12月31日，浙江省举行《浙江省快递业促进条例》新闻发布会，请省人大法制委员会主任委员丁祖年、省邮政管理局副局长王德奔介绍有关内容，并回答记者的提问。
主持人邬红波：
各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。
近年来，快递业在我国特别是在我省发展非常迅猛，有力地推动了流通方式转型和消费升级。为促进快递业健康有序发展，规范快递业经营服务行为，省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过了《浙江省快递业促进条例》，将于明年3月1日起施行。为帮助大家了解掌握这部《条例》，今天我们专程邀请省人大法制委员会主任委员丁祖年、省邮政管理局副局长王德奔为大家介绍有关内容，并回答大家的提问。
首先，请丁祖年主任作介绍。
浙江省人大法制委员会主任委员丁祖年：
各位记者朋友，下午好！
今年9月29日，《浙江省快递业促进条例》经浙江省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过，将于2022年3月1日起施行。这是全国首部以促进快递业发展为主题的地方性法规。《条例》坚持问题导向，为投递难、通行难、从业人员权益保障难等“老大难”问题提供了有效解决路径，将成为提升我省快递业现代化水平的重要制度保障。
下面我对条例的主要内容作简要介绍。
一、关于条例调整范围。近年来，外卖配送、城市快运、闪送等新业态新模式不断涌现。如何界定“快递”的科学内涵，不仅涉及《条例》调整范围，而且关系到我国快递业法律体系的科学性、法律措施设置的有效性。经研究，快递经营活动包含收寄、分拣、运输、投递等寄递环节，由邮政管理机构负责监管，依法实行准入许可管理，对寄递物品实行开箱验视和安全检查；根据国家邮政法对快递的相关定义规定，结合国家对快递业准入许可管理的制度安排，《条例》规定：本条例所称快递经营活动，是指依法取得快递业务经营许可的企业，在承诺的时限内快速完成物品收寄、分拣、运输、投递等环节的寄递活动。外卖配送等点到点直接送达物品的活动，不适用本条例。
二、关于快递末端服务设施。快递驿站、智能快递柜等快递末端服务设施和站点可以提高投递效率，保障快件安全。为进一步推进该类服务设施和站点建设，《条例》规定：邮政管理机构应当会同乡镇政府、街道办事处，按照网格化布局要求，组织推进快递末端服务设施、站点的配套建设；鼓励快递经营企业在社区、住宅小区、村庄设置智能快递柜，新建住宅小区或者老旧小区改造，应当同步建设智能快递柜或者预留建设智能快递柜的场地；县级政府可以通过购买服务或者给予财政补贴等方式，引导快递经营企业建设公益性智能快递柜。
三、关于快递专用电动三轮车通行保障。快递专用电动三轮车在非机动车道上的通行权，是解决快件投递“最后一公里”民生难题最有效的举措，也是立法急需解决的重点问题。为了更好地推动该项制度落到实处，《条例》对快递专用电动三轮车的生产企业、生产标准和登记要求作出规定，明确由列入国家公告管理的三轮摩托车生产企业根据公开的企业标准生产，由快递经营企业向公安机关交通管理部门申请登记；符合规定的快递专用电动三轮车可以在非机动车道上行驶，公安机关交通管理部门按照非机动车对其实施管理；明确快递经营企业的交通安全主体责任、驾驶人员的行为规范和车辆通行管理要求；并对快递专用电动三轮车与行人或者非机动车驾驶人发生道路交通事故的责任认定和赔偿责任承担作出规定。
四、关于数字快递和绿色快递。数字快递和绿色快递是快递业未来发展的方向，为了全面推进快递业数字化发展、落实国家有关绿色快递的要求，《条例》规定：县级以上人民政府及其有关部门、邮政管理机构应当加快培育数字快递新业态和新模式，推动快递业数据资源的汇集整合，促进与公共数据的融合应用；支持相关企业应用数字化技术，推进快递业整个作业链和上下游产业链供应链的标准化、数字化、网络化、智能化，依法探索无人驾驶工具的应用；省邮政管理机构应当推进快递业数字化应用和监管系统建设，开展数字快递监测、统计、分析，发布快递业发展指数；鼓励快递经营企业推进包装产品的标准化、系列化、模组化，提高包装产品与寄递物品的匹配度，减少电商快件的二次包装，防止过度包装；明确快递业生产经营过程中的绿色作业要求；鼓励快递经营企业建立绿色行动激励机制，通过积分奖励、寄件优惠等方式，引导寄件人重复使用快件包装箱、包装袋。
