金华市代市长尹学群：
新闻界的各位朋友：
大家下午好！根据会议安排，下面，我简要通报金华市“最多跑一次”改革有关推进情况：
根据省委省政府“2017年底基本实现群众和企业到政府办事‘最多跑一次是原则、跑多次是例外’”要求，金华市第一时间建立健全改革推进机制、出台系列改革方案，全市7080项主项、10447项子项实现“最多跑一次”，五大领域“一窗受理、集成服务”综合窗口投入使用，并创出了金华特色：
一是“淘宝式”网上办理助力群众办事“零上门”。以浙江政务服务网为依托，以电子证照库为基础，推行网上认证、网上申报、网上签名、网上缴费、快递收发的政务服务“淘宝式”全流程网上办理模式。全市1532项政务事项实现群众和企业办事“零上门”。
二是商事登记全程电子化改革激发市场活力。7月19日，浙江省全程电子化登记平台在金华率先上线运行，企业登记从“面对面”转变为“键对键”，极大激发了市场主体“双创”活力。截至6月底，全市企业、个体工商户总量分别居全省第4、第2，增幅分别居全省第1、第3。
三是“警医邮”便民服务项目跑出改革新速度。推行交警、医院、邮政三方合作的“警医邮”便民服务，在各邮政服务点就可以办理驾驶证期满换证、抵押登记等4大类11项政务服务事项，形成了警务服务“掌上跑、就近跑、一窗跑、轻松跑、预约跑”的“五跑”格局。
四是不动产登记“五制”服务法得到央视《新闻联播》点赞。创新推出午间值班制、政务夜市制、“365制”、网上预约制、领导轮岗制等“五制”服务法，实行午间办、晚上办、周末办、假日办，延长办公时间，引导错峰办理，用政务服务的“超时”换取群众办事的舒心。
五是率先推进政府非税收入电子化收缴应用。全市所有行政事业性收费已全部接入统一公共支付平台，并打通支付宝、移动APP、自助设备等8种支付渠道，实现线上线下一体化缴费。截至6月底，通过统一公共支付平台实现缴费440万笔、16.5亿元。
六是开办网上“中介超市”规范中介服务。建立市县一体网上“中介超市”，230家中介机构入驻，涉及行政审批的52类中介服务事项全部可在网上实现，每个服务事项中介机构都在3家以上。截至6月底，完成中介服务事项1.5万项，中介服务提速1／3以上。
七是受理窗口向基层延伸实现群众办事“就近跑”。以“四个平台”建设为基础，推进乡村两级便民服务平台向“一窗受理、集成服务”模式转型升级。如东阳市南马镇花园村便民服务中心可受理162项服务事项，办事一般不出村，得到省委车俊书记的批示肯定。
我们也清醒地认识到，当前改革推进中还存在一些短板和问题：一是信息孤岛亟待打破，横向和纵向的信息资源共享应用做得不够。二是投资项目审批亟待提速，特别是在流程优化重构方面还有很大的进步空间。三是集中办事进度亟待加快，还存在办事事项集中度不够、办事人员素质不高、办事规范化不够等问题。
下一步，我市将认真贯彻落实省委、省政府部署要求，坚持以人民为中心的发展思想和问题导向、目标导向、效果导向，从群众办事需求出发，扛起改革重任、加快改革步伐，全面打通改革的堵点痛点难点，不断把“最多跑一次”改革向纵深推进，力争全省领先，创造“金华经验”。
一是以“互联网+”为载体，在打破“信息孤岛”上出金华经验。加强顶层设计，加快建立市级公共数据库，做到“一网连通、数据共享”。同时，加快重点领域自建系统入网改造，推出更多移动端APP应用，加大电子证照归集应用力度，加强省级公共数据的对接应用。
二是以流程重构为抓手，在提高投资项目审批效率上做金华探索。探索推进投资项目审批流程重构，实现一次收文、联合审批、一次审结。同时，大力推进企业投资项目承诺制改革，推行全程容缺受理、全程代办、联席会议、联合踏勘、联合审图、联合验收等服务机制，让企业有良好的办事体验。
