认真学习《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》
努力开创贵州商务和投资促进工作新局面
贵州省人民政府副省长 蒙启良
一、认真学习《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)，开创贵州商务和投资促进工作新局面
1月12日，国务院专门出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)，这是首个从国家层面全面系统支持我省的综合性文件，是当前和今后一个时期我省经济社会发展的纲领性文件。《意见》指出，贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。《意见》明确了我省发展战略定位和空间布局。
《意见》中涉及商务和招商引资工作的内容主要有：一是做大做强能源产业。二是大力发展资源深加工产业。三是积极发展特色轻工业。四是培育发展战略性新兴产业。五是提高科技创新支撑能力。六是切实做好节能减排工作。七是大力发展现代服务业。八是大力发展文化和旅游产业。九是有序发展产业园区。十是建立健全农业服务体系。十一是支持民族地区跨越发展。《意见》还有很多对我省经济社会发展至关重要的内容，围绕《意见》明确的各项内容，各地、各有关部门和单位要抓紧研究，全面、认真、细致地抓好贯彻落实。下一步，在制定招商引资规划时，大家要结合《意见》认真考虑，从哪些方面做，怎么去做。
二、充分肯定2011年商务和投资促进工作取得的成绩，继续保持良好发展势头
2011年，全省商务和投资促进工作成效显著，在全省经济发展中的“话语权”明显增强，重点表现在以下五个方面：
(一)招商引资规模进一步扩大。继2010年底央企招商后，去年我省又陆续举办了贵州·香港投资贸易活动周、粤沪川三地招商、中国(贵州)国际酒类博览会暨2011中国·贵阳投资贸易洽谈会、全国工商联十届五次执委会议暨全国民营企业助推贵州发展大会等一系列重大招商引资活动，取得了显著成效。全年引进省外实际到位资金2580亿元、增长1.6倍，实际利用外资总额6.7亿美元、增长1.3倍。其中实际利用外资约相当于我省改革开放至2010年底30多年全省累计实际利用外资总额的三分之一，一年中取得这么大的进步，确实难能可贵。
(二)外贸进出口大幅度增长。在各地、各有关部门和单位的共同努力下，去年我省外贸进出口大幅增长并创历史新高，净增17亿美元。在世界经济复苏放缓和下行风险增加、国际市场需求不振的大背景下，我省取得这样的成绩，实属不易。
(三)开发区建设取得新进展。全年新建省级开发区25个，省级以上开发区发展到40个。开发区完成固定资产投资1118亿元、占全省固定资产投资的21.9%，完成工业总产值1889亿元，发展形势较好。
(四)内贸流通工作进一步加强。实施了一批“万村千乡”、“农超对接”、“放心肉”、“放心酒”和成品油流通项目，市场监管、重要商品储备和应急管理等工作进一步加强。全年实现社会消费品零售总额1750亿元、同比增长18%，完成家电下乡完成销售额41.7亿元、同比增长39%，完成家电以旧换新销售额10.4亿元。《贵州省牲畜屠宰条例》已经省人大常委会审议通过，今年1月1日已正式施行。
(五)会展经济取得新突破。省商务厅和遵义市政府从2007年起策划酒博会，2008年至2010年连续举办了三届。在此基础上，我省与商务部成功举办中国(贵州)国际酒类博览会，成为全国酒类重点专业展会，省商务厅付出了艰辛努力，成绩来之不易。从规模、层次、水平和效果等方面看，实现了预期目标，极大地提高了贵州知名度。贵州更加开放、与国际接轨，从一定层面上可以说是从酒博会开始的。
总之，2011年全省商务和投资促进工作取得了良好的成绩，各地、各有关部门和单位要继续保持这种良好的发展势头不放松，推动全省商务和投资促进工作再上新台阶。
三、把握工作重点，推动全省商务工作实现新突破
