4月28日上午，浙江省政府新闻办公室在杭举行“浙江省深化制造业与互联网融合工作情况”新闻发布会。省经信委副主任吴君青、信息化处处长姚建中出席发布会介绍有关情况并答记者问。省政府新闻办副主任季晓斌主持发布会。

新闻发布会现场

　　浙江省政府新闻办副主任季晓斌：

　　各位新闻界的朋友，上午好！欢迎出席由省新闻办举行的新闻发布会。制造业是国民经济的主体，是实施“互联网+”行动的主战场。省政府日前印发《浙江省人民政府关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》。今天我们邀请省经信委副主任吴君青来为大家介绍此文件的有关情况并回答提问。今天出席发布会的还有省经信委信息化处处长姚建中。下面首先请吴副主任作发布。

　　浙江省经信委副主任吴君青：

　　为落实国务院《关于深化制造与互联网融合发展指导意见》(国发〔2016〕28号)精神，省人民政府最近签发了《浙江省人民政府关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》（浙政发〔2017〕9号）（以下简称《实施意见》）。下面，我就近年来全省深化制造业与互联网融合发展的工作情况和实施意见有关精神，向新闻界朋友们简要通报。

　　一、《实施意见》制订背景

　　(一）我省制定《实施意见》的政策背景

　　近年来，新一轮产业变革的重要特征是以互联网为代表的新一代信息技术持续创新并与传统产业融合，在经历了从局部扩散到全面融合、从量的积累到质的转变、从生产变革到组织创新之后，正推动研发、产品、装备、生产、管理、服务等数字化、网络化、智能化，加速重构制造业发展新体系。党中央、国务院高度重视科技革命和产业变革的历史机遇，习近平总书记在2016年4月19日中央网信工作座谈会上强调，“要着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用”。2016年5月13日，国务院在《中国制造2025》、《互联网+行动计划》基础上，印发了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号），进一步部署深化制造业与互联网融合发展，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，加快制造强国和网络强国建设。2013年我省被批复为两化融合国家示范区，发布《浙江省人民政府关于建设信息化和工业化深度融合国家示范区的实施意见》(浙政发〔2014〕18号)，2015年发布《中国制造2025浙江行动纲要》， 其中一个重要任务是推进信息化和工业化深度融合，深化互联网在制造业领域的应用，促进制造业提质增效转型升级。这次省政府制订出台《实施意见》，是我省在互联网从消费领域向产业领域深入，制造业从生产者主导向消费者主导转变趋势下把握机遇的积极应对,是贯彻落实国发〔2016〕28号文件的重要举措,是落实省委省政府决策部署的具体行动。