三是以新办事大楼启用为契机，在“一窗受理、集成服务、一次办结”上尽金华努力。今年10月底，金华市新办事大楼将正式启用。要加快优化行政审批服务资源整合方案，加大政务事项入驻力度，制定公布标准化、规范化的办事指南，做到进一个门、找一个窗、办成一件事。
四是以增强群众获得感为目标，在进一步方便群众办事上创金华样本。推广“警医邮”便民服务项目、商事登记全程电子化登记平台建设等经验做法，通过分散化、便民化设施建设和互联网应用，重点围绕公安、人力社保、民政、市场监管、国土资源等办件量大、办事频率高的领域，推进更多的事项“零上门”“就近跑”。我就通报这些。谢谢大家！
琚朝晖：
谢谢尹市长，下面进入提问环节。请大家就各自所关心的话题提问。提问前，请先通报自己所在的新闻媒体。
浙江卫视记者：
“最多跑一次”改革推出已经有半年，也已经发布了省级地方标准，但有些老百姓认为一些公布的“最多跑一次”事项虽然方便很多，但办理过程仍然需要跑两三次，能否对怎么才算“最多跑一次”进行说明？
鞠建林：
“最多跑一次”的完整的概念，应该是“一件事”“最多跑一次”。为此，我们先要了解什么是“一件事”。一般来说，老百姓到政府办事，大多只涉及一个部门，也就是说，一件事，跑一个部门就办完了。但有些事情，会涉及到多个部门。比如说，二手房交易登记，“一件事”会涉及到国土、建设、地税三个部门，以往三个部门间要来回跑跑多趟，改革后，就变成了“一件事”“跑一次”，三个部门跑一趟就行。
对于“最多跑一次”，准确地说是指在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。有几种情况，我再跟大家说明一下：一是为了更安心，群众自愿上门取件，不算多跑一次；二是办事前上门咨询，也不算多跑一次；三是办理材料不齐全的，自然要多跑一次；四是不符合办理条件的，收到否定性办理结果的，也算一次办结。从我们了解情况看，跑多趟的主要问题还是在办事咨询环节，对办事流程和所需材料事先没有搞清楚。为了让办事咨询更方便，我们正在开发办事指南智能搜索系统。今后在浙江政务服务网上，老百姓只要输入关键词，就能获取准确详细的办事指南，也可以打“12345”政务热线获取相关信息。同时，有的地方还推出了“容缺受理”，这也是让群众少跑路的便民举措。对次要条件或手续有欠缺的事项，先予受理和办理，待补齐后，再出具办理结果。对“容缺受理”事项来说，虽然“最多跑一次”是从材料补齐之时算起，但如果通过网络或快递补交，就不用多跑一次了。
中国新闻社记者：
尹市长，您好！提到“最多跑一次”改革，大家听到最多的是“一窗受理、集成服务”“让数据多跑路，让群众少跑路”等等，但在刚才尹市长的发言中，几次提到了“就近跑”，金华是基于什么考虑提出这个概念，围绕“就近跑”，金华具体采取了什么举措？
尹学群：
我们提出的让“就近跑”，是在实现行政审批服务事项向行政服务中心“两集中、两到位”的基础上，围绕方便群众办事，推进服务网点向基层和各服务点延伸，同一个事项既可以行政服务中心办理，也可以在基层各服务点办理，方便群众就近办事。这两者就像开设在市中心的大型超市和遍布社区小超市的关系。
刚才，我曾提到的金华的“警医邮”便民服务项目，以往驾驶证期满换证，驾驶人须提交三甲以上医院出具的健康体检证明和近期照片，再到车管部门办理相关手续，群众需要到医院体检、到照相馆拍照、到车管所办证“三头跑”，而且一个市、县只有一个办理点，群众办事很不方便。开设“警医邮”服务点后，经过专门培训的邮政工作人员使用专业设备现场采集驾驶人照片以及视力、色觉等体检资料，以远程方式传输给后台医生审核，再流转到公安交警部门办理，5分钟就能走完换证流程，第二天就能将驾驶证新证邮寄送达给办事群众。交警部门对体检过程进行全程监控，相关音频、视频资料保留半年以上以供倒查，确保审批规范。