五、关于规范快件投递服务和消费者权益保护。当前投递作业中存在无效投递、无法投递、不规范投递等问题，导致了快件收派人员劳动时间长、强度高、效率低、投诉多、服务质量参差不齐等问题，同时，快递用户与快递经营者、快递从业人员之间的争议也较多。为规范和提升快递服务，《条例》规定：鼓励电子商务经营者为收件人提供个性化、差异化的快递服务选择；明确快件上门投递的具体要求、快件投放智能快递柜的条件以及收费规则。同时，对快件无法投递情形的认定以及处理、快件遗失或者损毁造成消费者权益损害的赔偿问题作出规定。
六、关于从业人员权益保障。实践中，快递从业人员流动性大，日均工作时间长，劳动合同签约率低，社保缴纳率低，劳动权益难以得到保障。《条例》规定：快递经营企业应当与从业人员依法订立劳动合同，与临时聘用人员订立非全日制用工劳动合同，依法参加社会保险，保障从业人员劳动权益；快递经营企业应当合理确定劳动定额和计件报酬标准，建立合理的考核奖惩制度；设区的市邮政管理机构应当制定单件最低派送费指引标准，并建立动态调整机制；各级人民政府应当因地制宜，为快递从业人员提供休息场所和车辆充电等配套服务，营造社会关心、关爱快递从业人员的良好氛围；快递经营企业应当依法建立工会组织，工会应当依法做好组织平等协商、参与企业民主管理等工作，监督快递经营企业履行用工责任，拓宽维权和服务范围，维护快递从业人员合法权益。
各位记者朋友们，在全国率先开展快递业促进立法，不仅是把行业发展经验成果上升为法规，而且能有效提升规范化科学化法治化水平，更好回应人民群众的美好生活需求，助力浙江高质量发展建设共同富裕示范区。希望大家做好宣传工作，让社会各界了解、熟知法规的具体规定，推动法规制度落到实处、早见成效，共同为我省争创社会主义现代化先行省、建设法治中国示范区作出贡献。
谢谢大家！
邬红波：
谢谢丁主任的介绍。下面欢迎大家提问，提问前请先通报自己所在的新闻机构名称。
人民网记者：
请问作为江浙沪包邮区，浙江率先出台这部促进快递业发展的地方性法规，有哪些具体的考虑？谢谢。
丁祖年：
谢谢这位记者的提问。快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。作为民营快递萌发地，浙江省是民营快递业最早起步的一个地方，我们浙江桐庐现在建立了一个快递小镇，最早就是发源于那儿，现在可以说全国几个最主要的快递企业都是发源在浙江。所以浙江省是一个民营快递萌发地，也是电商快递起航地、快递创新策源地，浙江快递行业规模由小到大，市场结构持续优化，资源要素不断集聚，新动能不断呈现，已经成为长三角、全国乃至全世界快递物流行业的一张新名片。
2021年浙江快递业务量已经超过230亿件，相比2008年增长了230倍，已占全球快递业务总量的12%多、全国的21.5%，也就是相当于全国的五分之一快递都是在浙江发生的，占长三角三省一市快递业务总量的60%，在长三角区域居于绝对的引领地位。同时，全年支撑全省实物商品网络零售交易额超过2万亿元，拉动农产品销售超1000亿元，行业从业人员30余万人。
快递行业的迅猛发展有力地促进了全省电子商务、网络消费、跨境电商、农村淘宝等新兴业态的发展。特别是在疫情防控期间，快递业在防疫物资配送、民生物资运送上都发挥了积极的作用。在疫情缓解之后，快递业又在稳定产业链、供应链、构建国内国际“双循环”相互促进的新发展格局中发挥了重要作用。
在这样的背景下，制定《条例》成为推进和保障浙江省快递业高质量、持续健康发展，实现从快递大省到快递强省的跨越，推进浙江省快递业治理体系和治理能力现代化的重要举措，由此有效落实上位法规定，总结我省在促进快递发展上的创新举措、成功经验，充分发挥立法保障和推动作用。总体上来说，浙江省为什么在全国率先制定快递业的省级地方性法规？就是基于浙江省这种特殊的基础条件，也就是说浙江省有责任也有条件，也有实践需要，更好地通过立法发挥好促进快递业高速发展的这么一个条件和资格。通过这个立法，也是为建立一个全国更加科学规范的快递业法律体系作出浙江的贡献。谢谢。