　　（二）我省加快两化深度融合的现实基础

　　近年来，我省积极实施创新驱动发展战略，围绕供给侧结构性改革，以新一代信息技术与经济社会融合创新为主线，加快推进两化深度融合国家示范区建设，深化制造业与互联网融合发展，取得积极成效。一是两化融合发展水平走在全国前列。我省以两化融合国家示范区建设为平台，试点示范为抓手，抓先进树典型，提升两化融合发展水平。2014-2016年全省培育了两化融合国家示范区26个，形成了一批示范标杆企业，全省重点行业典型企业的企业资源管理（ERP）、执行制造系统（MES）、产品生命周期管理（PLM）、供应链管理(SCM)普及率以及采购销售环节电子商务应用率等处于全国领先，形成了运用工业互联网加强企业内部的纵向集成、企业之间的横向集成和产品生命周期管理的端到端集成的趋势。已有48家企业通过两化融合管理体系标准认定。全省两化融合发展指数达到98.15，列全国第二位。二是智能制造水平走在全国前列。我省大力推进《浙江省加快推进智能制造发展行动方案（2015-2017）》实施，组织实施“国家和省级智能制造试点示范”，积极开发智能化成套装备和产品。2016年，全省智能制造装备产量同比增长20.8%，重点制造行业典型企业装备数控化率、机联网率分别达到53.07%、31.68%，处于全国领先地位。我省在纺织服装、厨卫电器等领域的龙头企业智能制造能力居于全国前列，报喜鸟、老板电器等4家企业入选国家智能制造试点示范，卧龙电气、巨石集团等6项入选国家智能制造新模式应用专项。三是“机器换人”走在全国前列。我省大力推进机器换人工作，加强省、市、县三级联动，每年组织实施省级百项“机器换人”示范项目，以块状经济为重点，实施区域性行业“机器换人试点示范。2016年全省在役工业机器人达4.2万台，占全国的12%左右，居全国第一位。机器人的大量应用拉动了机器人产业的加速发展，浙江省的机器人产业发展水平处于国内第一方阵，机器人应用系统集成水平全国领先。四是工业互联网应用走在全国前列。我省积极推动工业云、工业大数据、工业互联网应用，基于互联网的开放式“双创”平台不断涌现，全省已有100多家市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。以个性化定制、网络协同制造和服务型制造等为特色的制造新模式开始得到推广，全省重点培育了100家个性化定制示范试点企业，特别是鞋服行业、装备行业、装饰建材行业的个性化定制效益开始显现。五是融合支撑能力位居全国列。浙江省以积极培育产业发展载体和落实税收政策为重点发展软件和信息服务业，提升融合发展支撑能力。2016年，浙江省实现软件业务收入3602.0亿元，同比增长18.6%，增速在全国规模前十省市中居第二位；实现利税总额1341.0亿元，利润总额1030.1亿元，同比分别增长30.1%和33.7%，利润增速高出全国18.8个百分点。今年的第一季度全省已实现软件业务收入892.2亿元，同比增长19.2%。我省通过培育信息工程公司，提升融合发展系统解决方案提供能力。目前已培育信息工程公司20多家，为省内外制造企业提供服务，在行内有一定的影响。浙大中控、杭州和利时系统工程、浙江哲达科技、杭州集控科技等一批优秀信息工程公司专注于面向制造业转型升级提供智能工厂整体解决方案，在行内已有一定的影响，为行业企业的互联网化转型提供了有力支撑。

　　二、《实施意见》的主要特点

　　关于《实施意见》的具体内容，请大家参看文件内容，我在这里不再赘述。总的来看，《实施意见》较好地贯彻了国务院关于中国制造2025、互联网+、大数据、制造业和互联网融合发展等文件精神，落实了浙江省信息化和工业化深度融合国家示范区建设的总体部署和工作要求。《实施意见》立足现实基础，结合浙江实际，着眼未来发展，构建制造业与互联网融合创新的顶层设计，明确发展思路、发展目标、主要任务，制定保障支撑体系，最终促进制造业与互联网融合发展有组织、有领导、有重点、有秩序地深入开展。

　　一是目标定位清。制造业是国民经济的主体，是实施“互联网+”行动的主战场。我省是制造业大省，也是互联网大省，推动制造业与互联网融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，加快新旧发展动能和生产体系转换，前景广阔、潜力巨大。《实施意见》提出的总体目标在于打造两化深度融合国家示范区升级版，推动制造业提质增效升级，实现从制造大省向制造强省跨越。目标设定既有近期目标（2018年目标），也有与中国制造浙江行动衔接的长期目标（2025年目标），体现了明确目标的方向性、阶段性和延续性的有机结合。

　　二是任务布置明。《实施意见》部署了下阶段开展工作的重点内容和任务，着重阐述了六大重点任务。围绕每一大重点任务的主题，又分别提出了2条以上的具体任务，其中有些具体任务还有量化指标。六大任务包括：打造基于互联网的制造业“双创”平台；推进中小企业互联网融合应用；发展以工业互联网为核心的智能制造；培育基于互联网的制造业新模式；增强制造业与互联网融合的支撑能力；切实提升工业信息系统安全水平。这六大任务可以简单归纳为“打造平台、推进应用、发展智能制造、培育新模式、提升支撑能力和安全水平”，较为系统地提出了我省推进制造业与互联网融合的着力点。