在今年的工作中，各地、各有关部门和单位要紧紧围绕省委、省政府明确的“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标和“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”的总要求，认清形势，增强信心，将压力转化为动力，抢抓机遇，强化措施，重点抓好以下五个方面的工作：
(一)创新方式，确保招商引资再上新台阶。明年招商引资总的要求是“三结合”，即请进来投资与走出去创业相结合，内贸和外贸相结合，招商和招展相结合，确保招商引资工作再上新台阶。一是要积极营造良好的发展环境。进一步建立健全全省上下统一，省、市、县三级联动的招商引资扩大开放体制机制，大力推行“阳光政务”，提高服务水平和服务质量，努力营造亲商、爱商、安商、敬商的创业环境。二是要创新招商引资方式。要在过去集团式、大规模招商引资工作取得明显成效的基础上，进一步采取产业招商、园区招商、以商引商、网络招商、区域招商等方式，加快实现由政府推动为主向以企业、中介组织、专业招商机构为主转变，突出引进大项目和大企业，省投资促进局要有针对性地研究出台一些支持政策和扶持意见。三是要加强招商引资项目库建设。要扎实开展项目编制、筛选工作，建立统一规范、符合国际通行标准的对外招商引资项目库，有针对性地组织编制一批符合国家产业政策、竞争力强、市场前景好的招商引资项目。四是要开展有针对性的重点招商活动。积极组织企业参加国内外各种重要经贸洽谈活动，扩大招商引资规模，通过股权转让、重组等方式，多方吸引更多的国际、国内资本和国内外知名大企业、大集团入驻我省。五是要扎实抓好签约项目落地。各地、各有关部门要建立健全责任制度，加强协调配合，狠抓落实，严格兑现承诺，确保项目早落地、早开工、早建设、早投产发挥效益。六是要充分发挥领导干部带头招商引资的示范作用。省委、省政府高度重视发挥领导干部在招商引资中的带头作用，各市(州)、县(市、区)要继续按照省委、省政府的工作部署和要求，坚持主要领导带头，重视推进招商引资工作；省各有关部门要充分履行职责，积极做好招商引资的指导和服务工作。
(二)以实施开发区“1051”工程为重点，强力推进开发区建设。省级层面重点培育10个以上，单个开发区工业总产值到2015年达到500亿元、2020年达到1000亿元的开发区。各地也要结合实际，扶持和培育一批有发展潜力，有示范带动作用的重点开发区。一是要进一步完善开发区资金支持办法，支持开发区加快基础设施和标准厂房建设。二是要加强开发区机构和制度建设，理顺管理体制，实行动态考核和管理。三是抓紧制定《贵州省开发区提速转型跨越发展攻坚行动计划》、《贵州省开发区统计制度》和《贵州省开发区综合考评办法》等配套政策措施。四是开发区建设要做到零投诉、零上访，实现农民脱贫增收与开发区快速发展的有机结合。
(三)加大工作力度，努力扩大外经贸规模。今年全省外贸进出口总额要确保实现60亿美元，力争达到100亿美元。我们说“贵州速度”，就是要高于过去、高于西部、高于全国，按照这个目标，今年外经贸工作要重点抓好以下六项工作的落实。一是要积极培育外贸经营主体，商务、财政、海关、检验检疫、外汇管理等部门要加大协调配合力度，支持更多的企业发展对外贸易。二是要加强出口商品基地建设，积极培育外贸新的增长点，力争培育和建设20个以上出口商品基地，鼓励优势特色产品出口，以出口推动产品优化升级。三是要加强进出口服务载体建设，力争在无水港、综合保税区、出口加工区、加工贸易产业转移承接基地等载体建设上取得实质性突破。四是省商务厅要会同省有关部门，围绕减税、退税、奖励、外汇服务、信用担保等，抓紧制定出台推动和促进外贸进出口工作的配套政策措施。五是要试行外贸进出口工作考核奖励制度，对各市(州)和涉及的国资、烟草等有关部门及相关企业的外贸进出口工作研究开展考核奖惩。六是切实加大“走出去”力度，努力扩大对外工程承包和劳务合作，积极争取国家援外项目份额，大力开拓国际市场，参与国际竞争。