中国新闻社记者：
请问一下目前浙江快递业发展的一个总体情况？另外，如何发挥好快递业在生产生活流通方式以及消费升级方面的作用？谢谢。
浙江省邮政管理局副局长王德奔：
谢谢这位记者朋友的提问。刚才我们人大丁祖年主任也讲了，浙江省是快递大省，我们今年业务量预计会超过230亿件，这个230亿是指我们浙江寄出去的快件，如果另外一个数据加一下，我们今年全国各地寄到浙江的快件接近80亿件，一进一出已经超出300亿件。全国快递业务量排名前50个城市中，浙江就有8个。我们把它概括一下，快递业在浙江经济社会发展中的作用，我们有四句话，叫商品流通的加速器、农产品的直通车、制造业的移动仓、跨境电商的桥头堡。
我们浙江在快递“两进一出”，也就是进村、进厂、出海这项工程试点上成绩斐然。在快递进村，我们出现了邮政、快递、交通、供销社、农村商超等各类资源相互配合的多种进村模式。通过因地制宜，在全国率先实现了4个以上品牌快递服务建制村全覆盖。我们今年农村地区的快递业务量进出达到50亿件，带动农产品销售超1000亿元。宁海县“交通运输+邮政快递融合”等5个服务品牌荣获交通运输部农村物流服务品牌，数量居全国第一。
“快递进村”工程的实施，进一步缩小城乡差距，为农产品‘出山进城’打通渠道，更好地满足了农村群众对美好生活的向往，也带动了乡村经济的发展，成为群众切身感受到发展成果的民生工程，有助于浙江高质量发展建设共同富裕示范区。
在快递进厂上，全省1000多家小微企业园都已经实现“快递进厂”。我们快递服务制造业较大规模的项目已经有887个，年度支撑制造业产值超800亿元。其中，月产值超亿元的项目有14个，月产值超五千万元项目36个。在“快递进厂”工程的推动下，全省先进制造业和现代快递服务业融合已经成为顺应新一轮科技革命、产业变革、增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。
在快递出海上，积极拓宽出口贸易畅通循环。截至11月底，全省国际快递业务量累计完成4.85亿件，同比增长43.3%。我们快递物流企业及相关企业共建成海外仓117个，覆盖全球38个国家和地区的71个城市。跨境寄递基础设施得到进一步夯实。宁波、杭州、温州、义乌国际邮件互换局实施改造提升，圆通嘉兴国际航空枢纽、菜鸟全国最大集运仓、申通国际总部等一批重大建设项目落地。国际航空寄递主渠道作用得到进一步彰显，全省快递企业开通全货机国际航线35条。昨天我们顺丰还开通了纽约-杭州、首尔-宁波的这么一条航线。随着浙江省国际快递物流出海网络联盟正式启动建设，义新欧班列实现常态化运邮，国际集装箱直达快运航线进一步拓展，“快递出海”畅通了海陆空“大通道”。谢谢。
浙江广电集团民生休闲频道记者：
我们这个《条例》当中提到要保障从业人员和消费者的合法权益。我们想知道在实践操作当中如何去保障？谢谢。
王德奔：
消费者十分关注我们在使用快递服务过程中的一些权益保障。目前，我们也通过实际工作接触到无效投递、无法投递、不规范投递，这是我们消费者在收件中碰到比较多的问题。所以为了避免这些问题发生，更好地平衡各方利益，我们《条例》对保护消费者权益也作了一些具体规定：一是鼓励我们电商经营者在选择哪家快递服务、快递包装，还有定时派送、投递方式等方面为我们收件人提供个性化差异化的快递服务选择；二是明确快递上门投递的具体要求；三是我们明确快递投递到智能快递柜的条件以及收费等问题；四是明确快件如果无法投递，这个情形的认定及处理规则；五是对快递如果遗失或者损毁，造成消费者权益损害的赔偿问题也作了规定。《条例》还规定，快递员没办法或者说跟收件人联系不上的时候，至少要发送两次派件信息，中间间隔不得少于8小时，如果第二次发送信息给收件人，24小时后收件人还没回复的，快递企业再根据寄件人的要求对快件进行处理。我们《条例》还规定，对于面单上注明要上门投递的，我们快递员就不能投递到末端设施或者说快递柜。如果说我们没有征求收件人同意，把它投到末端服务设施，投到快递柜的，收件人有权利要求快递员重新上门投递。如果不按照快递单注明上门投递，或者说收件人明确要求你要上门投递，快递员不上门投递的，我们有处罚措施，可以处以500元以下罚款，情节严重的可以罚2000元。另外，我们寄件人也好、收件人也好，对快递服务质量不满意的，首先可以向快递企业投诉；对快递企业投诉如果结果不满意，再向我们邮政管理部门申诉。所以我们整个《条例》对保护消费者这一块做了比较详尽的规定。
