甘肃省政府新闻办公室于2010年11月25日(星期四)下午2时30分召开新闻发布会，邀请甘肃省住房和城乡建设厅副厅长周应军，金昌市副市长魏其奎向媒体介绍全省推进城乡一体化建设情况，并共同回答媒体记者提问。

甘肃省人民政府新闻办公室 副主任李海默

金昌市副市长 魏其奎

甘肃省住房和城乡建设厅副厅长 周应军

    主持人 李海默：女士们、先生们，下午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。

    近年来，在省委、省政府“四抓三支撑”的总体思路和区域发展战略的指导下，全省城乡一体化建设取得了显著成效。为此，今天我们请到了省建设厅副厅长周应军先生，金昌市人民政府副市长魏其奎先生分别向各位介绍相关情况，并共同回答记者提问。

    参加今天新闻发布会的有：中央驻甘新闻单位、香港文汇报、大公报和省市新闻媒体近50家的记者。

    首先，请周厅长介绍情况。

    2010年11月25日14:32:14

    周应军：女士们、先生们，下午好！

    现在我就省住房和城乡建设厅在推进全省城乡经济社会发展一体化建设情况作一简要介绍：

    一、我省城乡一体化发展的基本情况

    统筹城乡发展，推进城乡经济社会发展一体化，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要举措。为探索城乡一体化发展的新路子，从2008年起，省政府确定选择基础条件相对较好、财力保障能力较强、城镇化水平相对较高的兰州、嘉峪关、金昌三个城市率先开展统筹城乡发展综合配套改革试点，为推进全省统筹城乡综合配套改革取得经验。于此同时，省住房和城乡建设厅确定在8个市、县开展推进城镇化试点。各试点城市和县区，按照省上部署，坚持规划先行，以城带乡，整体推进，带动了全省城乡经济社会一体化发展，取得了较好的成效。到2009年底，全省有设市城市16个，县人民政府所在地的建制镇65个，其他建制镇380个，城镇人口占全省总人口的比重上升到32.65%。在全省城乡初步形成了工业向城镇园区集中，农村富余劳动力向城镇转移，土地向规模经营集中的发展趋势。

    2010年11月25日14:34:31

    周应军：二、 省住房和城乡建设厅在推进城乡一体化建设情况

    一是坚持以科学的城乡规划指导城乡一体化持续发展。我们坚持指导各地修编完善市、县域城镇体系规划、乡镇总体规划，完善村庄规划，形成覆盖城乡、互为衔接的规划体系。到2009年底，全省城镇体系规划已上报国家待批。有23个县、市编制了县域村镇体系规划，有327个建制镇编制了总体规划，有3034个行政村编制了建设规划。这些城乡规划，合理安排了城镇建设、农田保护、产业聚集、生态涵养等空间布局，注意做到经济发展、社会结构、生态环境、历史文化四个方面的均衡发展，保护和合理利用各类资源，控制合理的环境容量，促进人居环境的改善。同时，加强对规划实施过程的管理和监督，使规划落到实处。

    2010年11月25日14:37:38

    周应军：二是统筹城乡产业发展。在城乡规划的综合调控下，不断优化城乡产业结构，依托小城镇发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。酒泉市紧紧抓住建设风电基地的历史机遇，加快发展新能源产业，带动了石化、建材、精细化工、农产品加工等传统产业，增强了地方经济支撑力。在农村培育壮大特色产业，调减传统农作物种植面积17万亩，新增高效特色作物种植面积22万亩。定西市加大产业结构调整力度，加快特色农产品开发，建设标准化马铃薯种植示范基地84万亩，建设中药材标准化基地47万亩。经过近几年的持续调整，全省二、三产业产值比重呈逐年增大之势。

    2010年11月25日14:38:48

    周应军：三是统筹基础设施建设和公共服务。我们指导各市州抓住中央关于扩大内需促进经济增长的政策出台的机遇，积极争取国家补助资金，加大地方财力的投入，建成了一批城市道路、供水、污水处理、垃圾处理、集中供热等基础设施。城市人均道路面积、自来水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率、城市绿地覆盖率都有所提高。同时，指导各市州注意把促进城乡基本公共服务逐步均等化作为社会建设的重要内容，把城市道路、供水、排水、垃圾处理设施的服务范围向近郊农村逐步延伸，使之惠及城乡全体人民。