这项改革在几乎不投入财政资金的前提下，通过高效整合社会资源，达到了群众办事方便、公安节约警力、医院降低医疗成本、邮政公司增加稳定客户的目的，实现了四方共赢。目前，全市已有103个网点开通了“警医邮”便民服务，9月底前全市将建成200个网点，大大方便了群众办事，每年将有64万驾驶人受益。同时，我市还在积极探索其他“就近”办理模式。如市场监管部门在基层市场监管所或乡镇便民服务中心设立商事登记审批窗口，实行“局所一体、一窗受理、全城通办”审批模式；人力社保部门将“4050”灵活就业社保补贴、城乡居民保险等11项服务事项业务经办窗口延伸到街道（社区）；市本级公积金贷款可以在各大银行定点网点办理，方便群众就近申贷。
下一步，我们将进一步深化“一窗受理、集成服务”向乡镇、村（社区）和各类基层服务点延伸，把更多政务服务事项的办理窗口延伸到群众的家门口，实现更多的服务事项“就近跑”。
浙江日报记者：
企业和群众的获得感是检验“最多跑一次”改革含金量的重要指标，那么在县区一级进行了哪些实质性的探索？
胡海峰：
嘉兴在推进“最多跑一次”改革工作中，立足群众和企业的实际感受，进行了许多富有创造性的探索。以南湖区为例：
一是，以在南湖区开展相对集中行政许可权试点为契机，成立了南湖区行政审批局。就在5月份，新华社《国内动态清样》专题刊载了南湖区行政审批局推进商事登记“证照联办”，在全国首推行业许可“一证化”改革的情况，反响热烈。南湖区行政审批局的成立，从体制性改革角度，推动了审批事项、职能和人员的集成整合，由行政审批局一个部门承担了原有的16个部门的255个审批事项，实现了“一枚公章管审批”，推动了部门审批权与监管权相分离，有利于行政部门集中更多精力加强事中事后监管。
二是，在试点过程中，从需求侧出发，从办事者的角度衡量界定“一件事情”。特别是针对从事一个行业经营涉及到多项行政许可的情况，首批梳理了娱乐、餐饮等18个行业，在全国范围内首推行业许可“一证化”改革。通过“一单申请、一窗受理、一次勘查、一科办结、一证覆盖、一档归并”，实现行业经营许可“一件事情”全流程“最多跑一次”。比如“嘉兴世合物业服务有限责任公司”在南湖区申请设立游泳场所，该场所的经营许可涉及原体育部门的《高危险性体育项目经营许可证》和卫生部门的公共场所《卫生许可证》，通过“一证化”改革，现在只需交一套材料，跑一个窗口，领一张通过二维码集成了各张许可证的“行业经营综合许可”证书即可，让企业在审批改革中拥有了实实在在的“少跑腿”的获得感。改革后同行业事项审批平均少跑3.9个窗口，相关许可证书平均减少1.8个，申报材料仅需原来的一半，审批时间仅需法定期限的5%左右。
三是，在服务机制方面，创新推出数据跑、代办跑、专员跑、快递跑等服务。比如加强智慧大厅建设，导入OSM标准化管理系统，通过实施自动样表机查询、无声叫号、多功能等待、数据实时分析，手机流动图书馆等服务方式，实现人性化智能化服务。推行全程电子化智慧登记平台，通过电子签章、人脸识别等技术，做到网上申报、审核、发照，实现“零纸张、零见面、零费用”的“互联网+审批”。与此同时，还通过网络专线延伸、红色代办和踏勘专员服务、以及证照快递等一系列措施，全方位打造“一站式”服务，最大限度的让群众和企业“少跑腿”。
浙江经济广播记者：
想请问一下人民银行殷行长，据企业和群众反映，企业办理银行账户开户手续不够方便、时间需要十天半个月，同时企业和个体纳税人办理电子缴税需要多头跑，耗时又耗力，人民银行是中央银行，作为我省的金融管理部门，请问人民银行杭州中心支行在这些方面服务企业和群众有什么新举措？谢谢。
人民银行杭州中心支行行长殷兴山：
