发布会现场
主持人(王惠)：各位新闻界的朋友们，大家上午好，欢迎大家前来出席北京市政府新闻办公室主持的新闻发布会。如各位所知，我们国家今年是“十一五”规划的一个收官之年，目前北京“十一五”确定的主要目标和重要任务都已圆满完成，近五年来将成为北京首都经济发展质量最高的，城市面貌变化最大的，人民实惠最多的五年。“十一五”规划的圆满完成标志着北京进入新的历史阶段。对于“十一五”规划的圆满成功，各位记者朋友们一直很关注，大家提出了很多的要求，为了回应各位记者的关切，我们要搞系列的有关“十一五”规划的实现的新闻发布会。今天我们是一个比较全面的“十一五”规划的一场新闻发布会，所以特别邀请到了北京市政府新闻发言人也是北京市政府副秘书长刘志先生出席发布会。同时，还有北京市发改委的副主任，也是新闻发言人赵磊先生出席发布会。首先请刘志先生介绍情况，之后请记者朋友们提问。现在把时间交给刘秘书长，请他介绍北京市“十一五”规划的总体实施情况。
刘志：各位新闻媒体的朋友们，大家上午好。今天借这个机会，重点回顾一下北京“十一五”当中取得的辉煌和成就。
过去的五年，是北京发展史上极不平凡的五年。我们胜利完成了举办一届“无与伦比”的奥运会、残奥会和庆祝新中国成立60周年两大历史性任务，成功应对了国际金融危机的冲击，圆满完成了“十一五”规划的主要目标和重点任务。这五年是首都经济社会发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年之一。着重体现在以下六个方面。
第一，首都经济实现了重大跨越。我们经济总量迈上了一万亿的台阶，全市地区生产总值年均增长11%以上，高于规划目标两个百分点。人均地区生产总值超过一万美元，年均增长8%左右。服务主导型经济特征得到强化，第三产业比重达到75.5%以上，生产性服务业的比重由2005年的40%提高到2009年的46.7%。金融、信息服务、科技服务、商务服务等四大行业占服务业比重达到了49%。消费对经济增长的拉动作用日益突出。全市消费率55%以上，超过投资率成为拉动经济的重要力量。社会消费品零售额由2005年的2911亿元提高到2009年的5309亿元，符合首都发展方向的高端产业发展的态势良好，高技术制造业和现代制造业的增加值，占全市工业比重分别达到18%和39%。高端产业聚集发展的态势明显，六大高端产业功能区占全市经济总量的比重提高了10个百分点，达到了40%左右。经济增长的质量和效益显著提高，节能减排走在全国前列。北京市在保持GDP稳定增长的同时，万元GDP的能耗，水耗分别比2005年下降了23.5%和33.8%，地方财政一般预算收入翻一番以上，超过了两千亿元。
第二，民生得到了显著改善。“十一五”期间，北京市公共财政向社会公共服务领域倾斜，社会公共服务体系进一步完善，基本社会公共服务均等化取得了明显的成效。就业促进工作卓有成效，城镇登记失业率控制在2%以内，全市产业从业人员比2005年增加了100万人以上，从业人员平均受教育年限超过了12年，在全国率先实现社会保障制度全覆盖。2007年在全国率先创建了一老一小，大病医疗的保障制度，2009年全市城镇基本养老、城镇基本医疗、城镇失业、农村养老、新农合覆盖率分别达到了94%、94%、94%、90%和96%。大力推进城乡基础教育优质均衡发展，城乡教育差距进一步缩小，扩大两免一补的政策范围，建立了24所名校办分校，全面启动了校舍安全工程，实施了200所小学的规范化建设，农村中小学和城区基础薄弱校办学条件进一步得到改善，公共卫生和医疗体系不断健全，基层卫生服务能力有所加强，10个区域性医疗中心建设全面展开，标准化社区服务中心和服务站基本实现全覆盖。城乡居民生活水平明显改善，城市人均居住面积由2005年的20平方米增加到2009年的21平方米，城乡居民家庭百户家用汽车拥有量分别达到了29.6辆和12辆，城乡居民收入平均分别实际增长10%和9%，居民储蓄余额突破了1.5万亿，城乡居民恩格尔系数分别达到33.2%和32.4%，居民人均预期寿命超过了80岁。