    2010年11月25日14:40:16

    周应军：四是统筹城乡社会管理，引导“城中村”改造工作顺利开展。以兰州市为例，列入改造范围的“城中村”共计61个，涉及32200户、93800人、土地总面积48600多亩，目前全市“城中村”的户籍转性工作已全部完成。村委会全部转为社区居委会，已正式运行。村的集体经济全部进行了股份改制，近10万农民成为了股东。全市59个村民安置地块中，已有36个完成了规划方案设计，有39个地块与投资商确立了合作关系，目前全市已引进投资商22家。城中村居民的医疗、养老等社会保障正在逐步到位。

    2010年11月25日14:41:30

    周应军：五是统筹城乡居民住房保障。我们指导各市、州高度关注民生，把着力改善城乡人居环境作为推进城乡经济社会发展一体化的出发点和落脚点。按照城乡规划确定的发展目标，在城镇着力加快普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设，改善住房供应机构，稳定发展保障性住房建设，加快工矿区棚户区改造，逐步满足城镇中、低收入家庭居住需求。今年我省争取到国家保障性住房补助资金20亿元，廉租住房租赁补贴资金6.2亿元。截至10月底，全省城镇保障性住房已开工23.58万套。在农村，加快危旧房改造，搞好村庄环境综合整治。去、今两年国家和省上共投入资金18.88亿元，实施农村危旧房改造41.3万户。改造后的住房，农民居住条件得到显著改善。

    2010年11月25日14:42:53

    周应军：统筹城乡发展，推进城乡一体化，是一项复杂的社会化系统工程，需要各级政府及相关职能部门通力合作，持续努力。我们将按部门职能分工，继续抓好此项工作，继续指导各地加快城乡规划编制工作，加强对规划实施过程的监管，以有效指导城乡空间的集约发展。指导各地加快城乡经济发展方式的转变，调整城乡产业结构，实现清洁生产。指导各地加快城乡基础设施建设，加强城乡居民保障性住房建设，加强城乡生态环境保护，控制城乡合理的环境容量，为推进全省城乡一体化做出应有的贡献。谢谢大家！

    2010年11月25日14:51:56

    主持人 李海默：下面，进行记者提问。提问前请报一下所在媒体名称。

    2010年11月25日15:05:14

    澳门华人报：兰州、金昌、嘉峪关三个试点城市的试点情况如何？另外，每个城市有什么相同或者不一样的经验吗？

    2010年11月25日15:05:59

    周应军：统筹城乡发展综合配套改革试点工作由省委农办牵头主抓，建设厅作为领导小组成员之一参与配合工作。其主要内容是依托城市集聚和辐射作用，带动农村经济、社会发展，推进城乡一体化进程。据了解，去年7月份，徐省长给三个试点市写信要求加快推进统筹城乡发展综合配套改革试点工作以来，这项工作得到了极大地推动，目前进展顺利。如嘉峪关市将所辖三个乡整合为市辖三个区，统一纳入城市总体规划，统筹基础设施建设，延伸和扩大城市公共服务职能，使全市经济、社会发展形成一盘棋，整体推进，同步发展。兰州市大力推进城中村改造工作，改善农村居民居住条件，享受与城市居民同样的公共服务、基础设施和就业机会，改变传统的生活、生产方式，促进城乡和谐发展。在改革试点工作中，我厅主要在城乡规划、基础设施建设及农村危旧房改造等工作中加强指导、协调和支持。在全省确定的三个市、11个县推进城乡一体化试点工作中，城乡规划覆盖率到2010年将达到75%，2012年目标达到100%。城乡基础设施建设也有较快发展，陆续建成了一大批道路、污水处理、垃圾处理等设施。结合城市保障性住房和农村危旧房改造，整合项目和资金，大力改善人居环境，收效明显。试点工作以来，各阶段性目标都得到圆满完成。

    2010年11月25日15:09:55

    甘肃卫视：在金昌农村，试点工作开展前否，农村发生了哪些明显的变化？

    2010年11月25日15:10:27

    魏其奎：试点工作开展以来，农村发生了明显的变化。一是村容村貌越来越整洁；二是我们加大投入力度来促进农村经济的发展；三是农民收入有所提高，农民人均纯收入5441元，占全省第三位。农民人均现金收入5738元，比上年增长18%。

