本期对话人物
王国才，1955年3月生，汉族，中共党员，研究生学历，高级工程师。曾任吉林省塑料研究所所长，吉林省环境保护局副局长、党组成员，吉林省政府副秘书长、办公厅党组成员。现任吉林省环境保护厅党组书记、厅长。
对话人 王国才 吉林省环境保护厅厅长
采访人 中国环境报记者 于平
点击一
焦点关注 “十一五”期间吉林省如何实现经济、社会与环境保护的和谐统一
关键思路 吉林省各级党委、政府牢固树立抓经济必须抓环保，抓环保就是抓经济，抓环保就是抓民生的理念，坚持发展与环保并行
记者:“十一五”期间，吉林省GDP平均增速为14.9%，是发展最快时期，同时，全省单位GDP主要污染物排放强度大幅度下降，环境质量持续好转，实现了二者的双赢。请问，吉林省是如何实现这一目标的？
王国才:吉林省是我国东北部重要的生态屏障，保护好白山松水是我们义不容辞的责任，加快发展又是全省人民迫切的愿望和要求。
吉林省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，把环境保护放在更加重要的战略位置，作为调结构、转方式的重要抓手，作为改善民生的重大工程，作为打造新的竞争优势的重要举措，纳入到经济社会发展全局进行决策部署。
在省委、省政府领导下，全省各级党委、政府牢固树立了抓经济必须抓环保，抓环保就是抓经济，抓环保就是抓民生的理念，充分发挥环保在经济社会发展中的先导作用，不断加大投入，强化监督管理，落实主体责任，统筹推进经济社会发展与环境保护。
记者:“十一五”期间，吉林省环境保护工作实现了新跨越，取得了可喜的成绩，能否介绍一下？
王国才:在环境保护部和吉林省委、省政府领导下，全省环境保护工作取得了较好的成绩。主要体现在这样几个方面:
松花江流域水污染治理成效显著。列入松花江规划的86个项目全面完成，其中30个污水处理厂项目、47个工业污染防治项目提前半年完成，9个区域污染防治项目如期完成。松花江流域水质改善明显，出省断面水质稳定达到国家地表水Ⅲ类水质标准，流域内主要城镇饮用水源水质均符合国家规定标准，松花江休养生息已初见成效。在国家重点流域考核中连续两年获得优秀，成为国家重点流域污染防治的样板。
超额完成了主要污染物减排任务。到2010年底，经国家核定，吉林省化学需氧量、二氧化硫两项指标分别完成“十一五”污染减排任务的130.7%和142.7%，走在了全国前列。
污染防治力度不断加强，综合效果逐步显现。单位GDP化学需氧量、二氧化硫排放强度比“十五”末期下降60%以上，重点工业企业污染排放达标率提高到了90%以上。
全省设立了38个自然保护区。保护区面积占全省国土面积的12.3%，建立了良好的生态屏障。
妥善处置了一系列环境突发事件，确保了环境安全。环境科技、监测、宣传等工作也取得很大的进步，全省环保工作实现了新跨越。
记者:成果来之不易，请您谈谈主要采取了哪些措施？
王国才:我们主要坚持三个“着力”。着力加强制度机制建设，建立政府环保目标责任机制、部门协调配合机制、领导包保责任机制、督促检查机制等，为做好环保工作提供了有力的制度保障；着力加强基础能力建设，切实加大环境保护投入，加强城市污水处理厂等环境基础设施建设，强化重点流域、重点区域、重点行业污染防治，为做好环保工作提供坚实的物质保障；着力加强环保队伍建设，努力打造一支具有凝聚力、战斗力、执行力的环保队伍，为做好环保工作提供可靠的组织保障。
点击二
焦点关注 松花江流域治理采取了哪些措施
关键思路 全面落实让松花江休养生息的政策措施，采取了一系列超常规措施
