发布会现场
甘肃省政府新闻办公室于2011年11月3日(星期四)下午15时举行《甘肃省“十二五”残疾人事业发展规划》出台新闻发布会，邀请省政府残工委副主任、省残联党组书记、理事长姚振华介绍有关情况，并回答媒体记者的问题。
主持人 李海默：女士们、先生们，下午好！ 欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。
今天很高兴我们邀请到了省政府残工委副主任、省残联党组书记、理事长姚振华先生向各位介绍《甘肃省“十二五”残疾人事业发展规划》有关情况，并回答媒体记者的问题。
首先，我们请姚理事长介绍情况。
2011年11月3日15:03:09
姚振华：女士们、先生们，下午好！现我就《甘肃省“十二五”残疾人事业发展规划》的有关情况向各位作一简要介绍。
2011年11月3日15:03:58
姚振华：一、出台背景
《规划》由省残联牵头负责起草编制，前后历时近1年时间，广泛征求吸纳了社会各方面特别是各级残联组织和广大残疾人的意见建议；《规划》先后经省政府常务会议2次专题研究，省政府办公厅和刘永富常务副省长审核，最后由刘伟平省长签发。《规划》体现了跨越发展要求，贯穿了重点优先理念，是“十二五”期间加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，实现残疾人事业与全省经济社会同步跨越发展的纲领文件和行动指南。
2011年11月3日15:05:02
姚振华：二、主要内容
《规划》主要由“十二五”残疾人事业的发展基础，指导思想、发展原则和总体目标，主要任务和政策措施，保障措施四大部分和4个专栏组成。
《规划》指出，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。我省残疾人占全省总人口的7.2%，涉及654万家庭人口，是一个数量众多、特性突出、特别困难的特殊社会群体，是全省社会保障和公共服务的重点人群。加快推进全省残疾人事业发展，大力改善残疾人参与环境和发展状况，已成为我省全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。
2011年11月3日15:06:16
姚振华：《规划》提出，“十二五”全省残疾人事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进残疾人事业科学发展为主题，以健全残疾人社会保障和服务体系为主线，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的总体要求，全面落实党中央、国务院和省委、省政府加快残疾人事业发展的一系列政策措施，进一步加强组织领导，完善体制机制，狠抓关键环节，破解发展难题，使残疾人事业发展速度和水平高于其他社会事业，实现残疾人事业与全省经济社会同步跨越发展。
《规划》提出，“十二五”全省残疾人事业的发展原则是：坚持以人为本、着力改善民生，完善领导体制、强化工作机制，突出发展重点、坚持标本兼治，坚持统筹兼顾、实施分类指导。
2011年11月3日15:07:54
姚振华：《规划》提出，“十二五”全省残疾人事业发展的总体目标是：城乡残疾人生活状况与社会平均水平的差距显著缩小，残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善；建立起覆盖城乡的残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、住房、托养和维权等需求得到制度性保障；完善残疾人事业法规政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利，加快残疾人事业法制化进程；加强残疾人组织、机构和人才队伍建设，使服务残疾人的能力显著提升；系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展；大力弘扬人道主义思想，使扶残助残的社会氛围更加浓厚，残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果的社会环境更加优化。
2011年11月3日15:09:21
