七、坚持先行先试，全面深化改革、扩大开放
充分发挥国家赋予舟山海洋综合开发试验区的政策优势，创新体制机制，深化对内对外开放，不断提高经济发展的竞争力。
（21）深化国有、民营企业改革创新。以加快海洋产业发展为核心，以建立现代企业制度为目标，创新企业发展模式，大力发展混合所有制经济。继续深化国有企业公司制、股份制改革，推进港务、交通、公交、城建、旅游、水务等国有企业制度创新，按照政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的要求，完善国有资产监督管理体制，健全国有资产授权经营、国有企业经营预算、经营业绩考核制度和薪酬管理制度。支持民营企业加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构，鼓励民营企业与国有企业、集体企业、外资企业融合互动、兼并重组。进一步优化民营企业发展环境，完善市场公平准入机制，形成各种所有制经济公平竞争、共同发展的新格局。以政府信用、企业信用、社会中介信用和个人信用为重点，加快建立健全信用制度体系，积极打造“信用舟山”。
（22）深化资源要素配置市场化改革。拓宽公共资源交易范围，提升公共资源配置效率。完善深水岸线科学开发利用机制，进一步推进海域使用权和临港土地使用权改革，形成体现岸线等海洋资源稀缺程度的定价机制。加快推进用地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善闲置土地退出机制、节约集约用地激励机制。健全污染物排放总量控制制度，推进排污权交易制度改革，改进生态环境补偿机制。
（23）推动金融业创新发展。支持商业银行深化改革，筹建涉海性法人金融机构，加快金融产品创新，积极引进全国性和外资金融机构在舟山设立分支机构。进一步完善渔农村金融体系建设，积极发展小额贷款公司和村镇银行。建立健全中小企业信用担保风险补偿机制，大力改善融资环境。加快发展信托机构、金融租赁公司和各类基金投资组织，推动企业通过上市和发行企业债券融资。充分发挥保险业经济助推器和社会稳定器的作用，拓宽保险服务领域，提高资金运用水平，增强全社会抵御风险的能力。
（24）加快行政管理体制改革。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强市级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能，增强区级政府社会管理和公共服务职能。有序推进政府机构改革，实施事业单位分配制度改革。逐步建立、完善主要大岛的管委会体制。深化行政审批制度改革，完善集中行使行政审批权制度。加快推进政府与市场中介组织的分离，规范发展行业协会和市场中介组织。
（25）提高口岸开放和管理水平。积极争取扩大舟山对外开放口岸和领域，探索在舟山实行更加开放、更加便利的出入境政策。积极申请设立海关特殊监管区，在合适区域探索建立舟山保税港区。
（26）进一步强化招商选资工作。努力拓宽招引思路，聚焦重点行业，明确重点目标，对世界500强企业、国内500强企业、境内外跨国公司以及省外大企业、大集团，开展招商引资工作，积极引进战略投资者，促成一批投资规模大、技术水平高、产业带动力强、资源消耗少、环境污染小的重点项目落户。创新招引模式，实施有力的招引政策，落实部门责任，形成整体合力，提高招商效率，使舟山成为国内外大公司、大企业的投资热土。
（27）不断提高外经贸发展水平。以出口基地建设为抓手，形成若干个面向国际市场、具有较强国际竞争力的出口产业集群。加大出口品牌的培育力度，提高出口产品附加值，提升出口主导产业的综合竞争力。积极拓展进口贸易，增强进口实力。加快各类服务外包载体建设，组建舟山市高新技术产业园或国际服务外包产业中心，加快服务外包产业发展。积极推进对外投资合作业务，支持有条件的企业建立境外直销基地，形成自主国际营销网络。积极推进远洋渔业在境外建立生产基地和后勤保障体系。
（28）加强区域合作与交流。积极开展长三角合作交流。以产业对接、基础设施、旅游合作、金融信息、科技人才等为重点，主动融入长三角一体化发展。深入实施“山海协作”工程。切实做好对口支援工作。