第三，城市服务功能显著提升。城市基础设施建设全面提速，实现了跨越式发展，轨道交通运营总里程成倍增长，由2005年的114公里，增加到目前的336公里，公共交通服务水平大幅度提升，低票价政策覆盖城乡，公交出行比例由2005年的29.8%提升到40%。中心城区路网进一步完善，新城道路交通网初步形成，区区通高速的目标提前实现。高速公路由2005年的548公里增加到了884公里，水电汽热等资源能源供应保障和信息基础设施承载能力显著提升。天然气年销售量由29亿立方增加到了65亿立方，全市集中供热面积由3.2亿平方米增加到4.4亿平方米。生态环境得到了极大的改善，空气质量显著好转，二级和好于二级天数占全年比重达到了78%，比2005年提高了14个百分点。垃圾处理能力显著增强，市区和郊区生活垃圾无害化处理率分别从2005年的95%和47%提高到目前的99%和83%。以绿化隔离带、郊野公园、森林公园为代表的大面积集中式绿化效果显著，全市林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到52.6%和44%，比2005年分别提高了2.1和2.4个百分点。城乡的环境明显改观。
第四，城乡区域发展趋向协调。在全国率先实现区县功能定位，城市四类功能区差异化、特色化发展格局基本形成。城乡接合部地区发展了取得了重要突破，城市南部和生态涵养发展区等薄弱地区发展加快，重点新城和小城镇建设扎实起步、有序推进。新农村建设有效明显，各项惠农强农政策全面落实，公路、公交和广播电视实现了村村通，所有农民喝上了干净的饮用水，农村生活条件得到了明显的改善。在全国率先推进了文保区、平房煤改电，老旧小区热网改造，老楼通气，阳光浴室，绿色燃气和送气下乡等惠民和城乡居民的农民安居的3+3工程，让更多的百姓分享清洁能源带来的便利和实惠。
第五，改革开放实现了新突破。行政管理体制改革取得了新的进展，完成了市区两级政府机构改革和首都功能核心区的行政区划的调整。重点产业功能区以行政区的管理体制得到了理顺，财政体制，国有经济，医药卫生，价格等重点领域和关键环节的改革取得了明显的成效。经济调节能力进一步改善，市场主体活力进一步加强，公共服务领域改革不断创新，社会管理和公共服务水平显著增强。国际交往深入推进，新增国际友好城市12个，累计达到45个。一批有国际影响力的重要会议会展活动和体育赛事成功举行，吸纳国际资本能力显著增强，国际高端要素加快聚集，跨国公司聚集总部累计达到了82家，实际利用外资，进出口总额年均增长14%以上，入镜旅游人数达到了4900万人次。
第六，我们成功举办了一届无与伦比的奥运会。2008年，北京成功举办了一届高水平、有特色的奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想，赢得了国际社会的高度赞誉。城市的国际形象和国际影响力空前提升。奥运会的成功举办为北京留下了丰富的物质遗产，鸟巢、水立方等时代精品成为首都北京的新地标，各类体育场馆和健身设施正越来越多的造福更多的民众，奥运筹办中形成的奥运精神成为首都人民的强大精神动力，激励着全市人民奋发前进。一系列的文化交流活动向全世界充分展示了中华文化和古都北京独特的魅力。北京正以更加自信，更加开放的精神风貌向现代化国际城市的目标迈进。
过去五年的发展，不仅创造了巨大的物质财富，更留下了宝贵的精神财富，特别是人文、科技、绿色的理念已经上升为北京城市发展的战略，确定了建设中国特色世界城市的宏伟目标，这将推进北京向更高的价值目标和更好的发展水平改进。我先简单的介绍这些基本情况。谢谢大家。
主持人：谢谢秘书长介绍的非常全面的有关北京“十一五”规划的有关情况，下面把时间交给各位记者朋友，请大家提问。
北京商报：“十二五”规划的编制情况是什么样的？
刘志：刚才讲的“十一五”，目前北京市的“十二五”规划正在稳妥的、有序的进行当中，因为五中全会已经公布了国家的“十二五”规划建议，北京市最近也召开了十届八次全会，通过了北京市的“十二五”规划的建议。按大会的精神，目前“十二五”的规划编制工作也正在有序推进当中。“十二五”编制大致有四个阶段。第一是前期研究阶段，第二是规划的编制阶段，第三是论证的衔接阶段，第四是批准发布的阶段，现在正在进行的是第三阶段，也就是论证衔接阶段，目前我们有一个初步的稿，但是我们要根据这次全会的建议稿对我们的稿进行修改，同时要广泛的征求社会各界的意见。
