2011年11月4日，陕西省委外宣办召开新闻发布会，省委宣传部、省文化厅、省新闻出版局和省广播电影电视局等四家单位共同介绍陕西省文化体制改革和文化产业发展情况。
陕西省文化改革发展基本情况发布辞
中共陕西省委宣传部
(2011年11月4日)
一、改革任务完成情况
近几年来，我省按照中央关于文化体制改革的部署和要求，在省委、省政府的高度重视下，文化体制改革取得重要成果。2009年，我省完成省级改革任务，省直14家文化单位转企改制，涉及1.2万余人。2010年，完成市级改革任务，共改制192个文化单位，成立84个公司，涉及人员9674人。其中西安、咸阳、铜川和杨凌示范区完成市县两级各项改革任务。今年，县级改革任务基本完成，221家县级文艺院团、电影公司、电影院改制，涉及人员7712人。三年三大步，以经营性文化事业单位转企改制和市县两级文化综合执法机构组建为重点的文化体制改革工作，已全面完成中央规定的各项改革任务。
二、改革的主要做法
我省的改革是自上而下，省市县逐级推进。具体实施中有以下几个特点：
1、把文化体制改革作为“一把手”工程，强力推进。在全省文化体制改革全面推开之初，省委书记赵乐际同志就明确要求，各级党委、政府主要领导同志要将文化体制改革作为党政“一把手工程”，亲力亲为，强力推动。省委常委会、省政府常务会多次专题研究文化改革和发展问题，解决改革发展中遇到的诸多实质问题，并把文化体制改革和文化产业发展纳入对有关厅局和各市的年度目标责任考核。11个市(区)中，由市委书记或市长担任文改领导小组组长的就有8个，使这项工作真正成为了“一把手”工程。
2、建立科学的领导体制和工作机制。在省委、省政府主要领导的高度重视下，文化体制改革工作纳入文化行政主管部门年度目标责任考核范围，同时任命省政府一位分管副秘书长兼任省委宣传部副部长，主抓文化体制改革和文化产业发展，建立起“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关部门密切配合”的领导体制和工作机制，各级党委、政府、宣传、文化行政主管部门和政府有关职能部门的管理职责和工作责任有了更加清晰的划分。在2009年省直文化单位改革的攻坚阶段，胡悦部长、郑小明副省长主持召开30多次省文化体制改革领导小组会议、全省宣传文化系统领导干部大会，协调、推动改革和发展。省直单位的改革方案都是一家一家会议审核，反复研究审定后批复的。在推进市县级改革时，胡悦部长和小明省长又联名给各市书记和市长去信，强调这项工作的重要性，指出该市的任务和完成任务的时限，同时，加强督查指导，有力地推动了各市的改革。
3、制定完善改革配套政策。陕西文化单位多、人员包袱重、市场化程度不高以及实力较弱等实际困难非常突出。在制定改革文件和改制方案中，我们始终坚持“老人老办法，新人新办法”原则，积极稳妥地有序推进，确保“老人”利益不受影响，并有适当增加，也让“新人”看到改革带来的好处，积极参与改革。省委、省政府先后出台了《关于加快推进省直文化单位体制改革的实施意见》，印发了《省属经营性文化事业单位转制为企业人力资源和社会保障有关问题的处理意见》、《省属经营性文化单位考核暂行办法》和《省属文化企业国有资产变动管理暂行办法》等3个配套文件，其中的一些政策，在一些方面有所突破，不仅为省直文化单位的改革提供了政策保障，也对各市区有很强的指导作用。据统计，省市两级制定的改革配套政策有100余个。
4、加大财政投入，确保改革平稳推进。我省在用足用活中央有关文化体制改革政策的同时，加大省财政投入力度，明确提出，凡改革涉及的单位，财政原有拨款不减少，并随着经济发展和财政收入的增长，逐步增加经费投入。2009年8月24日，省政府常务会议审议通过了一次性给予省直14家主要文化改制单位财政补助3.27亿元，还明确了今后几年对文化单位的发展项目予以优先安排,解决了改制单位的后顾之忧。同时，为支持文化企业今后发展，从2007年起每年下拨3000万元支持“大戏、大片、大剧、大作”创作生产。设立文化产业发展专项资金，省财政每年拿出2900万元，支持文化产业发展。今年这笔资金已增至1亿元。各市县也都根据不同情况，不同程度地普遍增加了财政投入，形成了“谁改革支持谁、早改革早受益、改革不吃亏、改革有实惠”的政策导向。
三、改革的主要成效
1、改革塑造了一批文化市场主体。转制文化企业在体制上，完成了事业体制到企业体制的转变，初步建立了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度；在机制上，初步建立了符合现代企业制度要求的人事、分配和财务制度。在人事管理上，普遍建立了竞争上岗、任期考核、岗位能上能下的人事管理制度；择优聘用、合同管理、人员能进能出的现代用工制度。在分配机制上，改变了事业单位的分配方法，建立了以岗位工资为主体的岗位绩效工资制度。在财务管理上，采用统一的企业会计制度和会计政策，进行独立核算。