　　三是保障措施全。为确保目标任务的实现，根据我省实际，提出了具有较强针对性、有效性和可操作性的政策措施。重点从组织机制、财税金融、用地用房、人才队伍、国际交流等五方面，全维度地引导和保障推进制造业与互联网的深度融合发展。五方面措施具体包括：完善融合发展体制机制，重点加强组织领导，营造有利于制造业与互联网融合发展环境。加大财税金融政策支持，用好省级财政相关专项资金、基金基础上，积极与社会资本合作，加大对融合发展项目的投入。加强用地用房保障，支持制造企业在不改变用地主体和规划条件的前提下，利用存量房产、土地资源发展制造业与互联网融合的新业务、新业态，实行5年过渡期内保持土地原用途和权利类型不变的政策。健全融合发展人才队伍体系，依托“千人计划”“海鸥计划”、领军型创新创业团队引进培育计划等，引进和培养高端人才，营造有利于融合发展优秀人才脱颖而出的良好环境。推进融合发展国际合作交流，举办世界互联网大会，学习借鉴国际先进经营管理模式，促进我省制造业与互联网融合发展。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我们将按照《实施意见》的工作部署，重点做好以下三项工作：

　　一是全力做好《实施意见》的宣贯落实。加强与省内外主要新闻媒体的合作，积极做好政策意见的宣传工作；开展《实施意见》巡讲活动，充分解读文件精神，确保《实施意见》能够及时落地生效和充分发挥导向作用，引领更多的企业真正参与到两化深度融合发展中来；面向政府管理部门和企业开展不同层面的专题培训。

　　二是积极做好统筹协调推进各项工作。积极协调各地和省级有关部门各司其职，鼓励各地市、县（市、区）根据当地实际情况出台政策措施。强化省级相关部门之间的配合协作，调动地方政府的积极性，进一步优化提升工作措施，形成省、市、县三级联动良好的工作局面。

　　三是组织开展工作检查和督查。适时组织开展对各地《实施意见》落实情况的监督检查。根据《实施意见》目标要求，及时作好实施情况的动态跟踪和阶段性评估工作，确保各项任务落实，确保目标实现。

　　季晓斌：

　　谢谢吴副主任的介绍。下面进入提问环节，请大家就各自所关心的问题提问。提问之前，请先通报一下自己所代表的新闻机构。

　　浙江电视台新闻频道记者：

　　刚才吴副主任在通报中说我们两化融合发展的指数是98，居全国第二位，软件和信息服务业利润总额超1千亿，占全国六分之一，应该说成绩比较明显。我的问题是我们在两化融合发展方面有没有什么短板，或者说需要努力的地方，谢谢。

　　吴君青：

　　两化融合是一个长期的发展过程，从这几年我省发展情况来看，首先是认识的问题，认识的问题通过这几年两化融合工作的推进，有了比较大的改进，特别是企业一把手对两化融合的关注程度已经得到了很好的提升。同时，在推进两化融合的过程当中，另一个短板就是支撑能力的相对不足，两化融合涉及到很多新技术的应用，系统解决方案的提供，以及新的模式、新的业态发展，这都需要一个强大的信息技术产业来支撑。这几年，我们重点加强支撑能力建设，建立了一批工业信息工程公司，这些工业信息工程公司主要的作用，就是为企业在推进两化融合过程当中提供具体的解决方案。这其中一些关键软件开发的能力、智能装备设计生产的能力，以及整体工程设计集成的能力，是一个短板，这是第二点。

　　第三点，在两化融合项目实施过程中，企业对存在的瓶颈问题的评估，以及对内部整体的流程的梳理和优化方面，重视不够，我觉得这也是一个短板。一些企业在上两化融合项目时，很多就是简单向一些技术支撑单位买一些产品、软件就去搞信息化建设，这样不能充分发挥作用。应该充分评估企业在整个生产过程、管理过程以及营销服务的过程当中，哪些是短板？要针对短板去解决问题，这样才能真正的体现出效果来。