    2010年11月25日15:10:59

    中国贸易报：在中心城市融入方面，金昌市主要围绕哪些方面推进。在未来发展方面，将重点发展哪些产业？

    2010年11月25日15:11:30

    魏其奎：在推进城乡一体化发展中，我们坚持一手抓城镇建设，一手抓新农村建设，使符合条件的农民进城逐步变为城镇居民，让留在土地上的农民有一个幸福生活的美好家园。让有条件的农民融入城市，逐渐变为市民，一方面，我们结合推进“五城联创”工作，加强城市的基础设施建设，扩大城市容量，提高城市的承载能力和综合服务功能，为进城居住创业的农民拓展空间、创造条件。另一方面，我们加快体制机制创新，打破农民进城的壁垒，消除农民进城的后顾之忧，积极鼓励有条件的农民融入城市发展。

    关于发展产业的问题。今后，我们将立足我市干旱缺水的实际和产业发展基础，加快转变农业发展方式，大力推进现代农业建设，主要从两个方面下功夫，一是在发展节水高效农业上下功夫，继续做大做强啤酒大麦、无公害蔬菜、食用菌、制种等优势支柱产业，大力发展以日光温室为重点的设施农业，建成国家级啤酒大麦标准化生产示范区和全省优质粮油高产高效示范区，全省专业化制种基地和高原无公害蔬菜基地。二是在发展草食畜牧业上下功夫，从明年开始，市县(区)每年分别筹措1000万元，建立畜牧业发展基金，重点扶持发展舍饲养殖，加快建设大中型畜禽规模养殖场、养殖小区，做大做强以优质肉羊为主的草食畜牧业，力争把永昌县建成全省养羊强县，把金川区建成优质肉牛生产基地，畜牧业收入占农民人均纯收入的比重达到35%以上。

    2010年11月25日15:13:05

    人民日报：目前，物价涨幅相对较高，房价居高不下，在城乡建设中，如何破解这些矛盾？另外，在兰州新区打造方面，我省将逐步采取哪些措施打造新区？

    2010年11月25日15:13:42

    周应军：为保持房地产市场平稳健康发展，今年4月国务院出台了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)，省政府及时下发了《甘肃省人民政府关于坚决遏制部分城市房价上涨的实施意见》(甘政发[2010]37号)等政策措施，积极稳定房价。全省各级政府、各相关职能部门，为稳定房地产市场做了大量工作，房地产市场出现了积极的变化。但省内个别城市的部分楼盘价格仍然居高不下，给群众通过市场解决(改善)住房造成了严重的经济压力。

    为此，我们认为各级政府尤其是各有关职能部门，要进一步加大各项政策措施的落实力度。一是房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数。二是完善房地产税收政策，加强税收征管。重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目进行土地增值税的清算和稽查。三是切实增加住房有效供给，全力加快保障性安居工程建设。四是进一步加强市场监管，严肃查处违法违规行为。加大住房交易市场检查力度，依法查处炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行为，要继续加大曝光和处罚力度。五是加快信息系统建设，加强舆论正面引导。加快房地产市场和个人住房信息系统建设，为群众住房消费和加强房地产市场管理提供全面、及时、准确的信息。同时，也希望各新闻媒体加强对房地产市场调控政策、保障性住房建设、符合国情的住房消费观念和打击违法投机等方面的宣传报道，合理引导市场预期。

    根据《甘肃省人民政府关于加快推进兰州新区建设的指导意见》(甘政发【2010】92号)要求，一是省建设厅要协助兰州市搞好新区的功能定位、规划范围、人口与用地规模、综合交通规划布局，尽快编制完成第四版《兰州市城市总体规划》，并协助兰州市政府制定兰州新区详细规划，按程序上报，争取早日获批。二是省建设厅和交通厅要协助兰州市政府开展兰州新区综合交通网络规划研究，确保交通基础设施建设先行。

    2010年11月25日15:18:55

    主持人 李海默：新闻发布会到此结束，谢谢各位！

    2010年11月25日15:19:02