沈家聪代表（天津市河西区委书记）

    赵润田代表（山东省菏泽市委书记）

    孙晓华委员（全国工商联专职副主席）

    温家宝总理的政府工作报告在论及行政体制改革问题时，将服务型政府定位在“让人民满意”上。服务型政府的提法由来已久，今年的政府工作报告将“努力建设人民满意的服务型政府”作为专章予以论述，有着非常强的针对性和现实性。如何确保这个目标的实现？代表委员们各抒己见，献计献策。

    加快政府职能转变

    从全能政府向有限政府转变，由管制型政府向服务型政府转变

    为给孩子上户口，杨女士跑来跑去，前前后后个把月才终于办妥。她感叹：“啥时候办事不再这么难啊？”这一遭遇恐怕不是个例。

    “这源于一些政府公务员的服务意识不强，没有适应从管理员到服务员的转变！”天津市河西区委书记沈家聪代表认为，政府职能必须转变，否则服务型政府就无望。转变职能，就是从全能政府向有限政府转变，由管制型政府向服务型政府转变。

    山东省菏泽市委书记赵润田代表对此深有体会，他说：“当前一个突出问题是，少数政府部门不同程度地存在部门利益化的现象。” 赵润田说，这恰恰是建设服务型政府的大敌。“如果做事情从部门利益出发，那还何谈服务公众？政府一切行政必须从公共利益出发，这是建设服务型政府的立足点。”

    管制政府，“管”是关键词。沈家聪说，长期的积习很难转变，当前很多行政乱为都有一个前提，政府是万能的。“政府仍然存在管理一些不该管、管不好的事，如直接干预微观经济活动仍时有发生，行政许可事项仍然较多，宏观管理‘微观化’、‘以批代管’等现象还时有发生。”

    全国工商联专职副主席孙晓华委员把一些地方政府戏称作“经济建设型政府”。“忙于抓项目、抓招商引资，政府资源向国有企业、向投资倾斜，公共服务供给严重不足且十分不均衡。”他强调，社会管理、公共服务是现代政府的重要职能，却也是当前政府工作的薄弱点，理应成为我们建设服务型政府的着力点。

    一方面，是不该管或管不好的事情乱管；一方面，该管的事情没有管好。代表委员们认为，政府职能必须加快转变，树立服务新形象。

    加大公共服务投入

    让公共服务均等化，关键要加大政府公共服务支出的比重

    张豫是河南籍农民工，在北京务工多年，亲身经历了农民工待遇不断改善。如今他的各种权益都能得到很好保障，但心底里还是渴望成为一个城里人，能享受到更多的福利。

    公共服务不均等，也表现在区域上，东西有别，城乡不同。“许多社会难题症结正在于此！”孙晓华分析说，教育服务不均等导致择校风、医疗服务不均等带来老百姓看病难……“而要让公共服务均等化，关键要加大政府公共服务支出的比重！”

    在孙晓华看来，尽管近些年来我国逐步加大对社会建设的投入力度，但“政府支出中公共服务占比仍然明显偏低”。他建议改善政府支出结构：“大幅度提高政府公共服务支出占政府总支出的比重，以增加政府公共服务消费来拉动和激活居民消费；同时完善政府间转移支付制度，保证基层政府的基本公共服务供给能力，加快制定并实施基本公共服务标准，增加对落后地区和农村公共服务投入。”

    “努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义”，政府工作报告中的这句话，被赵润田形象地概括为“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。“这应该是现代服务型政府的形象”！

    按照赵润田的理解，关于服务型政府，政府工作报告并非只是提出一个单纯的概念。对于企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，“报告中都提及并强调，这实际上是把服务型政府内涵更具体化了，也给我们指明了努力的方向和重点。”

    把评判标准交给群众

    人民满意是对政府服务的关键评判尺度

    “12345，有事找政府”，随着“市场热线”名声大振，这句话也成了山东菏泽老百姓的口头禅。据统计，2009年，菏泽“市长热线”共接听群众来电12万多次，手机短信16000多条。与此同时，菏泽市还将市直74个部门“一把手”电话公开……

    赵润田表示，菏泽此举，正是契合了建设服务型政府的基本要求。“服务型政府并非新提法，但在前面加上‘人民满意’4个字，并出现在政府工作报告中，却是第一次。显然，人民满意是对政府服务的关键评判尺度。”

    “这其实是很简单的道理，服务怎么样，得问服务对象。” 沈家聪说，“想让老百姓满意，首先要了解他们的诉求；判断老百姓是否满意，还得让他们自己说话！”

    沈家聪介绍说，天津市河西区每年都会开展一项“社会对政府部门公开评议”活动，选出一批政府部门，请由人大代表、政协委员、社区居民组成的评委打分，最后还要将评判结果进行公示。“实践证明，这种做法有效地提升了政府的服务意识和服务水平。”

    “创造条件让人民群众能够有效地批评、监督政府，这应该是建设服务型政府的内在要求。这一点，在今年政府工作报告中也有体现。”孙晓华回忆说，当总理说到这时，会场响起长时间的掌声。

    “掌声代表了民意。应该创造更多的平台和机会让公民参与进来，充分聚集民智、民意，这应该是建设服务型政府的必由之路。”孙晓华说。