姚振华：《规划》从社会保障、康复、教育、就业、扶贫、托养、文化、体育、无障碍环境、法制建设和维权、残疾预防、残疾人组织和工作队伍建设、基础设施建设和科技信息化、统计监测和政策研究、社会环境和残疾人慈善事业等15个方面提出了“十二五”期间全省残疾人事业的主要发展任务和政策措施。《规划》提出，通过着力实施0—6岁残疾儿童抢救性康复工程、百万残疾人康复工程、扶残助学项目、万名残疾人就业工程、阳光助残扶贫基地建设项目、阳光家园计划、阳光安居工程、文化助残项目、全民健身助残工程、扶残助残行动等“十大助残民生项目”，帮助36万残疾人得到不同程度的康复；资助5000名贫困残疾学生完成学业；城镇新增残疾人就业2万人，农村残疾人稳定就业55万人；扶持50万农村贫困残疾人改善状况、增加收入、提高发展的能力，使15万农村残疾人掌握1—2门实用增收技术，改善5万户农村贫困残疾人家庭居住条件；为10万名智力、精神和重度残疾人提供托养服务；在100个城乡社区实施“残疾人文化进社区”项目，扶持30个市州、县市区级公共图书馆盲人阅览室建设；建设10个残疾人群众体育活动示范点；助残志愿者注册达30万人以上，受助残疾人达300万人次以上。《规划》提出，通过着力实施残疾人综合服务设施、专业康复机构、示范性社区康复站、专业托养服务机构、特殊教育示范校、就业机构规范化、残联综合业务数据管理平台、科技助残行动计划、全省残疾人无障碍信息网络服务平台建设和残疾人事业专职、专业人才培养等10项“主要能力建设项目”， 新建省残疾人综合服务基地(包括省康复中心，省残疾人文化、体育、就业、辅助器具、农业科技等服务中心)；新建20个以上市州、县市区残疾人康复机构；扶持新建和改扩建40个市县级骨干残疾人托养服务机构；新建、改扩建一批特殊教育学校，创建5所示范性特殊教育学校；对省、市、县残联专职工作人员、基层残疾人专职委员普遍轮训2—3次。
2011年11月3日15:13:45
姚振华：《规划》从强化组织领导、纳入总体规划、加大经费投入、强化问效评估等4个方面特别强调了各级政府负责组织协调、指导督促规划执行的具体要求，各级政府残工委及政府有关部门、相关机构和社会团体共同推动目标实现的保障措施，明确了监测评估的部门责任。
谢谢大家！
2011年11月3日15:14:03
主持人 李海默：下面，进行记者提问。提问前请通报所在媒体名称。
2011年11月3日15:14:25
省广电总台广播新闻中心：姚理事长，能否简要介绍一下甘肃残疾人的现状？
2011年11月3日15:14:40
姚振华：我省有187.1万残疾人，占全省总人口的7.2%，涉及654万家庭人口，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体，是全省社会保障和公共服务的重点人群。总体上看，我省残疾人事业的基础还比较薄弱，残疾人总体生活状况与社会平均水平还存在较大差距，并且有些差距还在拉大。残疾人家庭人均收入仅为全省平均水平的60%左右，而残疾人家庭医疗保健支出及其占家庭消费支出比例均远高于全省平均水平；残疾人家庭恩格尔系数高于全省水平8.1个百分点，残疾人登记失业率是全省水平的2倍；2010年全国残疾人小康实现程度仅为57.4%，这一比例还不到2000年59.3%的全国水平，我省残疾人小康实现程度更低。农村贫困残疾人口近60万；近120万残疾人急需康复服务与训练；学龄残疾儿童少年入学率与正常儿童少年入学率相比还有较大差距；近40%有就业能力的残疾人还未能就业；残疾人在社会参与等方面还存在许多困难和问题。
2011年11月3日15:19:15
澳门华人报：请问姚理事长，党的十七届六中全会刚刚审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，在“十二五”期间，我省在推动残疾人文化发展繁荣方面都有哪些考虑？
2011年11月3日15:19:27
姚振华：残疾人文化事业多年来走在全国前列，我们将结合学习贯彻党的十七届六中全会精神与《规划》执行，从三个方面入手，着力推动残疾人文化发展和繁荣：
一要推动特殊艺术发展和繁荣。要进一步加强以残疾人特殊教育学校为依托的残疾人特殊艺术人才培养基地建设，满足各类特殊艺术人才成长成才需要。加强省级各级残疾人艺术团体建设，积极争取更多的专项经费，为特殊艺术的创作、排练和演出创造良好的条件。要以各个特殊艺术基地为依托，采取多种有效方式，加大对特殊艺术创作和表演人才的培养，不断发展壮大特殊艺术人才队伍，努力提高演艺水平，积极培养残疾人文化艺术品牌。
二要深入开展“残疾人文化周”活动。从文化周到文化月一步步扩大，要在总结经验的基础上，进一步加强组织领导，充实内容，将“残疾人文化周”作为丰富残疾人文化生活，发展残疾人文化艺术的重要载体，加大经费保障力度，扩大文化周活动的深度和广度。文化周活动要按照集中与分散相结合的原则，注重以集中规模性活动带动基层群众性活动开展，突出地方特色，使之成为广大残疾人展示特殊艺术才能、集中参与精神文化生活的重要平台。