2、改革有力解放和发展了文化生产力。2010年，西影集团经营性收入7218万元，实现利润591万元，同比增长265%。省出版集团销售收入6.43亿元，实现利润5306万元，同比增长84%。省新华发行集团实现营业总收入24.5亿元，实现利润2100万元，同比增长42.69%。省广电网络公司利润同比增长14%。省演艺集团各类演出1572场，主营业务收入1724万元，同比增长37%。与此同时，改制单位职工收入都普遍有了较大增长。
今年上半年，西影集团、省出版集团、演艺集团、广播产业集团、电视产业集团、省广电网络公司，经营收入同比增长74%、93%、57%、33.4%、47%、20%；其中省出版集团、省演艺集团、省广电网络公司利润总额同比增长113%、10.7%、8.4%。陕西日报上半年经营收入、利润总额、职工收入同比增长20%、379%、8.2%。
3、改革催生了一大批精品力作。几年来，我们以改革的精神狠抓文化精品生产，先后出台了《陕西省重大文化精品项目专项资金管理暂行办法》、《中共陕西省委宣传部文艺创作资助奖励办法》，实施了重大文艺题材创作招标制度，加大了对完成播出的优秀作品奖励额度，加强了对改制文化企业和基层院团的精品生产扶持，收到了显著成效。比如，生产创作了优秀纪录片《舞动陕西》、《望长安》、《大秦岭》、《陕北启示录》；优秀电影《隐形的翅膀》、《图雅的婚事》、《团圆》、《盲人电影院》；优秀电视剧《保卫延安》、《西安事变》、《大秦帝国》、《胡杨女人》、《盘龙卧虎高山顶》；优秀舞台剧《大树西迁》、《柳河湾的新娘》、《郭双印连他乡党》、《西京故事》、《米脂婆姨绥德汉》、《长恨歌》；优秀小说《秦腔》、《青木川》、《大平原》、《生命树》、《晚春》、《手铐上的蓝花花》；优秀歌曲《我的陕北》、《蓝月亮》等等一大批具有广泛影响的作品。据不完全统计，去年至今，我省就有200多个文艺项目及作品、文艺团体及个人，在全国性各类文艺大奖以及柏林电影节、釜山国际电影节、契诃夫文学奖等国际大奖评比中获奖，其中91项作品获得国家级重要奖项。
四、文化产业发展情况
近几年来，我省始终坚持一手抓改革，一手抓发展。一是建立文化产业统计指标体系，为省委省政府科学决策提供了依据。二是整合资源，打造文化产业投融资主体，组建了陕西文化产业投资控股有限公司，成为全省文化产业发展跨地区、跨行业的投融资新平台。经过两年多的发展，公司已成为有5家全资公司、6家控股公司、3家参股公司的大型文化企业集团。三是积极推动文化产业与金融的对接。2009年7月，我们会同人民银行西安分行和金融时报社，共同举办了“中国(陕西)金融与文化产业发展高层论坛”，引起了社会各界对金融支持文化产业发展问题的广泛关注。作为这次论坛的成果，我们与人民银行西安分行共同起草了《关于金融支持陕西文化产业做大做强的指导意见》，并于当年9月以省政府办公厅文件正式下发。2009年12月开始，又与人民银行西安分行联合开展了“陕西省文化产业发展银企合作推进活动”， 经过5个月的努力，全省共达成各类合作项目103个，其中，国有企业合作项目75个，民营企业合作项目28个，涉及79家文化企业、60家金融单位，项目总金额303.1亿元，其中合同金额139.4亿元。四是精心编制了《陕西省“十二五”时期文化体制改革和发展规划》。
几年来，我省紧紧抓住发展文化产业的难得机遇，以改革促发展，取得了明显成效。2008年，当年实现增加值174.73亿元，较2004年的65.33亿元增加了109.4亿元，按可比价格计算年平均增长29.4%，比同期GDP年平均增长速度高出15.5个百分点，比同期第三产业增加值增长速度高出17.1个百分点。
2009年，我省文化产业增加值首次突破200亿元大关，当年实现增加值226.64亿元，按可比价格计算较08年增长22.0%，比GDP增速高出8.4个百分点，比第三产业增加值增长速度高出7.9个百分点。占GDP 的比重为2.77%。
2010年，我省文化产业实现增加值285.96亿元，按可比价格计算较09年增长25.5%，比GDP增速高出10.9个百分点，比第三产业增加值增长速度高出13.4个百分点。占GDP 的比重为2.82%。
今年上半年，全省实现文化产业增加值157.4亿元，按可比价格计算较上年同期增长27.6%，占GDP的比重达到3.02%，再创新高。
从统计局发布的这组数据看，我省文化产业已进入发展的快车道。
党的十七届六中全会的召开，为深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣创造了难得的发展机遇，我们将紧紧抓住这一历史性机遇，坚持一手抓改革，一手抓发展，围绕建设文化强省这一目标，扎扎实实开展工作。
