王国庆：女士们、先生们上午好！非常高兴又跟大家见面了！昨天是讨论的教育问题，今天我们请了国家环保总局副局长祝光耀先生、汪纪戎女士和大家探讨一下环保问题。因为环保问题随着经济的发展越来越被大家所关注，特别是中国这几年经济发展速度很快，那么环保情况如何，环保总局对这个问题是非常重视的，每年他们都定期的举办新闻发布会，给各界通报我国的环保情况，今天他们两位又给我们带来了很多非常重要的信息，下面我们先请祝局长简要的通报一下情况。

　　祝光耀：女士们、先生们上午好，很高兴参加今天的记者招待会。

    2003年，全国环境质量与上年比较变化不大。城市空气质量达到国家空气质量二级标准的城市占41.7％，较上年度增加7.9个百分点，但污染依然严重。酸雨区范围基本稳定，湖南、浙江和江西的部分区域污染进一步加重。主要水系水质与上年持平，其中海河、辽河和淮河污染程度略有减轻，松花江、珠江污染加重。黄海近岸海域污染加重；渤海和东海近岸海域水质有所改善，但污染仍重；南海近岸海域水质与上年持平。城市噪音基本得到控制，一半以上的城市区域声环境质量较好，近80％的城市道路交通声环境质量较好，但噪声污染仍是城市居民反映最为强烈的环境问题之一。

    一、城市环境空气质量。2003年，在检测的340个城市中，达到国家环境空气质量二级标准（居住区标准）的城市有142个，占41.7％，比上年增加7.9个百分点；空气质量为三级的城市有108个，占31.8％，比上年减少3.2个百分点，劣于三级标准的城市有91个，占26.5％，比上年减少4.7个百分点。全国城市空气质量总体上有好所好转。

    影响城市空气质量的主要污染物仍是颗粒物，54.4％的城市颗粒物浓度超过二级标准；二氧化硫污染较重的城市主要分布在陕西、河北、河南、湖南、内蒙古、陕西、甘肃、贵州、重庆和四川等地区。

    统计的340个城市中，有64个城市位于二氧化硫污染空气区，二氧化硫浓度达到二级标准的城市占40.6％；有116个城市位于酸雨控制区，二氧化硫浓度达到二级标准的城市占74.1％。

    二、重点流域水质。2003年，409个监测断面中，一至二类、四至五类和劣五类水质的断面比例分别为：37.7％、32.0％和30.3％，总体水质与去年基本持平。各水系干流水质好于支流，干流118个断面中，一至三类水质占52.5％、四至五类占38.1％、劣五类占9.3％。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类。综合污染指数分析表明，长江、珠江水质较好，海河、辽河水质较差。

    在七大水系的122个省界断面中，一至三类、四至五类和劣五类水质的断面比例分别为：34.4％、29.5％和36.1％。淮河和海河水系的省界断面水质较差。

    “三湖”水质均为劣五类，污染较重。主要污染指标为总氮和总磷。按富营养化评价分析，太湖为轻度富营养，巢湖为中度富营养，滇池为重度富营养，与上年持平。

    在监测的6个干流断面中，有5个为二类水质，1个为三类水质，水质较好。

    南水北调东线共监测10个断面，一至二类、三至四类和劣五类水质的断面比例分别为：30％、50％和20％。主要污染指标为氨氮和五日生化需氧量。

    对47个环保重点城市集中式饮用水源地水质监测结果表明，21个城市的所有引用水源地水质均达标，其中26个城市有不同程度的超标。地表水主要超标项目为总氮、粪大肠菌群、五日生化需氧量等；地下水主要超标项目为总硬度、硫酸盐等。

    三、酸雨。2003年，在监测的487个市、县中，出现酸雨的城市有265个，占54.4％。降水年均PH值小于或等于5.6的城市有182个，占37.4％。全国酸雨污染呈加重趋势。

    与上年相比，全国城市降水年均PH值大于或者等于5.6的城市比例上升了4.8个百分点，PH值小于4.5的城市比例增加了2.8个百分点。位于4.5至5.0之间的城市比例增加了3.2个百分点。未出现酸雨的城市比例下降，酸雨频率超过40％的城市比例上升了7.2个百分点。表明本年度酸雨污染较上年严重。

     2003年，酸雨控制区106个城市中，出现酸雨的城市95个，占89.6％，湖南省怀化和吉普、浙江省温州、江西省抚州4个城市酸雨频率超过95％，其中抚州达到100％。

    降水年均PH值小于或等于5.6的城市有75个，占70.8％，江西省萍乡、四川省宜宾和湖南省吉首市年均PH值低于4.0。

    与上年相比，酸雨频率在20％至40％之间的城市比例下降了11.5个百分点，酸雨频率超过40％的城市比例上升了6.9个百分点。降雨年均PH值大于5.0的城市比例下降了6.8个百分点，4.5至5.0之间的城市比例上升了6.4个百分点。酸雨控制区内酸雨污染范围基本稳定，但污染严重的区域进一步加重。