非常感谢这位记者的提问。人民银行杭州中心支行作为省级金融管理部门，坚决落实省委省政府“最多跑一次”改革部署，认真梳理办事事项共计32项，提出了两个改革目标，一个是横向到边，即覆盖所有到人民银行的办事事项；第二个是纵向到底，即在省、市、县三级人民银行均实现“最多跑一次”。目前，32项事项中，22项在改革前已经“最多跑一次”，其余10项经过积极努力，全部实现到人民银行 “最多跑一次”。
针对你刚才提的问题，确实有类似的反映。每年，全省有40多万家企业要到银行开立基本账户，有超过100万新增纳税人（包括企业、个体户等）需要办理电子缴税业务，涉及面非常广。我们从群众和企业的角度来考虑问题，积极改进工作，让群众和企业只跑一次甚至不用跑。
比如说，针对银行开户办理时间长的问题，人民银行组织商业银行优化账户服务，主要采取了三方面措施：
一是简化开户手续，企业到银行从“跑两次”变为“跑一次”。在改革前，企业开户时要向开户银行提交营业执照等原件，由开户银行提交人民银行审核并核准开户后，再由开户银行通知企业取回，企业需要跑银行2次。改革后，人民银行要求开户银行当场审核原件并退还企业，留存复印件，企业只需到银行跑一次。
二是提高办事效率，银行开户缩短到五个工作日以内。我们要求工、农、中、建、交等银行机构进一步提高开户办理效率，对资料真实、完整、合规的开户申请，在5个工作日内完成开户手续，缩短3~4个工作日。
三是试点“证照联办”，外贸企业从“跑多部门”变为“一窗受理”。将全省外贸企业开户许可证纳入工商局等9部门“证照联办”试点范围，外贸企业在申请企业注册时即可一并申请办理开户许可证，从跑9个部门减少到只要跑1个部门。
下一步，人民银行还要会同工商部门组织建设网上预约开户系统，力争在2017年底前完成推广上线。届时，杭州市所有企业可在网上预约开户，大大提升开户工作效率。
另外，需要特别提醒的是，当前电信诈骗犯罪高发，为保护百姓财产安全，银行机构在开立账户时，需要对客户开展尽职调查，请广大企业和个人给予理解、支持和配合。
又比如说，针对纳税人办理电子缴税的问题，我们推动“三方协议”全程网上办理，让纳税人从“多头跑”变为“不用跑”。纳税人办理电子缴税事先要与税务、银行签订“三方协议”，委托银行代扣税款。改革前，“三方协议”以手工方式签订，纳税人先后要跑3次税务机关和银行。我们积极探索“互联网+国库服务”模式，会同税务部门推广应用“三方协议”网上签订。主要分两个阶段推进。
第一阶段是开发网签系统，实现纳税人到税务机关“不用跑”。今年4月，在财税库银横向联网系统（TIPS）开通 “三方协议”传输功能，并协调税务部门、商业银行开发了网签系统。5月中旬，浙江纳税人实现了办理“三方协议”时税务机关“不用跑”。纳税人只要登录“浙江国地税联合电子税务局”录入相关信息，只跑一次开户银行就可办完。
第二阶段是提速银行服务，实现纳税人到银行“不用跑”。今年6月，我们在省工行、省农信联社试点全程网上办理“三方协议”签订。纳税人可以通过网上银行或手机银行APP录入“三方协议”信息，再利用人民银行TIPS系统传递给税务部门并完成验证。目前，开户在省工行和省农信联社81家行（社）的纳税人办理电子缴税，既不用跑税务机关，又不用跑银行。7月份，我们又进行了部署，要求在今年年底前，把“三方协议”网上办理推广至所有商业银行，实现网上办理全覆盖。
今年年底前，人民银行将上线运行新一代的TIPS系统，将会让纳税人、让群众办事更方便、更省心，也为我省投资营商环境进一步提升营造良好条件。谢谢大家。
香港大公文汇传媒集团记者：
能否用案例介绍一下宁波市梳理跨部门、多环节“一件事情”的具体举措？
宋越舜：
