发布会主席台
发布内容： 《辽宁省辽河保护区条例》生效实施
时 间： 2010年11月29日14时
地 点： 辽宁省人民政府新闻发布厅
发布单位： 辽宁省辽河保护区管理局
发 布 人： 辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国
主 持 人: 辽宁省人民政府新闻办公室主任葛本亮
发布会主持人辽宁省人民政府新闻办公室主任葛本亮：各位记者朋友、各位来宾：大家下午好！《辽宁省辽河保护区条例》将于12月1日开始实施。这是辽河干流治理保护工作的一件大事，社会各界对此都很关心，所以今天我们召开这次新闻发布会，通过新闻媒体给大家介绍这个条例的有关情况。参加今天新闻发布会的领导同志有辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国先生，辽宁省辽河保护区管理局副局长、辽宁省辽河保护区公安局局长林宝祥先生。我代表省政府新闻办公室对两位领导同志的到来表示欢迎。今天的新闻发布会分两个阶段进行，首先是由领导同志给大家介绍情况，然后是回答各位记者提问。首先我们请辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国先生给大家介绍情况。 [2010-11-29 14:02]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：各位记者、同志们：《辽宁省辽河保护区条例》(以下简称《条例》)将于12月1日生效实施，这是辽河干流治理保护工作中的一件大事。为了做好《条例》的宣传贯彻工作，现就有关情况做如下介绍： [2010-11-29 14:03]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：一、辽河干流“划区设局”的相关情况。辽河是我国七大江河之一，是辽宁人民赖以生存的母亲河，素有“辽河不治，辽宁不宁；辽河不清，辽宁难兴”之说。长期以来，辽河深受过度开发之苦，资源破坏严重，生态用水缺乏，生态环境恶化，早在2006年就被列为全国重点治理的“三江三湖”(三江指淮河、辽河、海河，三湖指太湖、巢湖、滇池)之一。2008年12月，胡锦涛总书记到我省视察的时候，更是对我们治理和保护好母亲河提出殷切期望。总书记说，“近年来辽宁在集中整治辽河流域生态环境方面取得了不小成效，但辽河主要污染物排放量仍然超过环境容量，水资源开发和利用率仍超过生态警戒线，要继续加大治理力度，使这条辽宁的母亲河早日恢复生机” 。 [2010-11-29 14:04]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：省委、省政府高度重视辽河干流治理保护工作，省政府明确提出要举全省之力打好辽河治理攻坚战，政高省长等领导多次深入到辽河干流沿岸各市进行调研和指导，省政府多次专题研究辽河治理保护工作。在省委、省政府的正确指导下，经过全省上下的共同努力，辽河流域水污染防治取得了重大成果。2009年，按照国家考核的化学需氧量标准，辽河干流已经全部消灭了超五类水质，提前实现了省政府确定的“三年内实现辽河干流全部消灭超五类水体”的目标。这一阶段性成果的取得，证明省委、省政府治理保护辽河的决策正确、措施得力，并为下一步工作奠定了基础。 [2010-11-29 14:05]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：为了巩固辽河干流治理成果，实现可持续发展的长远目标，省委、省政府审时度势，借鉴国外河流管理先进经验，于今年年初作出决定，划定辽河保护区，设立辽河保护区管理局。2月25日，省委常委会议决定组建省辽河保护区管理局领导班子。3月1日，省政府主要领导与省辽河保护区管理局领导班子成员谈话，指明了辽河保护区工作的基本方向，各项工作陆续展开。 [2010-11-29 14:06]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：随后，省政府连续下发文件，公布省辽河保护区管理局“三定方案”，明确将7个省政府部门的相关职责划入省辽河保护区管理局；正式批复建立辽河保护区，将辽河干流水体、河流湿地和珍稀野生动植物列为主要保护对象。 [2010-11-29 14:06]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：近日，我局根据《条例》规定发布公告，公布了辽河保护区的范围和边界情况。辽河保护区范围，从铁岭市昌图县福德店东辽河、西辽河交汇处起，沿辽河干流至下游盘锦市大洼县入海口，全长538公里，总面积1869.2平方公里，涉及铁岭、沈阳、鞍山、盘锦四市以及所属14个县(市、区)。辽河保护区主要由两部分组成，一是辽河干流河道管理范围，二是入海口湿地。辽河保护区边界，有堤河段以辽河干流大堤背水面坡脚之外20米为界；无堤河段根据辽河干流两侧道路、地势等划定。辽河干流共有33条支流和排干，保护区边界在东辽河、西辽河、亮子河、清河、沙河、长沟子河、长河(万泉河)、左小河、秀水河、养息牧河、柳河、小柳河等12条主要支流入汇口，沿支流向上游延伸(具体情况见我局公告)。 [2010-11-29 14:07]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：我省在辽河干流“划区设局”，在全国河流管理与保护方面开创了先河，是深入贯彻落实科学发展观的思路创新和体制创新，彰显了省委、省政府治理辽河干流、保护母亲河的决心与勇气。 [2010-11-29 14:08]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：二、《条例》发布实施的相关情况和主要内容。省委、省政府对辽河干流实行“划区设局”新体制，从根本上改变了“多龙治水、分段管理、条块分割”的传统模式。这种改革和创新，必然涉及权利和责任的重新调整和划分，需要从法律的角度给予确认和保障。 [2010-11-29 14:08]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：我局今年3月11日启动了《条例》的起草工作。在立法过程中，省人大和省政府主要领导高度重视，多次听取汇报并作出指示；省人大有关领导亲自组织和参加调研；省人大有关专门委员会、省政府法制办、省法学会、沿河各市政府、有关行政管理部门都给予了大力支持，《条例》的调研、起草、审核、修改工作得以高效快捷的进行。9月29日，省人大第十一届常委会第十九次会议二次审议通过了《条例》，将于12月1日起生效实施。《条例》实现了当年立项起草、当年审议通过、当年生效实施，开创了我省地方立法史上的先河。 [2010-11-29 14:09]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：《辽宁省辽河保护区条例》共23条。《条例》指出，辽河干流治理保护的目的是加强污染防治、资源保护和生态治理，促进我省经济社会可持续发展。《条例》规定，辽河干流治理保护应当遵循统一管理、科学规划、全面保护、生态优先、综合治理的原则，实行治理保护与发展民生并举的方针，即辽河干流治理保护工作应当与沿河地区的经济社会发展相结合，促进群众生产条件和生活环境的改善。《条例》明确了省市县政府、保护区管理机构和有关行政管理部门的主要工作职责，确定了辽河保护区管理机构的行政执法主体资格。《条例》强调，省政府和沿河市、县政府要加强对辽河治理保护工作的领导，要将本行政区域内的治理保护工作纳入国民经济和社会发展规划，并列入政府绩效考核体系和责任考核体系。《条例》还规定了辽河保护区内禁止和许可事项，及相应违法行为的处罚内容；对行政执法工作责任作出了明确规定。《条例》作为我省的地方性法规，是辽河保护区的“立区之本”，是今后辽河干流治理保护各项工作的法律基础和依据,是所有部门、单位和个人在辽河保护区内开展一切活动必须遵守的行动准则。 [2010-11-29 14:10]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：三、明确责任义务，提倡奉献付出，做好《条例》宣传贯彻工作。今年7月12日，陈政高省长在省委十届十次全会上的讲话中提出，辽河干流治理要在“十二五”期间实现新突破，达到国内一流水平。省委十届十一次全会明确提出，到“十二五”末，全省总体发展水平要进入东部沿海发达省份行列，生态环境质量再上新台阶被列为三个主要目标之一。在《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出，“以建立辽河、凌河保护区为重点，加快重点流域生态恢复”。宣传贯彻好《条例》是实现这些工作目标的重要保障。 [2010-11-29 14:12]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：《条例》对各级辽河保护区管理机构和相关行政部门的职责都作出了明确规定，同时规定任何单位和个人都有参与和支持辽河保护区工作的义务。在今年7月治理整顿砂场的“零点行动”中，相关市、县的管理机构和相关部门都显示出较强的责任心，克服困难，各尽其责,工作成果显著；很多基层干部群众和多数砂场业主都主动履行公民义务，配合工作。这是一种很好的趋势，要继续发扬这种对工作高度负责的主人翁精神，发扬关爱“母亲河”的公德精神，发扬“我为人人、人人为我”的互助合作精神。实践证明，只有唤起公众的广泛参与意识，形成合力，才能加快推进辽河保护区各项工作。 [2010-11-29 14:13]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：为落实“让江河湖泊休养生息”的国家战略，实现“人水相亲、自然和谐”，辽河保护区治理保护必然会面对正确处理眼前利益和长远利益、局部利益与整体利益、少数人利益与多数人利益的关系问题。要做好宣传引导工作，使沿河百姓坚信，虽然有的人日常生产生活可能会暂时受到影响，有的人个人利益可能会暂时受到损失，但只要大家共同努力，这些暂时的影响和损失将会得到更大的回报。只要能够落实《条例》提出的“治理保护与发展民生并举”方针，实现“十二五”规划目标，沿河百姓将会有更多的机会改善生活环境、拓宽致富门路、提高生活质量，而且全省经济和社会发展都会从中受益，子孙后代也会铭记他们为此做出的奉献。 [2010-11-29 14:14]
辽宁省辽河保护区管理局局长李忠国：辽河保护区是新生事物，关系到全省经济社会可持续发展、关系到子孙后代福祉，前途光明但征途漫漫，前景美好但任务艰巨，需要我们上下同心，通力合作；责任到位，工作到位；勇于奉献，甘于付出。感谢省内外媒体对辽河保护区工作的关心和支持，希望大家继续关注辽河干流治理保护工作，发挥舆论监督、宣传引导作用，共同促进辽河保护区事业的健康发展。谢谢大家！ [2010-11-29 14:15]