第二方面，最近也就是11月29日和30日，市委专门召开了十届八次全会，会议审议通过了中共北京市委关于制订北京市国民经济和社会发展的第十二个五年建议。这个建议稿是我们编制“十二五”规划的纲领性文件，我们要根据市委全会通过的建议稿来全面贯彻落实有关的文件精神和会议精神，把里面很多的思路、方针政策要落实到我们的“十二五”规划当中。最近，市委通过的建议稿将正式对外发布，下一步我们将按建议稿的精神，也按市委全会的精神，广泛的听取社会各界的意见，对我们的“十二五”规划进行进一步的修改和完善。
第三方面，北京的“十二五”规划将是全面提升和促进北京市经济发展的一个重要规划，也是市民非常期待的一个五年规划，我们相信，通过“十二五”编制制订，真正使“十二五”规划成为一个凝聚民心、集中民智、体现民意的科学规划，我们也希望社会各界和广大市民积极参与到我们规划编制中来。这里有一些好的建议和思路，我们会充分采纳。
中国经营报：我们看到北京现在有一个很现实的情况就是人口在不断的膨胀，城市交通拥挤，2009年北京统计局的一组数据是到2009年年底北京的人口达到了1755万，中国社科院人口研究所给我们的一组数据是2010年10月份北京的人口已经突破了2200万，但是此前国务院审批的04版的城市规划里面提到2020年北京的常住人口控制在1800万，在这样的现实情况下，我们在“十二五”规划里面对北京的人口调控会有哪些具体的举措？现在这样的严峻情况，我们北京在人口调控方面有哪些不足？谢谢。
刘志：你的问题是很多媒体和市民十分关心的问题。我想更正你刚才的一个概念，人口问题是编制“十二五”规划很重要的问题，城市人口的发展在经济社会发展中具有基础性的作用。“十二五”整体规划和各个专业规划跟人口都有关系，特别是“十二五”规划的编制要突出以人为本，怎么要为人口来进行服务。所以，我想更新刚才你的一个概念，我们在考虑“十二五”人口问题，是考虑的如何贯彻落实科学发展观，加强对人口的服务和管理，我们是从这个角度来研究“十二五”编制的。所以，目前看，加强人口的服务和管理是我们在“十二五”规划当中，也是贯彻落实科学发展观的一个基本要求，也是履行首都职能的要求，也是加强城市管理的要求。所以说，我们在“十二五”期间，会针对北京市人口的形势来提出我们人口的一些基本政策和措施。目前看，首都的人口过快增长，这与北京的资源和环境矛盾日益增长，要解决这一重要的基础性问题，我们必须要贯彻实现以人为本的可持续发展的发展观，今后在人口政策上，我们凸显的是如何加强对北京市人口的服务和管理的问题。这一块有三类。一部分是流动人口，一类是常住人口，还有一类是户籍人口。对这三类人群分别要采取有效的，有针对性的，怎么从城市的管理和服务上提高对他们服务的管理水平，可能是我们在“十二五”当中所研究的一个重要的课题。
澳门澳亚卫视：我想请问赵磊先生一个问题，我们看到“十一五”规划期间取得了相对大的成效，“十一五”规划期间比较突出的问题和矛盾是什么？谢谢。
赵磊：刚才刘志秘书长给各位记者朋友介绍了“十一五”期间北京市经济社会发展取得的一些成效，当然，我们还要清醒的看到，我们尽管取得这样大的成绩，但是我们在经济、社会、城市管理等等各个方面还存在一些突出矛盾和问题，也存在不平衡、不协调、不持续的“三不”问题。我想大概可以梳理几个方面。一个我认为就是结构调整和发展方面，我们还存在一些差距。比如说，刚才新闻稿里面也提到了，在产业结构调整方面取得了很大的成效，第三产业的比重1995年已经超过了50%，在全国率先确立了服务型主导的这样一个经济格局，到了2006年我们突破了70%，今年我们预计可能是在75%、76%左右。应该说，产业结构调整取得了很大的成效，但是我们还得看到，在产业结构调整的过程当中，我们还出现高端产业低值化，总部经济空心化的现象还比较突出。另外，投入产出的效率还不够高。比如说能源刚才是作为一个成绩来讲，但是这里不妨从问题的角度来说，现在能源消耗的水平，万元GDP能耗0.6吨标准煤，在全国遥遥领先，这个水平仍然高于美国平均水平一倍以上，甚至高于日本两倍，这对我们来说形成很大的压力。另外，在创新驱动方面的能力还有待于提升。所以我讲的第一个大问题是结构调整，发展方式转变方面还存在一些大的差距，在“十二五”规划里面，我们针对这些问题都要做出一些合理的安排。
第二方面比较大的问题就是人民群众关心的“三最”问题，老百姓最直接、最现实、最关心的利益问题，我们对这些问题的解决和老百姓的新期待相比还有比较大的差距。比如说，老百姓关心的教育问题，比如说大家关心的医疗问题，还有包括刚才这位记者提到的人口综合服务和管理的问题等等，这些问题都和老百姓新期待相比还有高大的差距。
