每6个中国人就有1个是流动人口，这是全国第六次人口普查数据显示的结果。根据数据，2010年我国内地扣除市辖区内人户分离的流动人口为2.21亿人，总人口是13.39亿。

　　人口大规模流动使城镇化进程加快，而当前，大量流动人口在城市里却如同“无根的浮萍”，缺乏归属感。“因为我们在城镇化进程中，并没有将人口流动迁移因素纳入城市社会管理和公共服务的需求分析中。”这是农工党中央对流动人口问题进行调研后得出的结论。

　　近日，农工党中央向中共中央、国务院报送了《关于加强和创新流动人口服务管理的建议》，得到了中共中央和国务院有关领导的批示。在这份建议中，农工党中央把解决问题的落脚点放在流动人口服务管理体制机制上。

　　围绕“流动人口”这个主题建言献策，是农工党中央今年工作重点之一。今年4月，全国第六次人口普查数据发布之时，全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴率农工党中央调研组赴河南，就“加强和统筹城乡流动人口及其计划生育服务管理工作”开展调研。在河南这个人口流动大省，他们实地考察了基层计生工作，对当地流动人口规模特征、流向、劳动力状况进行了初步了解，看到了服务管理体制与人口流动之间的种种“不合拍”。“流动人口数量较多的城区，学校每班学生甚至达七八十人，影响了教学工作。同时，新增学校计划严重滞后，进一步安排流动人口子女入学困难重重。”河南省教育厅向调研组反映，以目前城区的学校布局和办学规模，远远无法满足大量农村人口进城后子女教育的需求。

　　子女上学难，只是流动人口遭遇的难题之一。在调研组看来，服务管理体制滞后，人口信息管理分散，城市公共服务基础设施建设跟不上，基层财政提供基本公共服务的能力和动力不足，使一些流动人口基本权利缺乏保障，给社会稳定也带来了新的挑战。在调研基础上，农工党中央向中共中央、国务院报送了上述建议，对如何引导人口有序迁移、实行人口动态管理提出了诸多建议。

　　农工党中央认为，当前，公共资源配置需要与人口分布状况相适应，为此，他们建议适时建立以居民财产、消费为税基的税收制度，鼓励城市有序将流动人口转为城市居民。建立城乡统一的人口登记管理制度，逐步将公共服务享受资格与户籍剥离，以居住年限、社会保障参保年限作为获得基本公共服务的条件。针对人口信息管理分散的问题，农工党中央则建议推进部门信息共享，构建跨地区人口信息交换平台，为流动人口服务管理提供有力支撑。流动人口管理涉及多个部门、多个地区间的协调，而职责分散使之很难形成全局的统筹规划。农工党中央认为，在统筹人口迁移、分布宏观管理和服务管理政策协调方面，可以强化人口计生部门的职能，并发展流动人口服务机构。

　　在调研中，农工党中央发现，随着中部崛起战略推进，中部人口流出大省的人口逐渐回流，开始形成新的人口聚居区，但这些地方大都人口多、底子薄，基层服务管理能力不足。农工党中央建议建立中央财政对流动人口集聚地区的计划生育服务管理的奖励补助制度，并为这些地区配备流动服务车，主动上门，灵活服务。同时，加大中央财政支持力度。

　　建议得到了中央领导的高度重视，这让农工党中央备受鼓舞，他们深知，要使相应的服务管理体制机制与人口流动“合拍”，非一日之功。8月20日至25日，全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴又带领调研组奔赴湖南，就“创新体制机制，加快流动人口服务管理体系建设”进行专题调研。这一次，他们直接从体制机制入手，希望把这个课题继续“深挖”下去。在湖南，调研组走访了长沙市的宁乡县、开福区和湘西等地，并与当地相关部门进行了交流座谈。下一步，他们还将形成调研报告，继续探索解决流动人口问题的新思路。