党的十六大以来，随着工业化、城镇化、农业现代化的快速推进，农村经济社会结构、组织形式等都发生了很大变化。如何做好基层党建，特别是如何重建党的基层组织，巩固党在农村的执政基础，是个新课题。近年来，我们以农村社区建设为契机，开展“第一书记”行动，从市镇机关、企事业单位选派优秀党员干部到农村社区党组织担任“第一书记”，统筹了城乡人才资源，拓展了用人渠道，有效提升了农村社区化发展成效。

我们从镇街机关和事业单位下派农村工作经验丰富的优秀党员干部到农村社区担任专职书记，目前，全市208名农村社区党组织书记中，由镇街机关优秀党员干部担任的163名，占78.4％。另外，我们还引导综合实力较强的市直部门（单位）、企业、城市社区党组织与农村社区各服务型党支部，跨区域组建了241个城乡联建党组织，并从市直部门（单位）、企业和城市社区选派241名优秀党员到社区担任联建党组织“第一书记”，较好地实现了以先带后、以强带弱、以城带乡、共同发展。

选好人，还得用好人。我们通过抓“四动并推”保证“第一书记”履职尽责、发挥好作用。

目标带动，让“第一书记”明确干什么。我们组织“第一书记”围绕发展社区经济、提升服务水平、繁荣社区文化、创新社会管理、加强党的建设等，每年一次签订目标责任书。

培训推动，让“第一书记”知道怎么干。我市财政每年列入500万元干部培训专项经费，优先用于“第一书记”培训。我们定期对“第一书记”进行政策理论、业务知识、实践技能等方面的培训，有效提高了“第一书记”的履职能力。

服务拉动，让“第一书记”真正干成事。我们探索了“一线解疑惑、一站送服务、一体促发展”的服务措施，专门设立服务热线及时解答“第一书记”的工作疑问；整合镇街农业、计生、土地等部门资源，现场帮助“第一书记”解决工作难题；按照“前方出题目、后方做文章”的要求，组织“第一书记”派出单位在资金、人才、信息、政策等方面给予支持和帮助。市经管局与龙都街道见屯社区联建党总支“第一书记”李相彪，充分发挥部门职能优势，指导见屯社区成立了蛋鸡专业合作社，帮助注册了“玉圆”牌商标，培育起了社区特色产业。目前合作社已发展社员368户，存养蛋鸡150万只，年可增加农民纯收入5000多万元。在“第一书记”的带动下，全市农民专业合作组织已发展到1206家，社区特色产业园区发展到200多处，100多家城区企业将生产链条延伸到社区，15万多名农民在家门口变成产业工人。

考核促动，让“第一书记”切实干得好。我们每半年对“第一书记”履职情况组织一次考核，每年进行一次群众满意度调查。对考评排在全市前20名的予以表彰奖励，连续两年的优先提拔重用；对排在全市后10名进行诫勉谈话，连续两年的予以调整或免职，有效调动了“第一书记”扎根基层、服务基层的积极性。

几年下来，全市已有88名“第一书记”被提拔为副科级以上领导干部，其中23名农民身份的“第一书记”被破格提拔为镇街聘（挂）任党政副职，有效助推了城乡一体化发展。