三要继续抓好盲文及盲人有声读物阅览室建设。盲人阅览室的创办是社会文明进步的标志，是广大盲人群众学习知识、陶冶情操的重要殿堂。我省省级盲文及盲人有声读物阅览室开馆以来，派车接送盲人，受到了广大盲人群众的热量欢迎，中央电视台和人民日报先后作了报道，社会影响不断扩大，社会效益日益显现。下一步，我们要继续支持省盲文及盲人有声读物阅览室建设，添置盲人阅读设备，购置盲人图书和有声读物，把省盲人阅览室办成全省的样板，办成在全国有一定影响的阅览室，进而带动全省各级盲文及盲人阅览室建设，帮助更多的盲人群众走进图书馆，让盲人群众平等享受公共文化资源和服务。
2011年11月3日15:23:55
中新社：请问姚理事长，甘肃省残疾人的就业率是多少？在解决就业方面有何困难？在“十二五”规划中，对于残疾人就业扶持有何规划？
2011年11月3日15:24:06
姚振华：我省有各类残疾人187.1万人，处于就业年龄段有就业能力的残疾人89.2万人，占残疾人总数的47.68%。目前，全省残疾人实现就业58.3万人(城镇11.28万人，农村47.05万人)，就业率达到65.37%。其中城镇集中就业2.44万人，按比例就业3.72万，公益性岗位就业0.23万人，个体及其它形式灵活就业4.89万人，从事农业生产劳动36.31万人，农村从事其它形式就业10.74万人。
“十一五”时期，我省残疾人就业工作在省委、省政府的正确领导和相关部门的支持下取得新的进展。全省的新增残疾人就业3.4万人，组织职业技能和实用技术培训20万人次，1.2万人取得职业资格，建立健全省市县三级残疾人就业服务机构95个，扶持建设187个残疾人就业扶贫基地、兴办127家集中安置残疾人就业单位和234家盲人按摩机构。省市组织残疾人职业技能竞赛，组团参加第四届全国残疾人职业技能竞赛，我省代表团获得团体第6名和优秀组织奖，创历届参赛最佳成绩。
关于就业方面的困难，主要是受国际金融危机影响，我省就业岗位、就业人数、社会需求、专业供给等方面的深层次结构性矛盾依然突出，我省残疾人就业规模有限、就业层次较低、就业稳定性差。残疾人就业形势严峻，残疾人就业压力增大，就业问题更加突出。要解决残疾人就业问题，仅仅依靠其本人和家庭的力量是远远不够的，需要政府的扶持和全社会的帮助。
“十二五”时期，我省残疾人就业工作将通过实施“10万名残疾人就业工程”助残民生项目，推动“完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，城镇新增残疾人就业2万人，农村残疾人稳定就业55万人。规范残疾人就业服务体系，有就业需求的残疾人普遍获得就业服务和职业技能培训。规范开展残疾人就业保障金征收工作，实现应收尽收”主要任务的完成。
主要采取六项政策措施：一是进一步完善残疾人就业法规政策体系。制定出台《甘肃省实施<残疾人就业条例>办法》、《甘肃省残疾人就业保障金征收管理暂行办法》，编制残疾人集中就业单位专产专营和政府优先采购产品目录等，加大依法促进和保护残疾人就业工作的力度。二是进一步促进残疾人多形式就业。将建立残疾人按比例就业岗位预留制度、实施残疾人就业援助工程、开发公益性岗位就业、完善落实扶持就业优惠政策、扶持残疾人集中就业单位发展、鼓励和发展残疾人自主创业和灵活就业、促进残疾人社区就业、推进辅助性就业作为推进残疾人就业新的增长点。三是加强残疾人职业教育培训和职业能力建设。依托教育培训机构对3万名城镇残疾人进行职业培训；着力加强订单式培训、定向培训和定岗培训，提高残疾人培训一次性就业率。四是加大盲人扶持力度。推进盲人医疗按摩人员考试和专业技术职称评审工作，扶持新建和改扩建500个医疗按摩机构，盲人按摩从业人员达到2000名以上。五是推进残疾人就业服务机构规范化和能力建设。开展省级就业服务机构及兰州、天水、白银、庆阳、张掖、陇南等市规范化建设达标活动，推动全省残疾人就业服务机构规范化建设。六是提高残疾人就业服务的整体工作水平。将就业困难残疾人切实纳入公共就业和就业援助范围，为残疾人提供专业就业服务。
2011年11月3日15:31:35
中国产经报：请问姚理事长，“十二五”期间，我省残疾人事业发展面临哪些机遇？
2011年11月3日15:31:46
姚振华：“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，应该说也是加快残疾人事业发展的重要战略机遇期。具体来看，“十二五”期间，我省残疾人事业将会面临以下几方面的有利机遇：
