文化产业对我省经济发展的拉动作用不断增强，对我省经济结构的调整，经济增长方式的转变发挥了更重要的作用。
一是文化产业发展思路日益明确。为了加强对全省文化产业的指导，近年来，省文化厅制定出台了《关于加快发展我省文化产业的意见》、《陕西省文化系统文化产业“十一五”发展规划》等一系列政策规定。并在此基础上，形成了我省文化系统文化产业总体思路是：统筹规划，整体推进；一点突破，多点联动；把握特点，突出重点；做大亮点，形成支点。
二是文化产业发展政策逐步完善。按照省委、省政府的安排部署，我省财政、税务、工商、人事编制、国土资源等部门先后制定出台了涉及文化企业改制与发展、税收优惠、出口专项、金融扶持、社会保障等一系列政策支持文化产业发展，支持范围涵盖住房补贴、事业费、增值税、营业税、房产税、文化产品出口退(免)税、金融、信贷服务、人员社会保障等方面。
三是文化产业发展品牌不断突显。陕西历史文化丰厚，革命文化影响深远，民俗文化特色鲜明，现代文化前景广阔，为文化产业的发展提供了丰富的资源。在近年的产业发展实践中，省文化厅逐渐明确了依托特色资源优势，突出重点，打开突破口，将特色文化产业做大做强的发展思路，并确立了文化系统的产业发展应着重在文艺演出业、文化旅游业、民间艺术品业、文化娱乐业、动漫业上下功夫。仿唐乐舞、长恨歌、安塞腰鼓、凤翔泥塑、户县农民画、华县皮影、陕北剪纸、大唐芙蓉园、大明宫、大唐西市、西部文化产业博览会等一大批文化产业品牌不断突显。
四是文化产业发展平台成效显著。为了充分发挥我省文化资源优势，实施项目带动战略，促进文化产业项目进入市场，推动文化产业快速发展，2005年以来，我省各相关部门密切配合，举办和参加了多次文化产业博览会和重点文化产业项目推介会。推出了全省文化产业重点项目近500个，其中的百余个重点项目列入国家文化产业项目数据库。据不完全统计，从2005年开始，共有113个文化产业重点项目签约，签约金额739.5亿元人民币，为我省文化产业的发展打下了良好的基础。
五是文化市场主体不断发展壮大。目前全省共有1个国家级文化产业示范园区，8个国家级文化产业示范基地，55个省级文化产业示范基地(单位)，大唐西市、西安唐苑、关中民俗博物院等一批有较强实力、竞争力、影响力和自主创新能力的民营文化企业已成为发展文化产业的生力军，国有、民营双轮互动、两翼齐飞的文化产业格局正在形成。
四、文化市场综合执法改革大力推进
按照中、省关于文化市场综合执法改革的总体要求，省文化厅把文化市场综合执法改革工作作为文化体制改革的重要环节积极推进，我省文化市场综合执法改革初具成效。全省10市1区、107个县(区)均挂牌成立了文化市场综合执法机构，完善了文化市场管理体制，建立了内部管理制度和执法工作制度，全省文化市场执法体系进一步完善。目前，全省共有文化市场综合执法人员1012人，其中研究生学历1人，大专以上学历401人，占40%，大专以下学历610人，占60.2%。各级文化市场综合执法机构通过严厉打击各类违法违规文化经营活动，在文化市场树立了权威，得到了各级党委、政府和社会各界的肯定。
截止今年9月，全省共出动检查211631 人次，检查经营单位74309 家次，责令改正6093 家次，受理举报2004(件，立案调查3032 件，移交案件81 件，办结案件2756 件，警告3855 家次，罚款3593516元，责令停业整顿1929家次，吊销许可证31 家，没收违法所得17652 元。促进了文化市场的健康发展。