    四、近岸海域海水水质。2003年，全国近岸海域共监测237个点位。一、二类海水比例占50.2％，较上年上升0.5个百分点；四类、劣四类海水比例占30％，较上年下降5.9个百分点。近岸海域污染有所减轻。

    黄海和南海水质总体上较好，一、二类海水比例分别达到68.7％、57.9％与上年相比，分别下降9.5个百分点和6.5个百分点。渤海水质有所改善，一、二类海水比例达到50％，比上年提高11.9个百分点。东海水质较差，无一类海水，二类海水占30.4％。

    广西、海南、辽宁、山东沿海海水水质高好，一、二类海水比例均达到70％以上。上海、天津沿海海水水质较差，上海沿海水质全部为劣四类，天津沿海无一、二类海水。[10:11:21]祝光耀：五、城市声环境质量

    2003年，在352个城市中，2个城市（陕西的沿岸和辽宁的铁岭）属重度污染，占0.6％；9个城市属中度污染，占2.6％；150个城市属轻度污染，占42.6％。178个城市区域声环境质量较好，占50.6％；13个城市等效声级低于50分贝，声环境质量好，占3.6％。

    401个城市中，13个城市属重度污染，占3.2％；21个城市属中度污染，占5.2％；50个城市属轻度污染，占12.5％。141个城市道路交通声环境质量较好，占35.2％。176个城市等效声级低于68分贝，声环境质量好，占43.9％。

    祝光耀：下面我和我的同事一起回答各位提出的问题。

    王国庆：下面请记者提问。

　　记者：我是中央电视台记者，我的问题是请祝局长对中国目前的环境状况做一个总体评价，再一个就是这届政府对中国未来的环境保护方面有什么新的举措？

    祝光耀：关于我国生态环境的状况是从国务院发出加强环境保护指令之后，各级政府都进一步加大了生态环境保护的力度。特别是在生态环境建设方面，国家这几年加大了生态建设的投入力度，各级领导也进一步加强的领导，我们在生态建设方面，这几年取得了比较明显的进展。现在我们在生态保护和建设方面做了大量的工作，但是从总体上看，现在在生态环境上面的问题还是比较突出的。主要的问题就是边建设，边破坏，建设赶不上破坏。因此我们现在全国的整体生产环境状况应该是比较脆弱的，具体反映在四个方面。

    第一个方面就是现在森林的质量不高，草原退化，土地沙化，水土流失严重，水生态平衡仍在恶化。第二个方面就是农业和农村污染比较突出，已经引起了全国的广泛关注。第三个方面就是外来物质侵入，生物多样性减少，生物资源破坏的形势不容乐观。第四个方面的问题是一些重要的生态区生态物的丧失，生态安全受到威胁。

    针对这些情况，中央对我们国家的生态建设和保护给予了高度关注，在当前的情况下，应该说要在加大生态建设力度的同时，高度重视当前的生态保护工作。

    特别是要坚持几个方面的原则，第一是保护优先，第二是生态保护和生态建设并重的原则。第三是谁开发、谁保护，谁使用、谁付费的原则，第四个方面就是既要尊重经济规律，又要尊重自然科学规律，坚持科学的发展观。在具体的措施方面就是继续加大当前生态建设工作的力度，要切实抓紧抓好生态保护工作。对于生态保护来，主要是实施山区保护战略，对重要的生态区，实施抢救性的保护，对重要的资源区要实施积极性的保护，这里面就是按照《全国生态保护纲要》有一系列的措施，由于时间的关系，我就不展开讲了，谢谢。

    记者：我是金融时报的记者，请您谈一下中国目前用水紧张的问题，以及水匮乏是否会影响中国的工业生产？第二是想问您一下中国在污水设备上的投资总量，那么为了解决投资问题，中国政府是否需要提高水价？

　　 汪纪戎：大家都知道中国是一个水资源缺乏的国家，人均占有的水资源只是世界人均占有水资源的四分之一。水资源的缺乏确实是制约和影响中国经济社会发展的一个重要因素。这点已经被中央政府和各级的政府所认识，那么现在在中国各地都在开展的污水处理厂建设，其中“十五”计划700亿资金当中有一半是用于污水处理厂建设的。另外一个措施就是您说的要提高水价，以推动我们的社会和公民能够节约用水。这个各级政府现在都在做，当然水价的提高是渐进的，北京市的水价就在这几年里提高了很多，在今年或者是后年大概要达到5块钱一立方。另外就是提高水资源的利用率和提高处理过的中水的回用率，我想这些都是非常必要的措施，也得到了我们各级政府的认可。这些措施的采取会在一定程度上缓解中国水资源紧缺的状况。