从群众办事的角度来梳理界定“一件事情”，实现办一件事不管涉及多少个行政层级、多少个部门，都只要跑一次就办成，这是提升群众和企业改革获得感的关键所在。宁波市在推进“最多跑一次”改革实践中，主动以“一件事”、“一个项目”的审批要求，分行业分领域编制并形成了文化娱乐业、宾馆业、洗浴业、书店业等28个行业的联合审批标准，为中小投资创业者提供了市场准入的“一窗受理、一表申请、联合审查、统一出件”的便利，极大地激发了市场活力。
一是实行行业联合审批标准，做到“一件事一个规范”，为重大项目量身定制个性化的审批流程图。按照“一件事”的办理标准，依法梳理、整合、再造审批流程，综合行业准入的规划、产业政策、城市管理、环保、消防、卫生、治安等方面审批资格条件，做到审批服务“一套标准”、行业发展“一个规范”。对行政审批中的“珠穆朗玛峰”——基本建设项目审批，针对涉及部门多、办理时间长、申报材料繁琐等问题，具体分析项目审批事项之间的法律关系、业务关系、逻辑关系，对每个项目流程的每个阶段、每个节点、每个事项进行简化优化，量身定制个性化审批流程图。如，宁波江北区投资近1.84亿元的宁波优耐特精密金属加工项目，从拿到土地证后到施工许可证获批仅用了7天，在全国同类工业项目审批速度上处于领先。
二是设立行业准入服务专窗，实现“一件事一窗受理”。通过统一受理、后台流转、联审代办，同步实现资料关联、资格研判、数据汇总，原来开一家量贩KTV，需要跑文广、环保、消防、卫生、公安、市场监管等6个部门6个窗口，现在只需跑文广一个窗口，就可以拿到所有证照，审批时间从100天提速到30天。
三是整合行业审批申报要件，做到“一件事一表申请”。由行业主管部门综合每一审批项目涉及部门的审批表格情况，梳理形成一份涵盖所有相关审批部门信息但不重复的申报总表，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，对可通过与其他部门信息共享获取有关信息的，不再要求申请人重复提供，申请人在申请过程中只需要填写综合受理表。如文化娱乐业原来需要提交环保、消防、卫生、文广等部门4张审批表，现在只需要填写1张综合申报表，大大方便群众，提高服务效率。
四是构建行业联合运作机制，做到“一件事一次审查”。创新建立联合审查、联合踏勘、联合验收“三联合”机制，避免相关事项重复审查、踏勘。如餐饮行业联合审查，申请人一次性提交相关资料后，市场监管部门组织卫生、消防等部门同步或联合审查，必要时组织到现场进行联合踏勘，施工结束组织联合验收。创新构建协同联办服务标准，整合行业审查、测量、操作等标准，如象山县创新推行规划测量、地籍测绘、房产测绘“三测合一”服务新体制，实行统一标准、统一测绘、统一送达，达到测绘时间缩短50%以上，收费下降25%。
青年时报记者：
我想请问省电力公司陈书记，您是怎么看待省政府提出的“最多跑一次”改革？电力是经济社会发展的重要基础，在“最多跑一次”改革中电力部门又有哪些具体举措？
浙江省电力公司党组书记陈安伟：
浙江省政府在全国率先提出“最多跑一次” 改革，这是贯彻落实中央“简政放权、放管结合、优化服务”要求，彻底解决群众企业办事难所给出的浙江答案。正如车俊书记所说：“‘最多跑一次’改革是供给侧结构性改革的制度供给，是政府“放管服”改革的重要内容，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，也是浙江继续创造和保持社会主义市场经济活力的重要举措。”
“最多跑一次”是对各级政府部门提出的工作要求，国网浙江省电力公司是公共服务型国有企业，电力与经济社会的发展密不可分，与群众的生活息息相关，我们更应该从解决群众身边的“关键小事”入手，主动作为，围绕政府“放管服”改革要求，积极提升服务，在电力供应与使用上让群众舒心、企业安心，为我省经济社会的快速发展提供强有力的电力保障。
