各位新闻界的朋友：

　　很高兴出席今天的新闻发布会，首先，我谨代表省人口计生委向长期以来关心、支持人口计生工作的新闻界朋友，并通过你们向全省广大的计划生育家庭、人口计生工作者，以及推动人口计生工作发展的各级党政领导和社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　1980年9月25日，中共中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，开启了人口和计划生育工作30年光荣而辉煌的历程。30年后的今天，我们纪念和重温这封《公开信》，是十分必要的，也是十分重要的。

　　下面，我着重介绍五个方面的情况。

　　一、《公开信》发表的历史背景
《公开信》是党中央立足于我国基本国情、放眼于民族长远发展，为遏制人口过快增长的势头，为经济社会快速发展赢得机遇、创造条件，向全体共产党员、共青团员和干部发出的带头自觉实行计划生育的倡议，其发表有着深刻的历史背景。

　　从基本国情来看，人口多、底子薄、人均水平低，是我国社会主义初级阶段的基本国情。1979年，邓小平同志指出，中国式的现代化，必须从中国的特点出发，要使中国实现四个现代化，至少有两个重要特点必须看到，一个是底子薄；第二条是人口多，耕地少。这种情况不是很容易改变的，这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。要以经济建设为中心，实行改革开放，建设现代化，必须从我们的基本国情出发，需要“两手抓”，既要大力发展国民经济，又要控制人口的过快增长，使人口再生产与物质资料再生产相适应。这是中国特色社会主义的基本经验。

　　新中国成立后，人民翻身得解放，生产、生活、医疗、卫生等条件改善，1953年新中国第一次人口普查出大陆总人口5亿9千万，出生率是37‰，自然增长率是23‰。随后的几十年，我国出现了三次人口出生高峰（分别是上世纪 50 年代初期、60年代中后期、80 年代中后期），人口总量由新中国成立时的 5.4 亿， 1969 年达到8亿，1978 年逼近10亿。尤其是改革开放之初，由于受前两次出生人口高峰的影响，又正处于新中国第二次劳动年龄人口高峰开始和第三次人口出生高峰即将到来之时，全国每年 2000 多万人进入婚育期，年净增人口在1500 万人左右，人口总量过大、增长过快，给“三步走”战略目标的实施构成巨大挑战。为此，1979年国务院《政府工作报告》提出，普遍提倡一对夫妇只生一个孩子，把人口增长过快势头控制住。由此，1980年党中央发表《公开信》，倡议全体共产党员、共青团员带头响应国务院的号召。

　　这封《公开信》，对于动员全党、全社会高度重视计划生育，号召全国人民自觉实行计划生育，推动计划生育工作轰轰烈烈、扎实有效地开展，起到了至关重要的作用，把计划生育这项具有中国特色的伟大实践推向了一个新的里程，开启了一段光荣而辉煌的探索历程。

　　二、《公开信》的历史意义

　　我国人口问题的战略定位、人口发展理论的探索确立、人口政策的提出与完善、计划生育工作的推进与发展，无不与《公开信》密切相关。《公开信》的发表至少有三点突出的历史意义：

　　一是确立了“两种生产一起抓”的理念，明确了计划生育在经济社会发展中的基础性战略性定位，是关系四个现代化建设的速度和前途，是关系到子孙后代的健康和幸福，是符合全国人民长远利益和当前利益，实际上就是明确了人口问题在经济社会发展中的关键性地位。1982年，计划生育被党的十二大确定为基本国策，同年，写入《宪法》，中国特色解决人口与发展问题的理论初步形成。以江泽民同志为核心的第三代领导集体，把人口问题提高到可持续发展战略的首要位置。胡锦涛总书记强调始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置。1991年、2000年和2006年，党中央、国务院分别作出了关于计划生育工作的三个决定，中国特色统筹解决人口问题的理论不断深化完善。

　　二是提出了明确的人口政策目标，从上世纪70 年代初提倡“晚、稀、少”，到 同年代后期“最好一个，最多两个，间隔三年以上”，再到《公开信》提倡一对夫妇生育一个孩子，是由越来越严峻的人口形势决定的。随后的几十年，我国的人口政策虽然在各个阶段、各省之间有所不同，但小异大同，控制人口过快增长的根本指向是一致的。