　　记者：我是德国世界日报的记者，我想问一下，因为最近有报道说在沿海地区有海平面上升的威胁，以及在上海出现了地面下沉，主要的原因是因为地下水的采用，您能谈一下这方面的问题吗？

    祝光耀：水资源的开发利用是当前我们国家一个特殊的问题，由于水资源匮乏，所以现在超采地下水的情况在我们国家的一些地区还比较多。现在不仅是我们缺水的西部地区超采地下水，现在在南方一些城市超采地下水的情况也比较多。由于地下水的超采，现在在一些地区已经出现了地面塌陷形成大的漏洞。刚才你谈到的上海、南京、苏州、无锡这带是我们一个比较大的超采区。第二就是河北超采的情况也是比较多的，所以我国政府高度重视地下水的超采问题。另外在上海，已经采取了向地下聚水，减缓上海地面沉陷的问题。包括我们现在正在组织实施的南水北调工程，这个可以解决我们一些地区的水资源缺乏问题。这些综合措施，随着我们多年的努力，我想我们的地下水超采状况会得到减轻。

    汪纪戎：我补充一个情况，就是苏、锡、常从去年开始已经停止了地下水的开采，上海是通过水回灌来解决以前的超采问题。至于海平面的上升是和气侯变暖有关系。

　　记者：我是新华社的记者，我的问题是目前距离重点流域水污染防治的“十五”计划还有不到两年的时间，那么现在中国的三河、三湖的防治情况如何？

    汪纪戎：我们对三河、三湖的“十五”计划进行了中期评估，评估的结果表明，除了太湖以外，其余的几个流域，“十五”计划当中安排的项目，还有将近一半没有开工。这些没有开工的项目，如果能够在这两年内能够开工或者是建成的话，也很难在“十五”的末期发挥作用。如果分析原因,我们认为一个是这些项目的起动比较晚，另外项目的资金也有一些不足。还有一个情况就是我们的水资源利用过度，生态用水缺乏，那么现在大多数的河流的污染情况在加大，所以水质改善的压力是更大了。我可以给大家举一个例子，西辽河的内蒙古段已经连续五年断流，大家可以想象，如果有水的话，全是污水。应该说今明年两年是关键年，那么我们将严格的抓开工率，再一个就是严格的治理和整顿一些排污企业，相信在水文的正常年份完成这些项目以后，是可以实现我们计划的水质目标的。

    记者：我是法新社的记者，我的问题是在发展汽车数量增加的同时改善环境，是否本身存在着一个矛盾？是否政府应该先发展公共交通，然后同时保护环境？

    祝光耀：应该说共同交通的发展和环境保护的关联度很大，我国政府对这项工作很重视。最近几年随着我国社会经济的快速发展，人民群众生活水平的提高，小汽车，特别是私人小汽车的发展速度非常快。现在汽车尾气的污染，特别是在我们一些大城市，已经成为大气污染的主要因素。所以我国政府在进一步提高汽车排放标准的同时，现在在大力的关注和推动公共交通的发展。像北京市按照2008年奥运会环境质量的要求，把当前公共交通的发展作为当前城市汽车尾气污染综合整治方面的一个重大措施。那么现在加大对地铁、轻轨车的发展速度同时，城市公共交通的改造已经成为当前城市改造的重要一环。

    记者：我是北京青年报的记者，我想问国家在农村地区的环保方面有什么考虑？

    祝光耀：应该说我们现在农村环境的保护是我国整个环境保护的一个重要领域。而且也是我国当前环境保护方面的一个薄弱环节。这几年为了控制我国城乡环境建设的协调发展，国家加大的农村环境保护工作的力度。刚才我开始讲到的，国务院颁发的《全国生态环境保护纲要》，实施和推进这个战略的主战场就是在农村，今年我们在农村环境保护方面有几项重要的决错。第一个就是启动农村小康建设环保行动计划，大概用五到十年左右的时间，把我们现在农村的饮用水源地，大地的污染，土地的污染和一些重要的环境问题有一个比较大的改善。第二个方面就是在原有的基础上，继续加大生态示范区建设的力度，大力的开展生态省、生态市、生态县和环境优美乡村的创建工作。要通过这些创建工作，使我国当前农村环境条件和社会基础比较好的一些地区，实施可持续发展，可协调发展。第三项政策就是加大我国当前菜篮子基地的建设，加大菜篮子基地建设的环境管理，在食品安全方面也要做好工作。第四个方面就是加强有关的法制建设，特别是针对当前的禽畜规模化的养殖，以及相关的生态方面的破坏情况，我们今年将在立法方面做一个重点。