(四)扎实做好商贸流通工作，努力扩大城乡消费。这里面有很多政策，下一步加强监管，落实政策要到位。商贸流通工作还要注重统计体系建设，规模以上怎么做，要做到心中有数。一是要重视商品流通网络建设，争取将商贸流通基础设施纳入民生工程和基础建设，切实改善城乡消费和服务条件。二是要认真落实国家和我省拉动内需的各项政策措施，积极培育新的消费热点，拓宽消费领域和消费方式，推动形成绿色、安全、文明的消费行为。三是建立健全城乡市场运行检测服务体系，继续抓好基本生活必需品、重要物资储备。加强流通领域监管，建立完善肉类、蔬菜、酒类等商品流通追溯体系。四是建立健全部门联动机制，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，不断推动商务领域信用建设，加快市场监管公共服务体系建设。
(五)全力办好第二届中国(贵州)国际酒类博览会。作为我省目前唯一的国际性展会，全省上下要全力以赴做好各项筹备工作。省商务厅已报送相关筹备方案，要尽快组织实施，力争将其打造成为推动我省经济社会跨越发展的国际化、市场化、专业化、品牌化、长效化知名展会平台和招商引资平台。一是要尽快成立领导机构和工作机构，抽调精干人员集中办公。二是尽快制定总体方案，明确目标、任务和职责分工。三是尽快制定招投标方案，采取公开投标或竞争性谈判等方式选取承办企业。四是认真筹备好考察学习活动，充分借鉴先进经验，提高办展办会水平和服务保障能力。五是积极做好招商招展和外宣工作，努力扩大知名度和影响力。
四、加强领导、精心谋划，促进全省商务事业更好更快发展
(一)切实加强配合，努力形成推动商务事业发展的合力。各级商务部门要密切关注当前经济形势的新动向，及时研究工作中遇到的新问题，着力培育新的增长点，努力开创商务工作新局面。各有关部门要从全省大局出发，切实履行好各自职责，制定支持商务工作的新举措，加强工作沟通联系，努力形成齐抓共管、协同推动全省商务加快发展的合力。财政部门要不断加大对商务发展的资金支持力度；税务部门要加快出口退税审核审批进度，减少企业流动资金占压时间；金融部门要结合我省实际，增加对我省中小企业特别是出口企业的贷款支持，拓宽我省中小企业直接融资渠道；海关、检验检疫、外汇管理等部门要认真落实国家出台的各项促进外贸进出口的政策措施，切实为我省企业营造高效、便利的外经贸运行环境；技术监督、环保等部门要抓好国际安全认证、环保认证等基础工作，提高我省商品的市场竞争力；工商、公安等执法部门要继续大力整顿和规范市场经济秩序，维护我省企业和商品在国内外市场的良好信誉。
(二)进一步提高认识，切实加强对商务工作的领导。省委、省政府高度重视商务工作，对全省商务工作寄予厚望。省商务厅领导班子要加强自身建设，形成领导有力、团结协作、运转高效、奋发有为的团队，特别是省投资促进局新成立后，要加强队伍建设，提高业务能力和水平，努力建设一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的招商引资专业队伍。各级政府要认真贯彻落实中央和省委、省政府的精神，重视、关心和支持商务工作，把商务工作摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，努力形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、班子成员协同抓的工作机制；要重视商务机构特别是县级商务机构建设，在机构设置、人员配备、资金保障等方面提供全方位支持。各地、各部门要充分认识商务工作在扩大开放、促进经济社会发展方面的重要作用，适时出台支持商务发展的优惠政策。
(三)注重学习研究，提升促进商务事业发展的能力。全省商务系统的领导干部要带头学习研究商务工作，学会运用战略性思维、世界眼光和超前意识谋划工作。要进一步理清思路，抓住重点，切实提高协调解决重大问题的能力和水平。要善于结合实际，贯彻落实好中央和省里出台的一系列促进商务发展的重大举措，抓好督促检查和综合保障。要树立良好作风，努力拼搏，真抓实干，提高效率，增强服务意识、宗旨意识、大局意识、发展意识，一心一意谋划商务事业发展。要加强商务系统文化建设，通过开展多种形式的精神文明建设活动，展示和提升商务部门的新形象、新风貌。
