党务公开

【镜 头】

2004年党的十六届四中全会第一次在党的文件中提出“党务公开”；2010年8月20日中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。按照部署，党务公开先从党的基层组织抓起，自下而上、循序渐进、稳步实施。

【点 评】

党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。

继村务公开、政务公开和厂务公开后，随着广大基层党员群众的民主意识日益增强，对公开的要求越来越高，党务公开也由过去的“公开什么知道什么”逐渐转变为“想知道什么就公开什么”。

目前，党务公开在广度和深度上均有显著拓展。各地充分尊重党员主体地位，充分发扬民主，落实党员的知情权、参与权、表达权、监督权，党员对党内事务的参与度提高了，党员意见表达的渠道拓宽了，党内民主讨论、民主监督的氛围日益浓厚。

党代会常任制

【镜 头】

党的十六大将党内民主提到党的生命的高度来认识，指出要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点工作的力度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。十六大以来，党代会常任制试点在全国陆续铺开。十七大提出，“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”

【点 评】

多年来，作为一项党内民主建设的新生事物，党代会常任制扩大试点引起了各方面的关注。越来越多的人认识到，搞好党内民主建设，不仅关系到中国共产党作为执政党的执政能力的提高，也关系到中国民主政治的进步。

党的代表大会制度是党内政治生活中贯彻民主集中制原则的一项根本制度，是充分发扬党内民主、保障广大党员行使当家作主权利的一项根本制度保证。实行党的代表大会常任制，则是健全党的代表大会制度、把党内民主提高到更高水平的一项重要措施。

从试点地区的探索和经验看，各地普遍注重加强党的领导，在党委领导下有计划、有步骤、有组织地进行，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机地统一起来，不搞“单兵突进”，不求一蹴而就，党代会常任制稳步前行。

党委新闻发言人

【镜 头】

2011年2月21日，全国党委新闻发言人首次培训班在北京举办。这是党委新闻发言人制度建立以来，对全国党委新闻发言人进行的一次集中培训。中纪委、中组部、中宣部等党中央部门的党委新闻发言人、全国31个省区市和新疆生产建设兵团以及计划单列市、省会城市的党委新闻发言人和新闻发布工作团队责任人参加了培训。

【点 评】

从党的十六届四中全会提出逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，到十七届四中全会提出建立党委新闻发言人制度，这是党务公开工作取得的一项实质性进展。

毫无疑问，建立党委新闻发言人，是落实党务公开的务实举措，这折射出一个现代政党对公开透明的要求。人们同样看到，党务公开所宣示的，我们党对党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权等民主权利的保障不断增强。

人们欣喜地看到，党委新闻发言人制度正向着更加成熟、完善的方向迈进。各个党委新闻发言人普遍认识到，党委新闻的发布不是“我说你听”，而是在党内决策与社会知情之间搭建起沟通桥梁。因为他们深知，越是公开透明就越少质疑批评，越是主动坦诚就越多理解信任。

竞争性选拔

【镜 头】

党的十六大以来，从中央到地方不断加大竞争性选拔力度，着力提高竞争性选拔质量，拓宽了选人用人视野，促进了优秀人才的脱颖而出。据统计，2008年—2011年，全国通过公开选拔、竞争上岗方式就选拔了厅、处、科级干部共28.7万名。

【点 评】

从中央到地方广泛开展的“公开选拔、竞争上岗、差额票决”等竞争性选拔任用方式，正在深刻改变着干部晋升的传统格局。

自2004年中办印发《党政机关竞争上岗暂行规定》，竞争性选拔的幅度更广、力度更强。调查显示，人们认为这是“最有成效的干部人事制度改革举措”之一。

竞争性选拔，有利于选贤任能。它拓宽了选人用人的渠道，从“论资排辈”到“竞争上岗”，让一大批德才兼备的干部脱颖而出、得到提拔重用；同时，深入推进的竞争性选拔，有效改变了“少数人选人、在少数人中选人”的现象，减少了用人上的决策失误。

按照中央部署，下一步竞争性选拔干部将继续朝着经常化、制度化、规范化的目标迈进，力度将继续加大，办法将愈加完善。可以预见，竞争性选拔干部的质量也将继续稳步提高。

千人计划

【镜 头】

2008年12月，中共中央办公厅下发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，决定实施“千人计划”。迄今为止，已分8批引进了2793名海外高层次人才回国创新创业。

