在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际，2015“北京人权论坛”16日在北京召开，人权论坛以 “和平与发展：世界反法西斯战争的胜利与人权进步”为主题，推动对保障人类和平权、发展权的深入思考。中国人民大学副教授、人权研究中心秘书长陆海娜以一个学者的严谨对于在“一带一路”宏大战略下的文化和人权理念软实力进行了严肃的探讨。
国新网：“一带一路”的宏大战略具有开放包容、和平发展、合作共赢的鲜明的中国特色，您认为，在“一带一路”战略图日渐清晰和细化的过程中，需要强调的是它应有的人权维度，那么请您简单的谈谈一些战略实施过程中最可能涉及的人权议题。
陆海娜：好，谢谢，首先我想强调的一点就是，“一带一路”作为一个宏大的战略，它整体想要达到的宏大目标以及它遵循的理念，从总体上一定会对“一带一路”沿线所涉及国家的人权发展起到促进作用，这是我强调的一点。就像您刚才提到的，它所遵循的一些理念，比如“开放”、“包容”、“和平”，还有“和平发展，合作共赢”这些理念本身和现代人权理念是完全契合的，它从整体上是一定会促进沿线国家，包括我们中国自己的人权发展的。
那么这个宏大的战略在具体的实施过程中，我觉得有几个人权方面的议题是需要特别关注的。当然自从德黑兰世界人权会议之后，国际社会已经达成一个共识，就是说所有的人权、所有的权利都是相互依存不可分割、不可脱离的，比如说不能脱离工作权来谈言论自由等等。它们所有的权利之间都是相互促进的，所以从这个角度来看，“一带一路”战略会涉及到所有的人权议题。但是我想就我们这个战略的特点，它所可能个别涉及到的一些主要的议题谈一下。
关注劳工权利遵守当地的《劳动法》
首先一个重要的就是劳工权利的问题。“一带一路”战略的实施肯定会涉及到很多我们中资企业，包括中资机构到国外去视察，或者建立一些发展援助项目。那么这个过程中需要雇佣很多当地的劳动力，也包括把我们中国自己的员工带过去，这里面就涉及到要遵守当地的《劳动法》和适用于当地《国际劳工标准》的问题。这就需要我们企业还有机构在“走出去”之前，就要充分地研究这些国家、这些当地的法律，以及他们的劳工状况，避免出现我们按照自己的规则行事，不尊重当地规则的情况。所以说，“劳工权利”是一个比较重要的人权议题。
储备专业知识 尊重宗教信仰自由
那么第二个我想举例的是这个宗教信仰自由。“一带一路”战略沿线的这些国家，很多都是多民族、多宗教信仰的国家。那么大家也都知道，宗教信仰对一个国家人民的价值观和它的文化是有着非常深远的影响的。我们要和这些国家的人去交往，就必须对他们的文化和价值观有非常深入的了解。这种了解是需要做很多功课的，不是一种肤浅的了解，而是需要有一些专门的知识储备。那么这样在充分了解的基础上，才可能保证这些战略具体实施的持久成功。具体说来，可能就需要这些企业还有机构，由我们国家非常专业的、对当地宗教有研究的专业人士，来对他们进行一些针对性的培训。比如说有的宗教，它里面会有很多派别，各个派别也有不同的教义。那么像这样一些泛泛的了解是不够的，所以必须有专门研究宗教的专家对这些企业机构的人员进行一些培训。
促进当发展权保护环境权利
那么另外一个我想专门提到的权利就是环境权利。我们这个“一带一路”战略会涉及到很多投资与基础设施项目，比如说公路、桥梁、水电站、大坝等等。从整体上来讲这些项目肯定会促进当地人民生活水平的提高，促进当地人民享受他们的发展权。但是在具体实施过程中要非常注意避免出现一些影响具体权利的情况，比如说修建大坝可能会造成当地生态环境的破坏，会涉及到很多当地居民的被迫迁徙，但他们可能不愿意迁离原来居住的地方，那么这里面就要非常注意保护当地群众的生命权、健康权还有知情权等等这些和环境相关的权利。
当然刚才我也提出所有的人权、所有的具体权利都是相互依存的，所以这个“一带一路”战略是会涉及到所有的人权的，这里我只是举出三个最有可能涉及到的具体权利，其实还有很多可以谈。
国新网：重视战略的人权维度，是整个战略实施中不可或缺的一环，那么请谈谈您的思考与建议。
陆海娜：因为“一带一路”战略是一个非常宏大的战略，那么这个战略长期的成功实施，需要有很多的细节来完成。
建立为“一带一路”战略服务的人权专业咨询和服务机构
目前来讲，我觉得我们国家对这个战略的整体框架的设计，和一些大的框架形成的制度设计已经完成。但是，那些组成很多软实力的细节还有待设计和完善，那么这里面当然有很多工作可以做。首先我想建议的就是，我们应建立为这种为“一带一路”战略服务的人权方面的专业咨询和服务机构。国家应该有一些发展和支持的政策，比如说我们国家现在已经有八个教育部认定的国家人权研究和培训基地，那这些基地就可以部分承担作为一种为“一带一路”战略支持和服务的咨询机构的职能，当然它可能还有其他的职能。
深入研究“一带一路”沿线国家人权状况
我的第二个建议就是说可以对“一带一路”沿线国家的人权状况做一个深入的研究，看看我们战略的一些项目可能会涉及到哪些人权问题，怎么去尊重和保护这些具体的权利等等。可以由这些人权基地来做这个先期的研究，并提出一些具体的建议，也可以参与这个决策的过程。
建立海外发展援助机构和机制
另外一个可行的建议就是参照很多工业化国家，或者说发达国家已经比较成功的做法，就是建立海外发展援助机构。比如说像美国、澳大利亚、瑞典这些国家，都有这个海外发展援助机构。他们会在这些发展中国家去资助一些发展类的援助项目，比如支持一个弱势群体的这种小型贷款，或者是一些小型的发展项目，比如说资助当地贫困儿童教育的项目。这些呢，我觉得其实都是一些软实力的组成部分。我们国家也可以参考这样的一种模式，建立自己的海外发展援助机构和机制，也体现我们国家的这个战略的人文关怀和我们的人权保护精神。目前来讲我们有的丝路基金和亚投行等，比较专注的是一些基础设施的发展，趋于修桥、建路、建水水电站。但是如果我们有这样的海外发展援助机构，直接进行一些人权保护的这种小型项目，那这个体现软实力的效果是会非常明显的，我觉得这也是一个可行的方式。
加强对海外中资机构驻外机构人员人权意识培训
海外投资本身它是一个促进当地发展的好事，但是也产生了一些问题，引起了国际社会的关注。比如说联合国的一些人权监督机构，像经济社会文化权利委员会，在他们进行对中国的履约报告审议的过程中，就有多个委员会提出中国的海外投资，比如说在非洲的投资所涉及到的一些人权议题。我觉得这也是“一带一路”战略中很重要的一个环节，它是一个小的方面，但是也是一个很重要的环节。如果这些问题处理不好，可能会影响到战略的成功实施，那么我想一个可能的解决办法就是加强对这些海外机构人权意识方面的培训。这些可以由我刚才提到的我们国家的这些人权研究和培训基地，还有一些专门的咨询机构和培训机构，来对这些中资企业进行岗前培训。我觉得这几个基地也可以合作起来，比如说发展培训教材，然后在培训过程中不断地积累经验，提高培训质量等等，我觉得在这方面还是有很多细节的工作需要去完成。
国新网：谢谢。