　　另外，制约我们两化融合深度发展的还有一个网络安全问题，特别是工业控制系统的信息安全问题，因为工业控制系统是控制了一个物理系统，原来讲的信息安全可能更关注虚拟网络的信息安全和系统安全，工业系统的安全其实比虚拟网络的安全危害性更大，有很多人可能在这方面不一定有太多的关注，在实施过程当中没有把信息安全同步进行建设。大家可能也都关注到前几年伊朗核电站的震网病毒，这个震网病毒通过U盘带入工控系统之后，使离心机遭受破坏。所以这种网络安全的危害性，可能根本不需要人员到现场就能够破坏你的生产，特别是像核电站、化工厂等，可能就会因为工控系统的安全引发严重的生产安全事故，所以我觉得这是在推进两化融合过程当中需要关注、需要解决的问题。

　　浙江经济广播记者：

　　我有一个问题，咱们这个两化融合一直也是在推进，现在是一个深入推进，除了国企和一些大型的民营企业之外，我省制造业的主体还是一些中小企业，假如说我是一个比如说台州生产卫浴用品的这么一个公司的老总，我也是一个规上企业，我也想拥抱互联网，我也想主动的来把我的企业信息化，不知道我应该如何去进行这样一个动作？比如说去接触一些政府部门，或者说是自己去寻找一些相关的公司来给我做支持？另外一方面，咱们政府部门在推动两化融合的过程当中，可能会采取哪些政策或者措施去刺激企业，包括有一些激励，或者说是扶持的措施，谢谢。

　　吴君青：

　　好的，在推进两化融合的过程当中，其实有的企业不知道找谁来做这个事情，这跟刚才的提问也是有关联的。在某个行业谁能够提供一个有效的解决方案，来推动企业通过制造业和互联网融合，发展新的模式，新的业态、新的服务？我们做了这么几件事情：

　　一是开展试点示范的工作，这个试点示范是要细分领域，细分行业的。比如说在一个机械行业做试点示范，认为成功后就可以在整个机械行业全面推广，其实这是完全不够的，机械行业要细化到比如说轴承行业。整个轴承行业的生产过程、服务过程、个性化定制、协同制造、服务型制造，这些工作怎么去做？怎么去推广？这样的一种细分行业的试点示范做出来之后，才能在这个行业进行推广，因为行业之间的差异实在是太大了。我们就是希望能够通过试点示范使得企业能找到在这个行业当中的标杆是谁。

　　第二个做的事情就是做好对接服务。我们每年开展两化融合进企业的服务活动，主要是把同行的企业到做得比较好的试点示范企业现场去参观学习，通过他们的介绍、现场的体验，来感受到这个行业是什么现状，需要做什么事情，谁来做这些事。通过对接活动，这个问题也可以得到解决。这些活动的开展的确受到企业的欢迎，好几次由于场地的限制，原来准备50个人，后来来了100个人，因为这种机会还是比较难得的。同行的交流一般情况下企业是不太愿意把生产管理的先进的东西展现在同行面前，因为人家学了去可能对他竞争方面带来一些问题。我们在做试点示范的时候，政府可以多支持一点，包括资金的补助这方面可以做一些支持，但是有一个要求，做试点示范不是为了解决你一家的问题，而是为了解决整个行业提升的问题，必须在你做成功之后要把你的经验分享给大家，这个我觉得是一个非常好的模式。

