党中央、国务院十分关心云南的发展。2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察时指出，把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡。2011年5月，国务院颁布了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，标志着桥头堡战略上升为国家战略。6月教育部与云南省政府签订《加快云南教育事业发展 推进云南桥头堡建设战略合作协议》。按照胡总书记考察云南以及在清华大学百年校庆时重要讲话精神，根据国家中长期教育规划纲要等要求，云南高等教育在发展理念、目标、任务、方式等方面做出调整。特别是对人才培养结构进行调整优化，以满足国家桥头堡战略以及随后出台的云南“两强一堡”战略（即把云南建成绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡）对各种类型、更大规模、更高质量人才的需求，云南在这个方面开展了大量工作，取得了明显成效。

　　一、明确目标

　　云南省委、省政府对全省高等教育发展特别是其对外开放十分重视。早在2006年7月，省委、省政府就下发了《关于加快推进高等院校实施“走出去”战略提高高等教育国际化水平的若干意见》，提出重点拓展与东南亚、南亚国家高等教育机构交流与合作的领域。2008年7月，云南省委、省政府召开了全省高等教育改革与发展工作会议，颁发了《关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提出大力加强重点学科等“四项建设”、深化办学体制等“四项改革”，加快推进高等教育国际化“一个进程”。

　　云南地处祖国的西南边陲，尽管经济社会包括教育发展相对滞后，但具有十分重要的战略地位。在高等教育发展中，我们坚持“服务大局义不容辞，立足省情奋发图强”的基本思想。在这一思想指导下，面对 “两强一堡” 战略实施的新形势、新任务，及时调整了高等教育发展的基本目标，这就是：构建立足云南、放眼国内外、面向西南开放的有特色现代高等教育，高等教育结构要围绕这一目标进行调整。在调整中特别要充分利用自身条件，充分发挥自身优势，在国家的大力支持下，使这一结构不断适应国家桥头堡战略实施的需要，不断适应云南经济社会发展的需要。

　　二、优化结构

　　根据 “两强一堡”战略实施的需求以及云南高等教育发展的基本目标，遵循高等教育发展的规律，在广泛深入调研的基础上，近几年来云南高等教育结构特别是类型、层次、学科专业结构在调整中不断优化，在优化中使高等教育功能得到更好发挥。

　　推动普通教育与职业教育协调发展。特别是大力推进现代职业教育体系建设，为“两强一堡”战略实施培养更多高端技能型专门人才。推进中等职业教育与高等职业教育有效衔接。加大了中职学校与高职院校5年制大专办学的力度；扩大了专升本的招生规模；加快建立云南开放大学。

　　推动公办教育与民办教育协调发展。特别是大力发展民办高等教育，充分发挥民办高校办学机制灵活、更加贴近市场需求的特点推进“两强一堡”战略。2009年3月省政府出台《关于加快民办教育发展的决定》，以给予民办学校税收优惠、民办学校用地和基本建设等享受公办学校同等优惠政策、建立民办教育奖励机制等多种有力措施，促进民办教育加快发展。在高等教育方面，2011年全省有高校66所，其中独立学院7所，专科院校12所；全省各类高等教育在学人数69.95万人，其中全日制本专科生48.76万人。2010年全省高等教育毛入学率达到20.02%，民办高校全日制本专科生占总数近24.4%。

　　调整优化学科专业结构。启动实施2010-2020年全省高校学科专业发展定位规划工作，指导高校优化学科专业结构，形成有利于专业动态调整的管理体制和运行机制，把“两强一堡”战略急需的人才培养工作落实到学科专业的合理设置上。在调整中坚持优化结构，择优设置。优先设置与云南服务业、支柱产业、新兴产业、高新技术产业等领域密切相关的学科专业，鼓励设置适应产业结构调整的新学科专业。坚持依据需求，强化特色。要求高校根据自身办学定位与人才培养定位，适应经济社会发展需求，依据区域优化产业结构导向，从学校实际出发，在学科专业建设发展的规划范围内灵活调整和设置专业。坚持面向社会，充分论证。要求高校深入所涉行业企业，调研相关学科专业建设方向、需求情况和就业导向，精心设计人才培养方案，并经用人部门充分论证，以确保增设学科专业具有相应的基础与内涵。

