1998年4月27日至29日，全国粮食流通体制改革工作会议在北京召开。朱镕基出席会议并在讲话中强调，粮食流通体制改革的基本原则是“四分开一完善”，即实行政企分开、储备与经营分开、中央与地方责任分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制。5月10日，国务院发出《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》。