　　第三个，就是算好一本账。我们在推动制造业与互联网融合这个过程当中，前期企业的情况到底是什么样的，首先要做好评估，而这个评估要用数据来说话。实施完项目之后，最后的状况是什么，我们也要用数据说话，这种量化的指标我们可以通过几个方面来进行评估，比如说通过项目的实施，人员减少了多少？生产合格率提升了多少？合格率提升它就是利润；还有能耗排放减少了多少。另外的一些因素，比如资金周转率减少了多少，库存减少了多少，包括通过项目的实施之后，厂房面积、厂房的利用率提高多少？通过优化工艺流程，原来需要人工操作的空间可以节省下来，另外就是安全事故减少了多少？在数据说话的情况下，企业这本账算出来一对比，然后决定到底要不要实施两化融合项目。举一个比较典型的传统企业的例子，东阳磁性材料集团，前两年大概投了5000万的一个两化融合项目，就是很简单的两个指标的评估，第一个指标就是人员减少了大概是600人，600人对一个企业的人力成本的减少大概一年有将近3000万左右，第二个指标，产品的合格率提升了12%，这个12%的提升也就是差不多有1000多万的利润增加了，所以这两个加起来之后一算，这本账大概有4000多万，一年多两个月就可以把全部的投资收回了。这种情况下，同行如果看到这样一种生产的能力、管理的水平，如果我在这个行业里面不实施这种项目，他就没有办法跟这样的企业去竞争。我觉得用数据说话，真正让企业自觉的去做两化融合工作，这是最关键的，也是真正的动力所在。政府的引导也好，资金的支持、补贴也好，对企业来说如果靠这一点，要几千万的投入，然后获取你几十万、上百万资金的支持，我觉得是犯不着的，因为风险很大。所以，企业如果真正看到了示范试点项目所产生的巨大的效益，他就有这个积极性去做这个事情。

　　另外刚才说到政策支持方面，其实最大的一个政策就是软件和信息服务业的国家税收政策，国家专门有一个鼓励软件和集成电路发展的优惠政策，这个政策主要是对供给侧方的支持，有两个最重要的政策：一是所得税的支持，新办软件企业所得税可以两免三减半，还有一个就是符合国家重点软件企业条件的，所得税两免三减半之后只有10%。去年浙江两免三减半加上重点软件企业的所得税减免达到了95亿元，全国软件企业减免所得税共278亿元。这是什么概念？我们的退税大概占了全国的三分之一还多，这对整个软件产业的发展以及应用推广是一个非常重要的支持。除了这个政策之外，第二个政策就是软件产品的增值税的退税政策，17%退14%，企业实际上交3%，这个政策我省去年也有将近40亿的退税，这样一个政策从国家层面是上不封顶，你做的越大，享受的政策就越多，我觉得是对推进制造业和互联网融合非常重要的一个政策。同时，刚刚新出台的土地使用政策，也会对推进制造业与互联网融合带来很多的帮助。

　　至于试点示范财政的一些补助，这个由于涉及到政府整体的财政能力有限，也不可能每个企业都能得到普惠的补贴，在试点示范的过程当中可以给一些资金的支持。

　　澎湃新闻记者：

　　我想请问一下吴主任，除了浙江之外，在全国范围之内像吉林、广东、山西、福建等其他省份也在制定深化制造业和互联网融合发展的实施意见，我们浙江这项意见纵向和国务院的相比，横向和其他兄弟省份相比，有什么样的独特性和唯一性吗？如果有的话具体是体现在什么样的一些措施方面？另外一个，我们在文件中看到2018年有一系列的发展目标，这些目标数据的制定依据是什么？如何保证能够确保实施？谢谢。