八、建设海洋生态文明，构筑资源节约型和环境友好型社会
坚持走生态立市之路，加快形成节约能源资源和保护海洋生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，整体推进海洋生态文明建设。
（29）提升生态型海洋经济发展水平。根据资源环境承载能力，确定不同岛屿的主体功能，统筹谋划人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局，坚持资源开发、产业发展、区域打造、生态保护互为补充，形成海洋生态文明建设的良好规划格局。坚持绿色发展导向，不断优化海洋产业结构，努力构建附加值高、资源消耗低、环境污染少的生态型现代海洋产业体系。集约利用资源能源，大力推进各领域、生产生活各环节的节能，着力形成节约、集约海洋资源利用体系。加强循环经济骨干企业建设，大力发展环境工程业、环境产品和装备制造业、环境服务业，全面推行清洁生产，加快形成循环经济产业链。
（30）加强节能减排，提高环境质量。大力推进污染治理，扎实做好国家确定的主要污染物减排工作，推动使用清洁能源。倡导海洋生态文明理念，抓好海洋生态文明创建活动。巩固国家卫生城市创建成果，全面推进城乡环境卫生整治行动，全力创建国家环保模范城市，着力提高城乡环境质量，不断改善城乡人居环境。
（31）加强海洋、海岛生态资源保护修复。加强陆海联动，从陆域源头治理江河入海污染源。加强对无居民岛开发利用保护，合理利用岛屿资源，保护海洋海岛原生态自然环境，加强对海洋珍稀、濒危物种和海岛、海域生态系统保护和有效监控。严格保护舟山渔场水产种质资源主要生长繁殖区域，加大资源增殖放流力度，逐步实现海洋生态环境的良性循环，保障海洋经济的可持续发展。
九、加强社会管理和改善民生，推进和谐社会建设
加强以全面改善民生为重点的社会建设，创新社会管理机制，提高基本公共服务均等化水平，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，打造“平安舟山”。
（32）加强社会管理创新。坚持源头治本，建立完善多元化的矛盾化解机制，全面落实重大事项社会稳定风险评估制度，积极探索通过民主方式解决重点疑难问题，进一步健全党委政府主导、职能部门分工负责的维护群众权益机制和矛盾化解机制，努力形成分工合理、权责明确、配合默契、各有所长的调解工作格局，规范信访秩序，着力推进社会矛盾化解。坚持服务在先，大力推进“网格化管理、组团式服务”工作，进一步提高群众知晓度、参与度和满意度。着力破解影响社会和谐稳定的重点难点问题，妥善处置各类群体性事件。改善流动人口服务管理，做好特殊人群的帮教管理工作。加强安全生产工作，坚决抑制安全生产事故的发生。加强预防预警和应急处置体系建设，增强有效应对各种自然灾害、事故灾难等事件的能力。坚持打防并举，进一步健全大桥时代的社会治安防控体系，扎实推进“铁桶固防工程”，着力打造打防控有机衔接、网上网下立体互动的治安防控新格局。坚持公开透明，切实维护社会公平正义，不断促进严格公正文明廉洁执法。坚持固本强基、重心下移、工作前移，健全完善维护社会和谐稳定的基层组织网络体系。
（33）促进和扩大就业。全面贯彻落实更加积极的就业再就业政策，多渠道扩大就业，增强社会就业吸纳能力。深入创业带动就业工程，以创建省级创业型城市为契机，积极实施并进一步完善创业扶持政策，加快创业平台建设，加强创业培训，完善创业服务，建立创业带动就业长效机制。加强职业技能培训，提高劳动者的就业能力。全面推进城乡统筹就业，建立城乡一体的就业政策和管理制度。继续做好重点人群就业工作，加强对高校毕业生的政策扶持和就业服务，加大对困难群体的就业援助力度，充分保障妇女就业权益，提高妇女就业率。建设统一规范的人力资源市场，加大公共就业服务体系特别是基层公共就业服务平台的建设，加强就业服务信息网络建设，形成信息共享、统一管理、透明高效的人力资源市场体系。加强劳动执法，完善劳动争议处置机制，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。