记者:吉林省认真贯彻落实国家“让松花江休养生息”的政策措施，取得了明显成效，请问具体采取了哪些措施？
王国才:松花江是吉林省的母亲河，流域面积、人口分布，占全省70%以上，抓好松花江流域水污染防治，关系全省人民福祉，关系流域水环境安全，关系邻省、邻国等上下游利益，对吉林省经济社会发展具有重大战略意义。
胡锦涛总书记等党和国家领导人多次作出重要批示，要求全力以赴搞好松花江水污染防治。国家将松花江列为“十一五”期间重点流域污染防治的首个启动规划。周生贤部长在2007年5月10日召开的部际联席会上，部署了“让松花江休养生息”政策措施。吉林省从讲政治、负责任的高度，认真落实让松花江休养生息的政策措施，创新工作机制，采取了一系列超常规措施:
——领导重视，加大投入。吉林省委书记孙政才指出，要坚定不移地抓好“转方式、调结构”，全面落实让松花江休养生息的政策措施，坚决完成松花江水污染防治工作任务，积极推进科学发展，实现经济社会可持续发展。吉林省省长王儒林专程视察松花江流域污染减排情况，亲自组织召开污水处理厂建设调度会议，出席了松花流域11座新建成污水处理厂集中投运启动仪式。在资金困难的情况下，省政府决定由省财政筹措资金、先行垫付，累计垫付资金3.2亿元，还优先安排5000万元地方债券，解决规划项目建设资金到位滞后问题。这在全省其它方面是从来没有过的，为保障规划项目顺利实施提供了可靠的资金支持。
——督查督办，协同推进。成立了以省委常委、副省长马俊清任组长，省环保厅牵头，省发改委、省住房和城乡建设厅等11个部门组成的项目推进组，并多次组织召开联席会议，研究松花江流域水污染治理中遇到的难点问题，对进展迟缓的项目，逐一调度，逐一研究，逐一落实。
——落实“包保”，跟踪问效。省环保厅充分发挥牵头部门作用，落实包保责任制，厅领导分别任包保责任人，负责跟踪建设进度，现场督促落实。对项目建设进展缓慢的市、县，先后发出18次督办通知，约谈了3名市政府主要领导并发出预警通报。
——严格准入，法制保障。大力推进规划环境影响评价，松花江流域52个开发区、工业集中区通过了区域环评。严格环境准入，对松花江流域涉水项目实行总量前置审批，严格控制重污染行业和环境风险行业项目建设，从源头上控制流域新污染产生。吉林省人大正式立法出台了《吉林省松花江流域水污染防治条例》，为松花江污染治理提供了坚实的法制基础，这是全国第一个保护河流的地方性法规。
点击三
焦点关注 “十一五”期间超额完成污染减排任务的主要做法有哪些
关键思路 按照“抓早、抓紧、抓实”的原则，调结构、抓改造、建机制、强责任
记者:国家把污染减排列为“十一五”的约束性指标。到2010年底，吉林省超额完成了污染减排任务，能否介绍一下主要做法？
王国才:吉林省委书记孙政才强调，要认认真真讲低碳，实实在在抓减排，通过调结构、抓改造、建机制、强责任，打好减排攻坚战。省长王儒林担任节能减排工作领导组组长，亲自安排部署污染减排工作。分管省长马俊清要求要按照“抓早、抓紧、抓实”的原则，狠抓工作落实，确保全面完成减排任务。全省上下按照目标不降低、决心不动摇、工作不放松的要求，超额完成了污染减排任务，以下是主要做法:
刚性约束，落实责任。吉林省政府每年与市、州政府签订污染减排责任书，严格督察考核，严肃责任追究，实行“一票否决”。先后对完成年度减排任务迟缓的5个地区发出预警通知，约谈相关市、州政府主要领导，对未完成减排项目建设的3个市取消了政府环保目标责任制评奖资格，对未按时完成任务的企业采取了限批、限产、关停等行政处罚措施，确保污染减排的刚性要求落实到位。