　　三是指明了计划生育工作的根本方向和基本方法，就是依靠党的群众工作路线，发挥党员、团员的先锋模范带头作用，通过宣传教育和利益导向等一系列举措，引导和促进广大人民群众自觉实行计划生育，体现了我们党的政治优势，不仅为30年计划生育工作奠定了坚实的基础，而且对当前和未来做好人口计生工作有着十分重要的指导意义。

　　三、计划生育为经济社会发展作出了巨大贡献

　　《公开信》发表以来的30年，伴随着改革开放的风雨历程，在省委、省政府的正确领导下，安徽实现了由贫困到温饱，再到基本小康的历史性跨越，较好地实现了人口再生产类型的转变，有效地控制了人口过快增长，有效缓解了人口对资源、环境的压力，创造了经济快速发展与人口有效控制两大奇迹，人口发展步入良性循环，为加速安徽崛起、持续改善民生创造了良好的人口环境。

　　一是促进了经济快速发展。实行计划生育以来，我省妇女总和生育率由上世纪70年代的5.8下降为1.8-1.9之间，人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”转变为“低出生、低死亡、低增长”，全省少出生人口2100万人，由于人口基数的有效控制，劳动力比重加大，“人口红利”效应增大，据经济运行模型模拟研究得到我省人口控制对经济发展的贡献率约为25.84%，加速了经济发展，人均GDP至少提前两年跨越1000美元。

　　二是缓解了资源环境压力。30年计划生育，使我省人均耕地面积增加0.2亩，人均资源占有量增加25%，按碳排放量年人均3.8吨计算，每年减少排放量排放8000万吨。不难想象，如果没有实行计划生育，我省的土地承载压力更大、环境更加脆弱，科学发展、协调发展的步伐将更加沉重。

　　三是保障了民生持续改善。与民生直接相关的教育、卫生等事业，也因为计划生育而节约了大量的发展成本，以人均终身2.3万元教育成本计算，为家庭节约教育支出4830亿元，全省少建7万所小学和校点，每年节约财政支出70亿元；按卫生部2008年统计的人均卫生费用984元计算，每年节约卫生费用207亿元，节约医院床位近6万张。计划生育的综合成效，使有限的经济和社会资源得以在保障民生中发挥了最大效用。

　　四是增进了人民群众福祉。30年来，我们不断推进计划生育优质服务，维护和促进广大人民群众的生育保健、生殖健康，全省育龄群众综合避孕率达80%以上，孕产妇和婴儿死亡率稳步下降，出生缺陷发生率进一步降低，人口平均期望寿命上升到73岁，计划生育“三项制度”惠及37万人次，发放奖励扶助金2.7亿元。计划生育作为基础性公共服务，有力地增进了人民群众的福祉。

　　四、30年计划生育的基本经验

　　《公开信》发表以来的30年实践告诉我们：

　　——人口众多的基本国情长期没有改变，必须坚持计划生育基本国策不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇，坚持稳定生育政策不动摇，促进人口长期均衡发展，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。

　　——必须坚持以人为本，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题，实现人口自身及与经济、社会、资源、环境协调发展。

　　——必须坚持人口与发展综合决策，发挥党和政府的主导作用，实行部门齐抓共管、综合治理，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责和目标责任制管理。

　　——必须坚持国家指导与群众自愿相结合，尊重群众的主体地位，发挥党员、团员的先锋模范带头作用。坚持以人为本，提升计划生育公共服务水平，改善计划生育家庭民生，教育引导群众自觉实行计划生育。

　　——必须坚持“主攻皖北、提升江南、带动江淮”的战略思路，重点抓好农村地区、皖北地区的人口计生工作，统筹区域、城乡人口发展。

　　——必须不断夯实我们工作的基层基础，稳定并不断加强基层计划生育机构和队伍，特别是我们广大的基层计生工作者肯吃苦、能战斗、讲奉献，是我们事业发展的重要力量，必须保护好他们的积极性和创造性，不断提高他们的素质和能力水平。