这些高层次“海归”，积极承担国家和地方的重大科技项目，带领团队进行技术攻关，部分已经担任国家（重点）实验室、高校院系或企业研究部门负责人。

【点 评】

实现科学发展，关键在科技，根本在人才。海外高层次引进人才是我国改革开放和社会主义现代化建设不可或缺的重要人才资源。

实施“千人计划”，加快从海外引进一批能够突破关键技术、发展新兴产业、带动新兴学科、培养创新人才的高层次人才，是顺应世界科技进步、参与国际人才竞争的必然要求，是壮大我国人才队伍、加快建设人才强国的必然要求，是提升我国自主创新能力、建设创新型国家的必然要求。“千人计划”实施以来，推动了新兴产业，提升了科研水平，带动了人才回流，促进了人才体制机制创新和人才环境建设，显示出良好的效应。

全面建设小康社会奋斗目标的新要求，描绘了社会主义现代化建设的宏伟蓝图，我们伟大的祖国正在新的历史起点上阔步前进，海外高层次人才回国创新创业，共襄盛举，正当其时。

大学生村官

【镜 头】

2012年9月，全国首届党支部书记论坛年会透露，目前我国在岗的大学生村官已达21.2万人，有8.2万人担任村“两委”干部。其中，有3万多人领办、参加致富项目2万多个，领办、创办各类专业合作社6451个，为24.3万村民提供了就业岗位。可以说，大学生村官已经成为基层组织的新鲜血液，成为党政干部的源头活水，成为新农村建设的生力军。

【点 评】

大学生村官是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。

广阔农村，迫切需要一大批密切联系群众、带领群众致富、促进农村稳定的基层干部，迫切需要一大批具有现代知识、现代思维、现代眼光的优秀青年才俊投身社会主义新农村建设。选聘高校毕业生到村任职，是党中央着眼于加强“三农”工作、巩固党在农村的执政根基而作出的一项战略决策。

实践证明，大学生村官有利于促进农村经济社会事业的发展，有利于帮助大学生树立正确的择业观念，有利于让大学生在基层丰富阅历、磨练意志、提高能力、全面发展。更重要的是，大学生村官定期选聘、岗位培训、配套保障、跟踪培养、正常流动、齐抓共管等制度初步建立，一个有利于大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动的环境初步形成。

双向交流任职

【镜 头】

2012年7月25日，中央机关、中管企业与地方中青年干部双向交流任职培训班举行。党的十七大以来，中央已连续3批集中开展中央单位与地方中青年干部双向交流任职。参加双向交流任职的干部，是按照出一进一、进出平衡、双向选择、统筹安排的原则，用改革的办法差额择优产生的。

【点 评】

地方尤其是基层一线，是领导干部了解实际、向广大群众学习的好课堂，也是领导干部磨练作风、提高素质的大考场。到地方和基层一线工作，同基层干部和群众一起摸爬滚打，对于领导干部特别是年轻干部增长领导才干、积累实践经验、加快政治成熟至关重要。

十七大以来，中央采取一系列举措，对年轻干部的教育培训、实践锻炼、选拔任用、监督管理等作出了全面部署。中央、地方干部双向交流任职就是其中之一，这是着眼于改善领导干部队伍结构进行的一次探索，有利于改变中央和国家机关领导干部经历单一的问题，有利于推动年轻干部踊跃下基层锻炼，鼓励基层干部安心踏实地工作。

特别是对到地方工作的干部来说，他们不仅身下心下，融入基层群众；还多学多思，在边学边干、学干结合中提高思想境界、增强能力素质。

重大专项监督检查

【镜 头】

党的十七届四中全会提出，要健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制。这是对之前一段时期中央开展重大决策部署执行情况监督检查工作的经验总结。在汶川特大地震抗震救灾、4万亿元扩大内需促进经济增长等重大决策部署中，中央都适时地开展了专项监督检查，收到了积极成效。

【点 评】

针对中央重大决策部署执行情况，开展定期检查和专项督查，这是一个有效管用的好办法，一方面有利于督促各地各部门各单位落实工作责任、完善相关制度，保证中央重大决策部署的贯彻落实；另一方面有利于关口前移、防范在先，及时发现并纠正问题，查找漏洞，建章立制，维护中央政令畅通。

此外，专项监督检查还便于了解掌握各地区各部门各单位特别是基层在政策执行中亟待解决的突出问题和存在的共性问题，总结推广各地区各部门各单位在贯彻落实中央政策及开展监督检查工作中创造的好做法好经验，为中央决策及有关部门制定和完善政策措施提供重要参考依据。

可以说，中央重大政策专项监督检查渐成常态，已经成为中国特色反腐倡廉法规制度体系的有益补充。