另外，刚才这位记者朋友也提到我们对从业人员，也就是说我们快递从业人员的权益保障问题。这个问得非常好，我们也知道快递从业人员流动性大，日均工作时间长，劳动合同签约率低，社保缴纳率低，劳动权益难以得到保障等情况比较突出。《条例》专门设了一章，就是从业人员权益保障，我们在实践中，在平时的工作中也深入推进了“暖风”行动，积极按照《条例》要求推动我们从业人员参加单一工伤保险。就是我们先鼓励快递员参加劳动社保，对于流动性比较强的，我们推动他参加单一工伤保险。
最近经过省政府同意，我们还联合省发改委、人力社保厅、交通运输厅、商务厅、市场监管总工会联合制定了《关于做好快递员群体合法权益保障工作的实施方案》，通过17条具体任务措施，希望在“十四五”末达到全省快递企业用工更加规范，员工队伍更加稳定，党建工作有效开展。快递员群体薪资待遇更趋合理，社保权益得到保障，专业技能稳步提高，从业环境明显优化，职业认同持续增强，获得感、幸福感、安全感持续提升的目标。
同时，为了维护快递市场秩序，查处不正当价格竞争问题，我们跟省市场监管局联合印发了《关于规范快递服务治理价格违规行为的通告》，因为价格低了以后，快递从业人员拿到的工资就低，所以我们通过价格治理，通过随机选了500名一线快递员进行调查，摸清楚快递小哥的收入增长情况，还有企业对他的罚款情况，保障我们这一轮总部增长的1毛钱能够真正落到快递员的手中。也督促企业保障快递员合法收入、合法休假的权利。大家知道，快递员基本上无公休，在《条例》出台以后我们也加大了这块力度。
另外我们也加大了行业人才建设，让快递从业人员感觉有地位。截至今年，我们已经有1606名快递员获得专业技术支撑，今年就新增了高级职称11人、中级职称41人、初级职称206人。所以总的来说，我们让快递从业人员感觉有地位、有出息。谢谢。
浙江广电集团经济生活频道记者：
目前快递行业的竞争越来越激烈，平均单价也在持续走低，该《条例》对遏制恶性竞争、促进快递业的健康发展有什么直接的效应？谢谢。
王德奔：
现在快递的单价持续走低，社会各界也比较关注。我们《条例》在三十六条明确要求，快递经营企业无正当理由不得低于成本价格提供快递服务，为遏制低于成本的恶性竞争提供了明确的法律依据。我们浙江省是全国快递行业价格的风向标，刚才也介绍了，我们的业务量占全国的五分之一强，一个占比高，第二个，我们年增长速度又比较快，这一因素使各家快递企业很重视在浙江快递的占有量，或者换句话说，是我们快递龙头企业的兵家必争之地。今年4月份以来，《条例》草案一公布，又向快递企业发出了明显的政策信号，不能搞低成本的不正当竞争。从4月份到现在8个月的实际情况看，我们省的义乌，还有全省快递单价原来向下走的趋势基本上已经遏制，有所回升。我们这里有个统计数字，快递单价和投递单价，我们1月份是快递单价每票2.65元，投递单价是1.37元。目前我们快递单价已经增长到2.88元，投递单价提高到1.66元，增幅达到8.7%和21.2%。
我们省在治理价格竞争方面也积累了一些经验，现在为全国其他地区快递业之间的价格战也提供了经验。9月1日开始，通达百和极兔等电商快递企业全国总部都宣布派费上调1毛钱，迄今为止派费向终端向一线快递员传导较为顺畅，相关电商快递企业总部在9月底先后宣布，从10月8日开始，对低于实际运作成本的快递价格进行规范，也就是说我们《条例》的出台对遏制这种不正当竞争起到了很好的引导作用。谢谢。
邬红波：
谢谢王局长。还有没有其他问题？如果没有其他问题的话，今天的提问就到这里，感谢两位发布人，谢谢各位媒体朋友。
本场是2021年我们举行的最后一场新闻发布会，也是今年的第102场。感谢大家一直以来对新闻发布会的关注和支持，正是通过你们的报道，让社会公众更好地了解、理解省委省政府的各项政策举措。在此，对各位的辛勤付出表示衷心感谢！再过10来个小时就将迎来2022年的元旦，这里祝大家新年快乐，身体健康，阖家幸福，我们明年再见！