我们认为，“最多跑一次”改革体现的是需求侧的便捷轻松，背后则需要供给侧的标准化、规范化、信息化支撑。从这个角度看，近两年来，国网浙江电力通过推行标准化服务、实施规范化管理、推进“互联网+供电服务”创新体系建设，已经具备了推行“最多跑一次”改革的基础和条件。
我们通过推动服务资源整合、“互联网+供电服务”技术运用、改造优化业务流程等多种方式推进电力“最多跑一次”改革，实现企业受惠、群众受益。现在，我们推出了“国网浙江省电力公司”微信公众号、“掌上电力”APP、“电e宝”APP、95598网站等多种电子渠道，可在线上实现电力交费、用电业务办理、进度查询、业务催办、满意度评价等。目前，电表新装、峰谷电表改装等所有居民用电和企事业单位日常用电等16类业务可实现“一次都不跑”，企事业单位相对复杂的5类办电业务也实现了“最多跑一次”。也就是说，在浙江，只需要“动动手指”，就可以“足不出户”尽享大部分电力服务。
当然，线上办电不是简单地把业务从线下搬到线上，这需要企业对内部流程和管理模式进行改革。一是对所有业务进行流程再造，满足线上服务的即时响应需求。依托互联网技术、大数据分析等，我们不断优化后台处理流程，压缩业务链条，精简申请资料，对内部业务全流程实施管控，满足“最多跑一次”，甚至是“一次都不跑”的需要。二是对原有服务组织架构和现场作业模式进行优化。我们专门设立了线上渠道运营机构，下放业务权限，推广使用现场移动作业终端，推出一证受理、预约服务、现场收集资料等一系列服务新举措。通过这些管理变革，我们将群众办电所需申请的资料精简了30%，业务流程压缩了59.9%，全省高压用户、低压居民用户、低压非居民用户办电平均时限分别下降21.8%、35.7%和30.4%。今年上半年，全省已经有40余万笔办电业务做到了“最多跑一次”，甚至是“一次都不跑”。而且，由于浙江的成功实践，这样工作模式获得国网总部肯定，并已在国家电网系统26个省（市）全面推广。
此外，我们还在衢州市政府的支持和主导下，试点推动居民房产交易和电水气联动过户服务，也获得了群众普遍好评。原先，居民房产交易后，办理电水气过户时，先后要跑房管、供电、水务、燃气部门等部门和单位，提交身份证明、房产证明等12份材料，往返5次，需要两周左右的时间才能全部办完。而实现“联动过户”后，只要到行政服务中心提交不动产权证申请，由国土部门出具《不动产登记申请受理通知书（电水气过户专用）》，居民不需要等到不动产权证办结，就可到“电水气综合受理窗口”，即时办理电、水、气联动过户业务，跑一次就能办结。自今年3月份推出这项服务以来，衢州已有2112位居民享受到了“联动过户”跑一次的便捷服务。以衢州为例，全市有117万用电户，其中2016年提出电水气过户申请的将近2万户。这项举措没有增加任何管理成本，却直接给数以万计家庭带来便捷，具有巨大的社会效益。目前，房电水气联动过户已具备全省推广的条件，下一步，我们将积极配合省级政府部门在全省推广衢州模式，让这项改革惠及全省百姓。
接下来，我们还将进一步加大“互联网+供电服务”建设，继续推进业务流程简化优化，分步分批实现所有业务“最多跑一次”。我们将重点探索建立供电服务指挥平台，不断整合线上线下服务资源，使服务渠道更加畅通，实现线上服务需求与线下服务资源高效对接，巩固提升“小前端、大后台”的供电服务新模式，对客户诉求、服务质量进行汇集和督办，全过程实时预警和评价，进一步提升客户满意度。我们还将主动对接浙江省“四个平台”建设，着力打通政务服务网与电力内网数据交互渠道，实现用户申请信息共享，真正从管理创新、技术创新、机制创新上支撑“最多跑一次”。
琚朝晖：
由于时间关系，今天的新闻发布活动到此结束。记者朋友如果还有其他问题，请与省编办、各地各部门联系。谢谢，再见。