第三方面我们觉得在体制机制方面还有一些需要攻坚克难。比如说医疗卫生体制改革，教育体制改革等等。最后一个方面我们觉得是在城市均衡发展，区域之间的均衡发展方面还要下更大的功夫。比如说城乡之间的差距，南北城之间的差距，东西部发展的差距和城市功能提升的要求相比，还存在一定的差距。在“十一五”成效取得的同时，既要看清这些问题，更重要的是要针对这些问题，如何在“十二五”期间找出问题的症结，进一步的解决或缓解这些问题，有利于促进“十二五”期间的科学发展。谢谢。
北京人民广播电台：我问一下赵主任，我们知道“十二五”规划里面比较重点的一个是人口，一个是缓解交通拥堵，在缓解交通拥堵方面在“十二五”期间会有哪些具体的举措和安排？
赵磊：实际上刚才也点到了，在城市管理当中有一些突出问题，比如说人口调控，交通的管理等等，都是老百姓关心的大问题。交通管理问题是一个特大型城市面临的一个共同课题，也是解决起来世界性的一个难题。我们这几年应该说非常重视交通的管理，交通的发展，所以大家都能看到，我们“十一五”期间，刚才秘书长也报了一组数据，轨道交通从114公里提高到今年年底通车之后的336公里，高速公路的路网也提高到今年的920公里，在基础设施交通领域投入很大。同时，在交通管理方面，现在也在打通微循环，提升智能交通的管理水平方面也下了很大的功夫。但是，大家似乎对这个结果还不是特别满意，大家感觉交通也是越来越堵，这已经引起了社会各界广泛的关注，在“十二五”期间解决交通问题是作为北京市城市管理当中一件大事来抓的。在“十二五”规划里面对交通管理的问题也确实有一些表述，目前，交通管理部门正在研究这些方案，我相信，过一段时间，大家会看到这个方案。
中国环境报：第一个问题，之前发改委副主任在接受采访的时候，表示在“十二五”期间有可能征收环保税，不知道北京市发改委对这方面有什么想法和意见？第二个问题是北京市在“十一五”期间环境质量有了一个全面的改善，在“十二五”期间，在城市的环境质量方面有没有一个具体的目标和做法？谢谢。
赵磊：我来回答这个问题。关于征收环境税的问题属于国家层面的问题，国家出台了相关层面的问题，我们北京市也会坚决的贯彻执行。对于您说的第二个问题，在“十二五”期间节能减排方面的，环境保护方面的很多指标都处于论证衔接阶段，这个论证衔接阶段完成之后还要经过一些批准程序，那个时候你就会知道，我们在“十二五”期间，环境保护方面，节能减排方面具体的目标，就会给你一个清晰的答案。
主持人：关于第二个问题我也补充一下。我们在整个系列的“十一五”成就发布会当中，也专门涉及到北京的污染环保等方面的发布会，这些发布会在计划中，会在适当的时候召开，那时候会给大家更进一步的信息，请大家等待。下一位记者。
经济参考报：在“十二五”期间北京市如何处理投资、出口、消费的关系，另外在“十二五”对投资总额和投资增速方面有没有预估，另外在流向方面有没有一些倾向？更多的是流向民生工程还是信息产业倾斜？另外，在引导和鼓励民间投资方面会不会出更具体的举措？谢谢。
刘志：投资和消费是拉动北京市经济增长的两个轮子，北京的GDP从这两个轮子来看，刚才在稿里面不知道你注意到没有，消费占55，投资占45，但是我们分析“十二五”期间这个比例可能还会拉大。目前看，北京下一步将会走到一个消费主导型的城市范围格局当中，目前看，商业和服务业这五年当中得到了快速的发展，在未来的五年，我们也相信北京的市场会更加繁荣，秩序会更加规范，老百姓会更多的得到实惠。单从投资来讲，这次我们在市委的会议建议稿里面也专门提到了投资的问题，我们对下一步投资来讲，可能有一个对北京市固定资产投资的结构调整问题。下一步，我们可能要把投资重点倾向于居民百姓政策性保障方面上来，向民生倾斜，第二个倾斜是向重点的新城倾斜，北京市下一步的发展是在几个重要新城上，第三个可能是重点向一些轨道交通和基础设施建设来倾斜。所以目前从总体上说，北京市的固定投资还会有一定的增长，但是结构会有变化，重点还是投向民生，投向一些基本民生的保障方面，这些大的格局会有一个倾斜，也相信，整个从投资和消费还会保持一个稳定的增长。
主持人：各位记者的关注是我们新闻发布会非常重要的一个方面，也谢谢各位，我们以后还要陆续召开“十一五”规划实施情况的新闻发布会，也希望各位记者能跟进关注，谢谢各位的到来，今天的发布会到此结束。再见。（来源：首都之窗网）
