党的十六大特别是十七大以来，围绕走出一条军民融合式发展路子的战略思想，全面展开了军民融合式发展实践的探索。十一届全国人大五次会议上又进一步明确要求：“加快建立和完善有利于军民融合的体制机制，积极推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。”这不仅是对军民融合式发展的总体要求，更是一个发展的宏伟蓝图，怎样才能把它科学地描绘好？本报记者专访了军事科学院军队建设研究部国防建设研究室主任、军民融合研究中心秘书长于川信。

科学发展是实现军民融合式发展稳步推进的核心本质

记者：军民融合式发展是我党我军人民战争思想精髓的继承和发扬，是新的历史时期走具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路的必然选择。这条发展道路的选择史无前例，充满挑战，我们该如何抓住军民融合的本质，真正描绘好军民融合发展的这个宏伟蓝图，才能避免走弯路？

于川信：军民融合式发展是经济建设与国防建设的协调发展，最终实现富国与强军的统一。富国就是要满足人民生活富裕的需求，强军就是要满足人民生命安全的需要，这就是军民融合式发展必须遵循的根本目标、行动指南和方法途径。要实现军民融合式发展的稳步推进，必须牢固抓住军民融合的核心本质——科学发展。

记者：今年是落实“十二五”规划的关键时期，军民融合式发展作为国家发展战略，进一步做好国家主导这篇大文章，已是当前最为紧迫的任务。要完成这个任务，需要有哪些基本前提和必要条件？

于川信：首先，国家主导是军民融合的基本前提。军民融合从宏观层面讲，是统筹经济建设和国防建设，把国防建设深深融入国家现代化建设之中，确保军地资源的优化与合理配置，实现共同发展与协调统一。统筹和解决好这些宏观战略问题，必须充分体现国家主导，这是确保推进军民融合科学发展的基本前提。

其次，需求牵引是军民融合的必要条件。国防和军队现代化建设深深融入经济建设之中最基本的前提，就是需求牵引。当前需求牵引就是一方面要从国防、军队现代化建设和长远发展的实际需要出发，从需求的投向投量上、方法手段上、发展途径上科学引导社会资源在军事领域应用上的合理配置与充分利用；另一方面是要从国家经济建设和发展大局的需要出发，从整体建设布局、经济结构转型、发展重点领域上等充分体现和发挥军事设施、技术、人才等优势对国家经济建设支持、拉动和促进作用。

这里应该着重把握好三点：一是从基础和设施上牵引。特别是在国防科技工业基础和产业基础等基础性建设方面，着重从打牢基础出发，通过资金、项目、政策等有效手段重点扶持，确保攸关国家安危的基础性建设，实现可持续发展。二是从科技创新上牵引。一方面通过军事技术需求和与之相适应的配套优惠政策及制度，牵引社会相关领域科技创新与持续发展。另一方面根据经济社会发展需求，不断将军事领域的先进技术转化为经济建设服务。三是从人才建设上牵引。一方面要根据国防和军队建设规模结构，规划好各类军事人才的需求。另一方面要根据经济社会建设和发展的现实需要，通过建立信息平台，使退出现役的各类人才能够有计划地为经济社会建设服务。

资源共用、利益共享是军民融合式发展的基本条件和发展基础

记者：军民融合式发展产出的结果是国富民强，是国家的强大，是人民的幸福，这是军民融合式发展的最大的共同利益。但是，要实现这个共同利益，二者之间还需要有一个基本条件，这个基本条件是什么？它的发展基础又是什么？

于川信：首先，资源共用是军民融合的基本条件。军民融合是军地双方在基础设施、科技创新、服务保障、装备制造以及人才培养等方面的发展和建设过程中，充分考虑到资源的双方共用，从而使有限的资源充分发挥出最大的效益，这是确保军民融合健康发展的基本条件。

其次，利益共享是军民融合的发展基础。军民融合体现出的正是国家的共同利益，人民的共同利益，社会的共同利益，也是国防和军队建设的共同利益，这是军民融合式发展最为牢固的发展基础。

从国家发展利益上看。军民融合式发展产出的结果是国富民强，是国家的强大，是人民的幸福，这就是最大的共同利益，这恰恰为推进军民融合奠定了坚实的发展基础。

从国家安全利益上看。军民融合式发展产出的结果是富国强军，从军事利益讲，是战斗力的提升，保障能力的提高，人才方阵的壮大，由此溢出的是国家的安全大大增强，人民的安康更有保障，从军事效果上讲，这就是国家、人民和军队共同利益的军事表现，是推进军民融合最为现实的发展基础。

从社会经济利益上看。军民融合式发展产出的是促进社会经济的增长及产能的增加，是社会经济的不断壮大和财富积累规模的不断扩大，同时也就为国防和军队现代化建设提供了更为充足的物质基础，这就是军事经济与社会经济的共同利益，是军民融合最为厚实的发展基础。

市场运作、形神合一是军民融合的重要手段和本质特征

记者：十七大以来，我国市场机制建设不断完善，发育也不断成熟，为军民融合式发展提供重要支撑的如国防科技工业基础建设，交通运输、通讯、电力等基础设施，技术创新，以及生活保障资源等都取得了可喜的成果。因此，在推进军民融合式发展过程中，该如何更好地发挥市场机制的作用，从而避免重复建设、重复投资，造成新的资源浪费？

于川信：军民融合是在社会主义市场经济条件下的融合，同样必须按照市场经济规律办事，按照市场经济法则运行，只有积极合理地利用市场运作这一重要手段，才能科学推进军民融合式发展。

市场经济条件下，遵循市场规律是军民融合式发展的基本原则。因此，在推进军民融合的各种实践过程中，无论是国家主导的项目，还是军队牵引的建设；不管是共同合作，以及来自一方；即便是双方委托，或是独自承担，等等，都必须放在市场这个大背景下，在这个统一的平台上，运用市场的标准去衡量，去实施。

军民融合式发展不仅仅是军地双方达成的一种简单的买卖关系，也不仅仅是简单的供应与被供应关系，更不仅仅是简单的契约关系，而是集军地双方在信息、资源、管理、使用和服务等诸方面的共同运作、共同投入和共同受益，是一种从外在的、简单的“形似”的表现特征到一种从技术研发、力量布局、使用管理、安全监控等全过程凝聚双方人力、物力和财力等的“形似与神似合一”的高级表现特征。

当前，从军队到地方，从政府到社会，从企业到科研院所等对军民融合式发展都给予了高度重视，并充满着很高的热情。但必须清醒地看到军民融合式发展是一项复杂的系统工程，要避免出现简单化、表面化等倾向，尤其是要注意避免贴标签、加装饰、搞嫁接等现象。

管理、创新、人才和制度体系建设是军民融合的根本保障

记者：军民融合式发展已经纳入《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，这是全党、全军和全国各行各业加快推进和落实军民融合式发展的行动纲领。要确保这一纲领的落实，目前最迫切需要做的是什么？

于川信：从目前我国军民融合式发展的总体情况看，确保这一战略部署的有效落实，必须建立和完善有利于军民融合的管理体系、创新体系、人才体系和制度体系。

从目前看，当务之急是在国家宏观管理层面建立集武器装备、科研生产、人才培养、军队保障、国防动员以及天空、海洋、信息于一体的领导管理委员会，从国家层面实现军民融合的统一领导，然后再逐步完善各个层面的领导管理机构，最终建立起一个科学的系统的军民融合管理体系。