　　吴君青：

　　我觉得国务院这个文件当中重点突出的有几个方面，其中非常突出的一个重点就是基于互联网的双创体系的建设，这是国务院特别关注的，创新驱动在互联网时代怎么来推进实体经济的发展，通过互联网把企业内外部的一些创新资源能够整合起来，同时这种制造资源的整合之后，能够为企业内部的员工，包括产业链的合作伙伴、社会上第三方的创业者，提供一个创新的资源和平台，所以这从创新层面来说是突破性的一种举措，同时这种举措使得企业内部的员工，都可以成为一个创新创业的主体，这是国务院文件中非常重要的一个内容。另外一个内容，国务院非常关注新模式，新业态的发展，特别是关注基于互联网的个性化的定制、网络协同制造、服务型制造以及分享经济和工业电子商务的应用。前几年在推进两化融合的过程当中，应该说是一个自下而上的推进过程，你们可能也都看到我们这几年的路径是怎么一个路径，首先推进的是机器换人，包括现在还在持续推进，这对企业来说是一个最基础的生产体系，机器换人也就是为了把我们那些原来传统的一些机器设备，用一些先进的智能化的设备、工业机器人、自动化的流水线来替代；第二步，我们强调的是一个机器联网的发展，这个机器联网其实重点就是把原来分散的机器设备通过网络把它联接起来之后，形成一个整体，来协同的工作，来优化工作流程，同时把相关的一些生产数据能够实时采集起来进行分析，进行一些决策。第三步，就是把上层的业务系统，包括大家比较熟悉的ERP的系统等，能够与生产系统融合在一起，走到这一步其实还是企业内部的信息化应用。现阶段国务院提出了制造业与互联网融合的发展，就有了更高的要求，这个更高的要求，就是企业内部做好信息化工作是不够的，还必须要跟外部的世界联系起来，要把外部的资源整合起来，然后通过外部资源的利用，来改变整个企业的组织方式、生产方式以及服务的方式，这种方式的改变就涉及到个性化定制、服务型制造、分享经济、协同创新这方面的应用，这样的路径我觉得应该是自下而上发展的。国务院的文件当中这是一个重点，新模式、新业态发展，以及外部资源的利用，通过这样一种应用来推动整个产业各个方面的创新。

　　至于我们省里文件，除了关注国务院这两个重点内容之外，还是继续关注了企业内部的智能制造、工业大数据、工业云的运用、包括工业互联网的运用。我觉得企业内部信息化工作其实还是有一个很大的提升空间。现在我们省工业经济发展，有的可能还在工业2.0的时代，部分可能到了工业3.0，要走向工业4.0，这些短板需要要弥补。另外，我们还非常关注支撑我们制造业与互联网融合发展的支撑能力建设，这是非常重要的一个环节。浙江省这几年在两化融合、制造业和互联网融合发展过程当中，能够比较快速往前发展，一个重要的因素就是在信息产业的支撑能力方面，相对其他省比较，我们还是有一定的优势的。比如说大家都知道的中控集团，在化工医药以及电力等流程工业里面是全国的第一块牌子，这个水平应该是跟国际顶尖的企业水平是相当的，有了这个基础能力使得我们在这个领域的发展得到了很好的支撑。同时，像这两年新冒出来的一批企业，针对离散行业的智能制造，研发了一批系统解决方案。另外，我们也感觉到整个两化融合也好，制造业与互联网融合也好，这一块的市场空间非常的大，我们必须在推进应用的同时，把我们的信息产业同步培育起来。我省信息经济也是省里八大万亿产业当中的第一大产业，而且这两年发展速度也非常快，我省信息经济的比重已经占了GDP的8.4%。

　　浙江省经信委信息化处处长姚建中：

　　我补充一下，刚才吴主任已经把这位记者的问题进行了回答，补充一点，我们2018年的目标数据方面跟兄弟省市方面，或者跟国家方面有什么不同？总体上来讲，我们省里面两化融合也好，信息化水平也好，在全国都是排在各省区前面的，所以我们在确定2018年目标的时候，都会略高于国家的目标，当然也比大部分兄弟省市都会高一些。我就补充这一点，谢谢。

　　新蓝网记者：

　　我想问一下吴副主任，您刚刚也提到中控集团这种支撑体系里发展较快的标杆性企业，接下来的实施意见中，有没有对这些企业的一些扶持优惠政策？

　　吴君青：

　　这个政策我们会持续，为了培育这批企业，省政府专门在这几年搞了产业技术综合创新的试点，这个试点重要的一个举措就是建立一批工业信息工程公司省级重点企业研究院。省财政大概有500万，有的研发投入比例高的企业可以得到1000万的财政资金支持，各地共同参与支持研究院的建设，基本上是1：1的比例财政资金支持重点企业研究院的发展。同时，科技部门每年大概有100万到150万的政府科研经费的支持，大概三年吧，所以这个政策应该说力度是非常大的，跟全国兄弟省市比较我们在这个环节也是首先进行突破的。