　　五、继续开创人口计生工作新局面

　　我省是人口大省（总人口全国第八位）、流动人口大省、农业人口大省，一直是国家重点关注的省份之一。进入新的历史时期，我省人口发展面临的形势更加复杂，任务更加艰巨。“十二五”期间，我省每年仍将净增60万人左右， 21世纪上半叶，我省将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口三大高峰。同时，人口素质总体水平不高，出生缺陷发生率较高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高难下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的省情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是安徽加速崛起、科学发展所面临的突出矛盾和问题。能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等问题，尤其是安徽经济社会的长远发展，无不与人口规模、结构、分布及人口管理密切相关，人口自身发展问题聚集叠加，与资源环境、经济社会发展相互交织，将对安徽省经济社会发展产生重大影响。就人口计生工作而言，当前我们也面临着一些突出的矛盾和问题： 一是低生育水平反弹压力大，部分地区，特别是皖北地区出生政策符合率不高；二是人口流动量大，违法生育现象还比较突出；三是沿淮及淮北地区经济发展慢，人口密度大，土地占全省40%，人口占全省45%；四是出生人口性别比严重偏高，是全国较高的几个省份之一，治理工作的难度还相当大。

　　我省人口发展正处于一个数量、素质、结构、分布等各种要素相互交织、综合作用、复杂多变的历史时期，统筹人口与经济社会资源环境协调发展的任务还很艰巨。人口问题的本质是发展问题，综合运用人口与经济社会发展政策，促进人的全面发展，是解决人口问题的根本途径。

　　当前和今后一个时期的我省人口计生工作的主要任务是：

　　一是稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。我省稳定低生育水平的任务还很重，任何政策的松动和工作力度的减弱，都会对我省人口控制目标带来冲击，并直接延缓经济社会发展战略目标的实现，也会对全国人口控制带来较大的影响。统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展必须建立在低生育水平有效稳定的基础上，因而，稳定是第一位的任务。特别是稳定现行生育政策，这是国家的明确要求。我省实行的并不是单纯的一孩政策，而是多元化的，省《条例》规定13种人可以生育二孩，特别是随着第一代独生子女进入婚育期，政策生育率将提高，生育政策也就顺其自然地实现了平稳过渡。

　　二是提高人口素质，促进人口大省向人力资源强省转变。提高人口素质、建设人力资源强省，是提升核心竞争力的需要。特别是要看到，虽然“人口红利”效应在减弱，但随着劳动生产率的提高，我们面临的不是劳动力数量问题，关键还是劳动者素质问题，是把人口的数量优势转化为素质强势。提高人口素质要从“出生前、出生后，学前、学后，婚前、婚后，就业前、就业后”多个方面入手，也需要各部门的共同努力。

　　三是着力解决人口结构性问题，促进社会和谐。《公开信》也提到了人口老化、性别比失衡等人口结构性问题，我们要客观对待。我们的人口老龄化与少儿人口比重减少、第一、二次人口出生高峰相关，也体现了社会进步、人民生活和健康水平的提高，加快社会养老保障体系建设是根本之路，也是计划生育转变“养儿防老”观念的目标指向，而且随着出生人口的减少，少儿社会抚养成本在减少，更多的资源将注入养老体系建设，这也是我们应对老龄化问题的机遇。关于性别比偏高问题，其产生原因复杂，而现实证明计划生育工作做的好的地方其性别比基本正常，因而还需要把性别比的治理与稳定低生育水平的工作有机结合起来，这是相辅相成的问题。

　　四是优化人口分布，加强流动人口服务管理。人口流动是经济发展、社会发展的必然结果，我们要看到虽然流动人口违法生育现象目前还比较严重，但人口流动对其视野的开阔、观念的转变还是有推动作用的，我们必须更加突出服务，通过服务加强引导，寓管理于服务之中，加强区域间协作和部门间协调，构建“一盘棋”的服务管理格局。

　　五是建立完善人口计生工作新机制。加快形成统筹解决人口问题的综合决策机制，全面确立“大人口”发展理念，坚持人口与发展综合决策，强化人口问题的综合治理，大力推进人口计生信息化建设，建设全员人口信息系统。加大对重点区域的扶持力度，继续实施“主攻皖北、提升皖南、带动江淮”战略。深化人口计生综合改革，构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治和人财保障等机制，使人口计生工作体制机制与以人为本理念、社会主义市场经济体制、服务型政府建设、依法治国方略相适应。

　　（来源：中国安徽）