一是党中央提出，未来五年要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，国务院出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(国办发〔2010〕29号)等一系列政策措施，为我省残疾人事业发展提供了重大机遇。
二是党中央、国务院对加快残疾人事业发展作出重大部署，先后制定下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》(国办发〔2010〕19号)，使残疾人事业发展的战略目标更加明确，政策体系更加完善。
三是我省《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调深化改革开放、推进发展方式转变和实现经济社会协调发展，为进一步加强组织领导、完善体制机制、破解难点制约、加大资金投入，实现残疾人事业同步跨越、率先发展创造了更好的环境。
四是省委、省政府历来关心残疾人、重视残疾人事业发展，近年来，制定实施一系列惠及残疾人民生、促进残疾人事业发展的政策措施，为全省残疾人事业发展提供了强有力的政策和制度保障。
五是多年来，残疾人事业发展所取得的巨大成就、探索积累的宝贵经验，为“十二五”残疾人事业持续健康发展奠定了坚实基础，提供了有益借鉴。
六是各级政府残疾人工作委员会工作制度逐步建立，横向到边、纵向到底的残疾人组织体系更加完善，从省一直到城市社区-农村社区都有残疾人专职委员。残疾人工作者奋发有为、创新进取，为加快残疾人事业发展提供了有力的组织和队伍保障。
2011年11月3日15:38:16
兰州晚报：姚理事长，您能否向大家介绍一下，为推进规划的部署实施，近期政府及相关部门主要做了哪些具体工作？
2011年11月3日15:38:33
姚振华：可以。按照第四次全国残疾人事业工作会议精神和省政府第88次常务会议研究意见，为推进规划的部署实施，近期政府及相关部门主要做了以下几方面的工作：
一是成功召开事业会议，全面部署各项任务。8月30日以省政府残工委名义隆重召开了第四次全省残疾人事业工作会议，全面安排部署了“十二五”残疾人工作。省委副书记、省长刘伟平会见专程来我省出席指导会议的中国残联党组书记、理事长王新宪，并就进一步加快推进我省残疾人事业发展深入交换了意见；王新宪理事长和张晓兰副省长分别作了重要讲话；省政府残工委作了工作报告；省直有关部门负责同志对本系统“十二五”残疾人工作作了安排。
二是省政府及时下发通知，强调抓好《规划》落实。按照省政府常务会议要求，省政府印发《规划》并下发通知，对《规划》贯彻实施提出明确要求。通知强调，各市州政府要及时遵照《规划》要求，在年底前制定出台《规划》实施方案，进一步明确“十二五”期间本地区残疾人事业发展的目标任务，提出推动工作落实的政策措施和考核评估办法，加强动态监测和跟踪问效，推进本地区残疾人事业不断发展；各级残联要充分发挥组织指导、协调服务和督促检查的职能，充分调动各有关部门和单位的工作积极性和主动性，确保各项目标任务落到实处。各市州政府要在每年3季度对《规划》及其实施方案确定的年度目标任务完成情况进行自查，省政府在4季度进行抽查，以年度目标任务的完成来确保“十二五”总体目标任务的实现。
三是大力组织社会宣传，着力营造发展环境。今天，省残联会同省政府新闻办公室召开《规划》新闻发布会，对《规划》进行深入解读，对《规划》所要达到的目标任务和保障措施进行分解说明。近期，我们还将广泛开展多种形式的《规划》宣讲、解读、培训工作，扩大《规划》的社会宣传知晓面，尽快使《规划》提出的目标任务和工作措施，变成各级政府及相关部门加快推进残疾人事业发展的实际行动。同时，我们还将在《甘肃日报》、每日甘肃网、中国残联和省残联门户网站等新闻媒体对《规划》进行全文刊载，着力引导社会力量广泛关注、参与支持残疾人事业，进一步营造残疾人事业发展的良好环境和浓厚氛围。
四是逐一进行督导审核，逐级制定实施方案。由省政府残工委秘书处负责，对《规划》提出的各项目标任务和重点工作进行细化分解。同时，按照“允许地域差异，确保不低于省上分解指标”的原则，认真做好市州“十二五”残疾人事业发展实施方案相关业务指标和关键措施的审核工作，确保全省市州、县市区在年底前全部制定出台任务明确、责任具体，措施有力、便于执行的实施方案，各级层层召开残疾人事业工作会，确保省政府常务会议精神和《甘肃省“十二五”残疾人事业发展规划》提出的各项目标任务不折不扣落到实处。
2011年11月3日15:45:52
主持人 李海默：新闻发布会到此结束，谢谢大家!
2011年11月3日15:46:00