（34）增加城乡居民收入。切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。创造条件增加城乡居民财产性收入。千方百计增加渔农民收入，着力提高低收入职工特别是基层一线职工的工资水平，坚决遏制并逐步缩小不合理的收入差距，形成公正合理有序的收入分配格局。积极稳定物价，加强“菜篮子”工程建设，让人民共享改革发展的成果。
（35）构建城乡统筹的社会保障体系。完善政策措施，加强基础管理，健全服务体系，探索建立“三险合一”的城乡统筹医保体制，形成符合我市实际，覆盖城乡，保障水平多层次，保障方式多样化，资金来源多元化，管理服务社会化的社会保险体系。统筹完善城乡养老保障体系，加快推进养老服务业发展，不断扩大机构养老惠及面，提升城乡社区居家养老社会化服务水平，进一步扩大养老保障覆盖面，力争基本实现全覆盖。以全民医保为主线，巩固和扩大医疗保险覆盖面。继续大力推进扩大工伤失业生育保险覆盖面，积极稳步推进社会保险市级统筹工作。加强基金的筹集和管理，不断完善社会保险的征缴模式，多渠道筹措社会保险基金，建立健全基金平衡机制，确保基金安全。巩固完善新农合市级统筹制度，进一步提高筹资水平、保障程度和监管能力。大力推进保障性住房建设，加快推进廉租住房、经济适用房建设，大力发展公共租赁住房，不断满足多层次的住房需求。大力发展社会福利事业和慈善事业，综合统筹社会救助体系建设，进一步完善城乡低保、“三无”、“五保”供养、结对帮扶、医疗救助、灾害救助、临时救助、慈善救助、法律援助等制度。
（36）提高人民群众健康素质和人口工作水平。深化医药卫生体制改革，进一步完善基本医疗保障制度、基本公共卫生服务均等化制度和基本药物制度，加快形成惠及全民、保障全面、持续提升的健康促进体系。加强公共卫生服务体系建设，完善重大疾病、突发公共卫生事件防控应急体系。进一步改善基层卫生基础条件，加强城乡社区医药卫生建设，强化公立医院的公益属性，不断增强医疗服务综合实力。建立健全食品安全保障制度，从源头上保障食品安全。大力发展体育事业和产业，广泛开展全民健身活动。坚持计划生育基本国策，完善低生育率政策，促进人口长期均衡发展，加大出生缺陷干预工作力度，提高出生人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，发展社会养老服务事业和产业。支持残疾人事业发展，加快推进残疾人“两个体系”建设，进一步深化残疾人共享小康工程。
十、推动海洋文化大发展大繁荣，大力建设海洋文化名城
坚持社会主义先进文化前进方向，激活舟山海洋文化创造力，增强海洋文化竞争力，提升海洋文化软实力，加快建设海洋文化名城。
（37）加强社会主义核心价值体系建设。坚持用马克思主义中国化最新成果教育党员群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，用以“勇立潮头、海纳百川、同舟共济、求真务实”为核心的舟山精神激励干部群众。大力开展创建全国文明城市活动，形成良好的社会风气。加强理论研究，繁荣发展哲学社会科学。
（38）保护发展舟山海洋文化。完善海洋文化精品的创作、生产和传播机制，扶持重点艺术精品生产。打造具有舟山本土海洋文化特色的节庆文化和民俗文化品牌。完善海洋文化遗产保护机制，加强文物保护、历史文化名城（镇、村）保护，加强非物质文化遗产保护传承工作，推进舟山水下文物考古事业发展。加强舟山海洋文化的对外宣传和整体推介，组织开展以舟山海洋文化为主题的演出、展览、研讨会等国际交流。
（39）健全公共文化服务体系。实施文化阵地建设，建立完善布局合理、功能完备、特色鲜明的市、县（区）、乡镇（街道）、社区四级公共文化设施网络。强化市县（区）统筹力度，合理调整市县（区）公共文化设施布局，加强文化设施建设，建设新城文化中心、舟山新闻中心等设施。充分发挥群艺馆、文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、文化站、广电站等各级各类公共文化服务设施的作用，广泛开展公益性文化活动，逐步形成市、县（区）、乡镇三个层面相互贯通、互为补充的公共文化服务网络，提升公共文化服务水平。广泛开展群众性文化活动，实现文化惠民，不断扩大公共文化服务受众面。