严格把关，源头控制。坚决不上“两高一资”项目，对重点建设项目实施总量指标前置审核，对超过总量控制指标的地区暂停审批新增污染物排放总量的建设项目，对威胁饮用水水源安全、危害生态安全、没有环境容量地区的新建项目坚决不批。5年中，共拒批建设项目近200个，为优质项目预留了发展环境空间。
淘汰落后，调整结构。严格执行国家产业政策，对不符合产业政策、达不到环境要求的企业，坚决予以淘汰关停。5年来，共关停小火电机组137.7万千瓦，淘汰落后浆纸产能46.9万吨、水泥产能420万吨、酒精产能4.9万吨，有效地削减了污染排放总量。大力推行热电联产、集中供热，共替代小锅炉2700余台，新增集中供热面积近8000万平方米。
强化支撑，打牢基础。加强减排项目建设，提升减排能力。坚持新建燃煤机组同步建设脱硫设施，加大现有燃煤机组脱硫设施改造力度，累计建成投运脱硫机组909万千瓦，实现削减二氧化硫9.36万吨。全省污水处理厂从“十五”末期的6座增加到42座，形成污水日处理能力233万吨，是“十五”末期的3倍多，形成化学需氧量实际减排能力10万吨。全省还建设145个重点工业企业减排工程，分别削减化学需氧量、二氧化硫5万吨和10万吨。
政策保障，创新机制。综合运用法律、经济、技术等手段推动污染减排，落实燃煤电厂脱硫机组电价优惠政策、积极推进绿色信贷、开展上市公司环保核查、深化能源价格改革，针对已建成的垃圾、污水处理厂设施运行难问题，吉林省政府推出了垃圾、污水无害化处理到资源利用的新举措，按照“排污者拿一块，政府补一块、资源再利用创收一块”的办法，走出了一条具有吉林特色的环境基础设施稳定运行的新路子。
点击四
焦点关注 如何维护群众环境权益
关键思路 集中解决群众反映强烈的环境违法问题，保证群众环境信访事事有着落
记者:“十一五”期间，吉林省在解决环境问题，维护群众环境权益方面做了哪些工作？
王国才:环境问题是重大民生问题，我们秉持以人为本，环保惠民理念，以维护好群众环境权益为工作的出发点和落脚点，着力解决好突出的环境问题。
集中解决群众反映强烈的环境违法问题。将重点流域污染防治、重金属污染排查整治、饮用水水源保护、化冰期风险隐患排查等确定为环保专项行动的重点内容，按照早动手、早发现、快处理的原则，采取停产治理、挂牌督办等手段，连续组织对松花江、辽河重点流域及主要支流违法排污开展集中整治。建立了重点流域监管责任区制度，加大了对环境违法行为的打击力度。5年来，共限期整改1549户，停产治理616户，取缔、关闭365户，挂牌督办202户，拒批验收项目47个，约谈环境违法企业负责人、政府有关领导45人，向地方政府发工作意见函26封。
群众环境信访事事有回音，件件有着落。强化大信访观念，落实领导接案、包案、带案下访等制度。信访接待人员热情接访，积极化解矛盾纠纷，环保厅被省政府评为信访工作优秀单位。
加大重点行业、重点企业的监管力度。对国控重点企业、城镇污水处理厂、热电厂等有减排任务企业污染治理设施强化运行监管，实行“驻厂式”监督，对造纸、重金属等重点行业开展专项执法检查，组织国控重点企业安装在线监测装置195套，实现了对重点污染源的实时监控。
点击五
焦点关注 环境应急体系建设是如何加强的
关键思路 坚持“以防为先，防治结合”的原则，妥善处置环境应急突发事件，确保环境安全
记者:5年来，吉林省环境应急体系建设得到了明显加强，环境应急体系进一步完善，请您谈谈这方面的做法？
王国才:我们坚持“以防为先，防治结合”的原则，不断加强防范环境风险体系建设，妥善处置了多起环境应急突发事件，确保了环境安全。