    记者：我是新华社记者，我想问一下北京承诺在2008年要建设绿色奥运，那么绿色奥运的标准是什么？我们现在和这个标准的差距是什么？

    汪纪戎：绿色奥运我理解它注重的是在申办、筹办、举办和在赛后全过程的环境影响，既为2008年的奥运会提供一个好的环境，又努力的做到在筹办和举办过程当中不造成负面的环境影响。并力图通过这个全过程来全面的提升北京的可持续发展能力和公民的文明素质。当然差距还是有的，北京承诺奥运会举办期间空气当中的二氧化硫、二氧化氮和臭氧要达到WHO的要求，颗粒物要达到发达国家大城市的水平，照目前状况看，8月份可能还是会有几天PM值超标。分析原因这个是和燃煤量、机动车的增加是有关系的，但还有四年的时间，我们相信，也有信心，北京市将针对这些存在问题对症下药，采取一些综合整治的措施，来改善空气环境质量。

    记者：我是工商时报的记者，我的问题是近年来社会各界对循环经济这个概念是非常的关注，但是有一些人认为循环经济离我们现在还是比较远的，我的问题是循环经济到底有什么样的特征？还有就是对循环经济我们在江苏、安徽一带做过调查，他们认为在中国推行循环经济比较难，难就难在没有协调，请问祝局长您对这个问题怎么看？

    祝光耀：循环经济是相对过去新兴经济循环发展模式的理念，现在在国际上不少国家引起了高度的关注和重视。对循环经济的解释现在各个国家和地方都有不同的理解，在我国现在也还没有一个权威性的或者是具体的定义。但是按照我们现在各地的实践，以及这些年来环保总局在大力推进循环经济发展的过程来看，内涵是非常清楚的。这就是要对各种资源的利用能够得到高度充分的利用，污染的排放要降到最低的限度，有的甚至可以实现零排放。通过这种循环经济的发展，把环境的负荷和压力减少到最小程度。但是根据我这几年的体会，应该说我国在推进循环经济里面，各地都采取了一些很好的模式和探索了一些很好的路子，这项工作好象离我们生活并不太远。这就是要从各地的实际出发，在不同的行业、地区、单位，根据不同产业发展的状况，来具体研究循环经济的一些模式和方法。现在我们在不少城市和地区大力推进的生态工业园区、高新技术区里面的一些很多的生产形式都是按照循环经济来推进的。像广西的贵港、广东的江门，他们在制糖工业里面，就是通过甘蔗的榨糖，充分的利用榨糖下来的废料进行循环利用，现在这种模式得到了各级领导和广大群众的认可。最近几年我国的环保总局在辽宁省进行了循环经济的试点，现在我们在八个省大力推进生态省和一些地市里面推进生态市和生态县的建设，都是按照循环经济的理念，作为我们整个区域协调发展，按照五个统筹来进行研究的，应该说现在各地都有一些很好的典型。至于你谈到的过去新兴经济的发展模式，如何扎实的推进循环经济的发展，确实在我国当前有很多深层次的问题需要探讨和研究，需要认真的在政策上和技术上给予支持。国家环保总局将进一步加大这方面的跟踪力度，我们也将努力的把循环经济的试点和创办工作不断的推向深入。

    记者：我是中国日报社的记者，我想问一下中国的核辐射问题如何？因为我们的核电站建设已经比较顺利，但是在西方一直有一些反对的声音，我想问您最大的担心是什么？

    祝光耀：我国当前核辐射与环境安全总体来看情况是比较好的，到目前为止还没有发现一些重大的核辐射事故。从当前的辐射检测机构来看，我们国家当前的大气、地表水、地下水，以及一些放射水源，基本上维持在天然本质的范围内。确实当前我国在核辐射安全方面不容乐观，有一些问题需要引起我们的高度关注。主要的问题就是两个方面，一个方面就是我国这些年核设施的发展，其中安全的隐患还是存在的，特别是原有的一些核设施当前已经达到了退役的时间，如果在管理上的措施不得力，很可能发生核事故。第二个主要问题就是放射源使用不当，以及放射源的丢失遗漏，造成的安全事故最近几年在我国还是屡有发生。现在我们针对这个情况正在进一步加强内部的管理，完善相关的规章制度，按照国务院的要求，我们将搞好相关法律的贯彻落实。

    记者：我是中国经济周刊的记者，我想问一下关于绿色GDP的问题，中国是怎样在评估政府官员的时候对待这个问题的？

    汪纪戎：绿色GDP代表了国民经济增长的效益，可以更全面的来客观的评价经济、社会运行的质量和效果。中国政府已经注意到了这个问题，也组织有关部门在进行这方面的研究，我们现在也正在进行环境损失的评估研究。我们也将联合国家统计局开展绿色核算的一些试点，但是我认为，刚刚这位先生也谈到了，目前最有效的也是最容易现实的是弱化我国过强的现行GDP的指挥棒作用，那就是把环境的一些质量指标纳入干部政绩的考核里面去。

    王国庆：今天的记者招待会就到这里。