　　全面推进高等教育国际化。紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡三大战略，充分发挥云南区域优势，面对国际、国内两个市场，与东南亚、南亚国家及其他国家开展全方位、多层次、宽领域、高水平的教育交流与合作。推进云南教育国际化进程，把云南建成中国向西南开放的教育对外合作与交流的重要窗口和合作平台。积极引导各级各类学校招收外国留学生来滇学习进修，近几年每年在云南留学的人数超过1.5万人，2011年突破1.7万人，已建立11个国际人才培养基地。积极开展汉语推广工作，在境外建立了5个孔子学院、3个孔子课堂，目前正在积极推进跨国高等教育发展圈建设和“一园三平台”建设，在云南建设国际教育家园、国际教育基础建设平台、国际教育人才培养平台、国际教育交流合作平台。

　　不断加大小语种人才培养力度。作为中国连接东南亚、南亚国家的大通道，云南具有极其重要的地域优势和亲缘优势，省委省政府高度重视，始终把东南亚、南亚小语种人才培养放在重要的位置。通过加强高校小语种公共外语教研室建设、小语种重点专业建设以及小语种教师培养工作等方式，特别在省级质量工程项目中加入小语种人才培养项目，加大小语种人才培养力度。全省高校已建立56个小语种（越、老、缅、柬、泰5个小语种）公共外语教研室，重点建设专业11门，现有小语种专业学生3191人，小语种在学学生突破1.3万人。2012年，云南省教育厅 云南省财政厅 云南省政府外事办公室联合印发《 关于加快云南省高等学校小语种人才培养工作的实

　　施意见》，提出多项举措，如在设有外语专业的高校，率先开设双专业/复语专业，学生进校后可修读小语种学位或专业课程；高校面向英语专业学生开设旅游课程，面向旅游专业学生开设小语种课程，培养小语种旅游人才；非英语专业学生选修小语种课程代替大学英语课程；组织多种小语种竞赛等多种方式，进一步加快培养适应桥头堡战略需要的大批小语种人才。

　　三、提高质量

　　有质量保证的教育结构才是真正优化的结构。为提高高等教育质量，云南从自身实际出发，采取了一系列有力的措施。创新性出台《云南省高等学校现代管理办法》，全面加强高校现代管理；积极推进学分制改革；启动大学联盟建设，启动建设基于云模式的云南大学联盟教学资源网络学习中心的“双云工程”；在省级层面率先启动卓越工程师人才培养计划等项目；以国家级教改项目“改革高等学校办学体制，推动高校特色发展”实施为契机，从全省和各高校两个层面分层构建高等教育办学特色，在全省层面上，构建“立足云南，面向西南开放”云南特色高等教育；在各高校层面上，以资源配置引导高校特色发展，促使各高校按照特色发展的整体目标要求，科学把握自身办学定位，在不同层次、不同领域争创一流。构建并完善具有云南特色的高等教育评估体系，分类别制定高校评估规划及方案，2011年即率先启动了对独立学院的教学评估，2012年启动对高职高专院校特色发展评估，积极探索高校专业评估。