建立健全环境风险源档案。对全省环境风险隐患企业进行了排查，采取一源一档的方法，建立了全省环境风险源动态档案。同时，将风险源周边社区、学校等环境敏感点、敏感区域列入数据库。
建立全省共享的环境应急专家库。聘请了100余位化工、危险化学品、核与辐射等方面环境应急专家，制定了《吉林省环境应急专家管理办法》，对专家库实行动态管理。
建立应急物资保障体系。对全省应急物资生产企业、销售公司及环境应急物资储备等信息进行调查并建立了相应的动态信息库。在2010年处置“集安市4·26油罐车泄漏事件”过程中，通过应急物资动态信息库，及时调集了相关物资，确保事件及时有效处置。
开展环境风险企业三级防控体系建设。编制了《环境污染三级防控体系技术要求》，率先在吉化公司建立了车间、厂区、流域三级应急防控体系。与吉林市政府共同在松花江吉林市境内9条二级河流上，预先选定了适于采取污染防控工程措施的22个控制断面，为做好重点流域防控做了充分准备。
强化完善应急机制建设。各级政府和相关企业建立了应急预案，每年都开展应急演练。2010年，按照环境应急处置五个“第一时间”的要求，及时妥善地处置了永吉县化工原料桶被洪水冲入松花江的环境突发事件，实现了吉林省委、省政府“决不能让一只化工原料桶流出省外”的决策部署，环保厅被省委、省政府授予“抗洪抢险先进集体”称号。
点击六
焦点关注 如何履行好执法与服务两种职能
关键思路 既要“无情执法”，又要“有情服务”
记者:环保工作人员要履行执法与服务两种职能，如何处理好二者的关系？
王国才:环保部门的职责是依法保护好环境，而服务发展又是紧迫而现实的任务，要履行执法与服务两种职能，切实当好环境“法官”和“医生”。我理解，就是要做到“无情执法”，“有情服务”。
“无情执法”就是要切实维护好环境保护法律法规、标准的权威性和严肃性。要铁面无私、敢于碰硬，对违法排污，破坏环境的行为，一律依法依规严肃查处，严厉打击，绝不手软。
“有情服务”就是要树立大局意识和宗旨意识，坚持以人为本，环保惠民，始终围绕全省加快振兴发展的中心，积极主动发挥环保部门的职能作用，想基层之所想，急企业之所急，办群众之所需，变被动管理为主动服务，通过创新工作机制，不断提高工作质量效率，提供优质、高效、快捷服务。
记者:您特别注重环保系统自身建设，并创造性地提出了“新三同时”工作思路，您能介绍一下吗？
王国才:政策措施确定之后，关键在于抓好落实。没有一支过硬的队伍，再好的思路、再好的措施也得不到有效落实。
近年来，我们坚持教育培训、制度保障、监督管理三位一体，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法为民的环保队伍。坚持党风廉政建设和业务工作同时安排部署、同时研究推进、同时督促检查，营造风清气正的环境执法氛围。建立健全环保工作规则和工作制度，狠抓软环境和政行风建设，实现了全系统工作作风的良好转变。2010年，在吉林省政行风及软环境民主测评中，环保厅在参评的35个省直部门中位列第4，连续3年被评为省级文明单位，去年被省政府评为绩效考核一等奖。
记者:“十二五”环保工作面临新的机遇和挑战，请您简要谈一下工作设想？
王国才:全面贯彻落实吉林省委九届十次、十一次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，创新管理机制，推进建设重点流域污染防治工程、污染减排工程、城市环境综合整治工程、农村环境连片整治和生态保护工程、环境安全工程，让松水更加清澈，让吉林人民生活更加和谐美好。(来源：环保部网)