（40）大力发展文化产业。完善文化产业发展配套政策，逐步建立起具有舟山特色的文化产业发展体系。扶持重点文化产业，大力推进文化旅游业、节庆会展业、文化用品生产和销售业、现代传媒业、文化娱乐业、文化创意产业、新闻出版业、影视业等重点行业发展。培育文化市场主体，以主题化、品牌化、规模化为指导，培育一批龙头企业和丰富多样的企业群。深化文化市场综合执法改革，健全完善长效管理机制，进一步加强文化市场监管，促进形成依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序。
十一、加强党的领导，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚强保证
（41）不断提高各级党组织领导大开发大开放大发展的能力。确保“十二五”规划的顺利实施，必须切实加强党的执政能力建设和先进性建设。各级党组织要适应新形势、新要求、新任务，进一步解放思想、转变观念，及时研究舟山海洋综合开发试验区建设中的新情况、新问题，加强对开发开放工作的统筹协调，努力体现舟山速度、舟山精神、舟山形象。推进学习型党组织建设，大力弘扬理论联系实际的良好学风，着力提高党员干部的思想素质、战略思维水平和科学文化素质。扎实推进领导班子和领导干部队伍建设，深化干部人事制度改革，扩大民主，创新和完善干部选拔任用机制，健全干部考核评价机制，加大治懒治庸力度，形成“能者上庸者下”的有利于加快舟山开发开放的用人导向。切实加强服务型基层党组织建设，把深化“网格化管理、组团式服务”工作和开展创先争优活动作为基层党建工作重要内容，积极构建并不断完善城乡统筹基层党建新格局，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。各级领导干部要树立正确的世界观、权力观、事业观，牢记党的宗旨，坚持党的群众观点、群众路线、群众立场，进一步密切同人民群众的血肉联系，加强和改进新形势下的群众工作。加强反腐倡廉建设，健全具有舟山特色的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，深入开展党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，健全完善权力运行制约和监督机制，以廉洁的行为从事开放的事业。大力倡导“创业创新和敢于负责、敢于碰硬、敢担风险、敢破难题”精神，切实改进工作作风，艰苦奋斗，真抓实干，以实实在在的政绩取信于民。
（42）加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深入推进 “法治舟山”建设。健全和完善党委总揽全局、协调各方的工作机制，不断提高各级党委依法执政能力。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人民代表作用，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务、对台等方面政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。全面推进依法行政和政务公开，深化司法体制改革。加强基层民主政治建设，完善基层群众自治制度。加强法制宣传教育工作，增强全民法制意识。
（43）积极支持国防建设。妥善处理开发开放与国防建设的关系，大力支持驻舟部队各项建设，重视国防后备力量和民兵预备役建设。切实做好国防动员工作，推进军民军地融合式发展。深入开展国防教育，增强全民国防观念，加强军事设施保护。认真落实优抚安置政策，深入开展拥军优属工作，大力发展和弘扬双拥文化。充分发挥驻舟部队在海洋综合开发试验区建设中的积极作用，促进开发开放和部队建设相互促进、协调发展。
全市各级党组织和广大党员干部群众，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委五届九次全会的部署，开拓创新，锐意进取，全力推进舟山海洋综合开发试验区建设，为实现舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的宏伟目标而努力奋斗！
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