　　全面实施省级质量工程，建成了国家-省-学校三级“质量工程”体系。紧紧抓住教育部实施质量工程的契机，以教育部〔2007〕1号文和2号文为依据，制定云南省质量工程五年实施规划，下发指导性文件，全面实施省级质量工程。在项目设计上，以国家质量工程各个项目为基础，增加了具有云南省地方特色的建设项目--云南省教学改革与研究项目、云南省小语种建设项目和云南省精品教材建设项目。截止2011年底，全省共有国家级特色专业建设点62个、精品课程36门、双语教学示范课程8门、人才培养模式创新实验区8个、实验教学示范中心8个、大学生创新实验计划高校2所，国家级教学成果奖39项，中央财政支持的高职高专实训基地16个，国家示范性高职院校3所。全省共建设省级特色专业168个、精品课程397门、本科实验教学示范中心82个、高职示范实习实训基地101个、大学生创新实验计划高校17所、高校人才培养模式创新实验区77个、高校双语示范课程38门、大学英语教学改革示范校6所、高校教学改革立项100个、优秀教材184门、十二五规划教材200门，省级教学成果奖358项，省级示范高职院校9所。积极争取省财政支持，逐年加大对省级质量工程项目的专项投入，截止2011年，省级质量工程累计投入资金1.5亿元。指导全省高校积极开展校级质量工程建设，全面建成国家-省-校-三级质量工程体系。2012年，在全面总结省级一期质量工程实施经验的基础上，分别以1、2号文件下发《云南省教育厅、云南省财政厅关于十二五期间高等学校本科教学质量与教学改革工程的实施意见》和《云南省教育厅、云南省财政厅关于十二五期间高职高专教学质量与教学改革工程的实施意见》，开展专业综合改革，建立云南省大学联盟教学资源与网络学习中心，加强实践教学及师资队伍建设，并且将卓越人才培养计划项目纳入省级二期质量工程统筹实施，启动省级特色骨干高职院校建设。

　　实施云南省高等教育质量年活动。在总结质量工程实施经验的基础上，将2011年确定为“云南高等教育质量年”，以1号文件下发在全省高校开展高等教育质量年活动的意见。质量年活动旨在以改革为动力，以“质量工程”体系为重要依托，以特色高校、高校专业基础能力建设为重点，以规范办学为重要保障，在办学规模继续扩大的同时，推动全省高等教育质量有新提升。全省高校在省级意见的基础上，分别制定本校质量年活动实施方案，推行一系列提升教学质量的项目及活动，突出特色，体现亮点。2011年首次组织编写《云南省高等教育2010质量报告》，全面展现了全省高校的办学成绩和宝贵经验，下发全省各高校相互研究、借鉴、学习。

　　四、强化保障

　　有资金、师资等保障的教育结构才可能是真正稳固的结构。在财政十分困难的情况下，云南在昆明市呈贡县建设在昆9所高校高新校区，目前该大学城已基本建成，入住学生11.1万人，与此同时嵩明、安宁省级职教园区建设不断推进。省财政还从2008年起每年安排2亿元高等教育经费投入，用于提高高等教育教学质量、科研水平及加强国际化建设。按照教育部要求提高我省公办普通高校生均拨款水平，2011年本科生达到1万元/生·年，2012年将达到1.2万元/生·年。根据云南高等教育实际，省政府在提高本科高校生均标准时还一并考虑提高了高职专科院校生均经费标准。由省级负担经费的33所高校2011年生均财政拨款资金均已拨付到位。

　　通过培养、培训、引进等多种方式，大力推动高校加强教师队伍建设。特别是本着“项目驱动、名师引领、改革创新”的工作原则，促使高校建设一批高素质教师队伍。一是积极争取国家对高素质教师队伍建设的支持。特别是大力争取国家高校“质量工程”扩大在我省高校的覆盖面，至目前全省高校有国家级名师8人，国家级教学团队13个。二是以省级项目特别是省级高校“质量工程”引领高素质教师队伍建设。至今全省高校共有省级教学名师192人，省级教学团队113个。三是改革创新高素质教师队伍建设。创新性地设立云南省高等学校名师工作室，充分发挥国家级、省级名师的传帮带作用，做到树立一个名师，带动一门学科，带出一支队伍，产生一批成果，2009年至今已遴选省级名师工作室82个，到名师工作室学习锻炼的省内访问学者达到36名，一些名师还在其他的高校开设名师工作站，定期不定期亲临工作站讲学。今年还在全省高校启动教师教学发展中心建设，强化教师培养的专门性、专业性、科学性与实效性。通过派出进修等方式，全省已经建成一支较为稳定的小语种师资队伍，现共有5个小语种教师215人。

　　在“两强一堡”战略顺利推进之时，云南省第九次党代会胜利召开，大会提出了“科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗”的战略主题。我们要以科学发展观为指导，以高度的责任感、使命感，扎实工作，开放创新，为推动云南高等教育又好又快发展、推进“两强一堡”战略实施、建设开放富裕文明幸福云南，做出新的更大贡献。