4月7日，浙江省政府新闻办公室在杭州举行建设平安浙江新闻发布会，省委政法委副书记、省平安办主任马以，省公安厅党委委员、副厅长王建，省环保厅党组成员、省环境执法稽查总队总队长单锦炎，省金融办党组成员、副主任盛益军出席发布会介绍有关情况，并回答记者提问。省政府新闻办副主任季晓斌主持了本场发布会。

发布会现场

　　浙江省政府新闻办副主任季晓斌：

各位新闻界的朋友们：

　　大家上午好，欢迎出席省政府新闻办举行的新闻发布会。

　　2004年的5月，省委作出了建设平安浙江的决定，到今年已经是第13个年头了。3月31日，省委、省政府隆重召开了全省建设平安浙江工作会议，并且向50个市和县（市、区）颁发了平安金鼎。为了让广大媒体朋友们更多地了解平安浙江建设工作的情况，我们今天很高兴地邀请到了省委政法委副书记、省平安办主任马以，向大家介绍有关情况，并回答提问。今天出席发布会的还有，省公安厅党委委员、副厅长王建；省环保厅党组成员、省环境执法稽查总队总队长单锦炎；省金融办党组成员、副主任盛益军。

　　首先请马书记作发布。

　　浙江省委政法委副书记、省平安办主任马以：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

　　大家好！我们注意到了，近段时间以来，中央各大知名媒体和省内外媒体，高度关注平安浙江建设，相继推出了一系列有力度、有分量的报道，为宣传浙江、展示平安浙江建设成果，起到了很好的作用。在此，我代表浙江省委政法委、省委建设平安浙江领导小组办公室，向一直以来关心、支持和参与平安浙江建设的新闻界朋友们表示衷心感谢！并向参加今天新闻发布会的各位记者朋友表示热烈欢迎！

　　3月31日，浙江省委、省政府隆重召开了全省建设平安浙江工作会议。会议规格很高、规模很大、内容很丰富，既有授鼎授牌、颁发纪念章、签订平安综治责任书，又有对下一阶段平安浙江建设的工作部署。省委书记、省人大常委会主任、省委建设平安浙江领导小组组长夏宝龙同志作了重要讲话。省委副书记、省长、省委建设平安浙江领导小组副组长车俊同志主持会议并对抓好贯彻落实作了强调。夏书记深情回顾了平安浙江建设13年的历程，按照习近平总书记对浙江提出的新使命新方位新要求，提出了建设更高水平的平安浙江，加快实现从平安中国先行区到示范区新飞跃的目标，并对当前和今后一个时期深化平安浙江建设作了部署、提出了明确要求。

　　众所周知，建设平安浙江，是习近平总书记在浙江工作期间，着眼于浙江长远发展，下出的战略“先手棋”、打出的全局“关键招”，是实现浙江长治久安的根本之道、必由之路，彰显了习近平同志作为马克思主义政治家超前的战略眼光和深邃的领导智慧。回顾13年的平安浙江建设历程，我们深切感受到，在全省各地各部门的共同努力下，在广大人民群众的大力支持下，平安浙江建设取得了丰富的理论成果、制度成果和实践成果。正如夏书记所说，平安浙江已经长成一棵枝繁叶茂、硕果累累的参天大树，深深根植于浙江大地，为浙江经济社会发展发挥了遮风挡雨的重要作用。去年平安浙江建设呈现了新的亮点：

　　一是浙江的群众安全感满意率创历史最高水平，达到了96.43%，连续13年位居全国前列，浙江被公认为社会最安全、发展最均衡的省份之一。其中丽水市达98.08%，居全省首位；绍兴诸暨市同比上升了2.44个百分点，年度平安考核排名从2015年的全省54位上升到全省并列第一位。

　　二是全省有50个市、县（市、区）连续12年达到平安创建标准，捧得了平安金鼎，占到了全省市、县（市、区）总数的整整一半。另外还有12个市、县（市、区）已经连续11年获得了平安称号。

　　三是在“平安护航G20大会战”中，我们交出了一份“绝对安全”“万无一失”的平安答卷。特别是立足保安全与保民生的统一，科学谋划、精准施策，探索形成了诸如实名制管理、治安防范、公共安全隐患整治等一系列可复制可推广的工作机制，全省社会面管控水平实现新的突破，平安综治队伍战斗力明显增强，社会治理能力显著提升。

　　四是平安浙江信息化建设迈出了一大步。平安建设信息系统日益完善，公共安全视频监控联网应用不断拓展，“互联网+社会治理”工作模式稳步推进，一批技术前沿、全国领先的应用系统投入使用，专门机关发现犯罪、有效管控、精准打击的能力极大提升。

　　通过13年的不懈努力，全省已经初步形成了以“七个机制”为主要架构、具有浙江特色的平安建设工作体系。

　　一是平安浙江的组织领导机制。全省各级党委政府始终把平安建设放在“五位一体”总体布局中来谋划和推进，统筹抓好“经济报表”和“平安报表”。从省到市、县（市、区）三级党委都普遍建立了平安建设领导小组，由党委主要负责同志任组长，政府主要负责同志和党委分管负责同志任副组长；各级党委常委会都建立了社会形势分析会制度，省委常委会至少每半年、各市至少每季度、各县（市、区）至少每月召开社会形势分析会，像分析经济形势那样定期分析社会形势。每年各级党委政府都层层签订平安建设目标管理责任书，从严落实领导责任清单、部门责任清单和追责清单。在工作制度上，建立完善了平安建设领导小组会议、平安办全体成员会议、平安建设明察暗访等制度，不断提高平安建设工作科学化、规范化水平。比如衢州市等地建立了领导干部离任平安责任交接制度。因未办理交接手续或交接不清造成平安工作重大失误或严重不良影响的，将被追责。温州市2016年对8个发生较大事故、死亡3人以上命案的乡镇（街道）进行“挂牌整治”，取消了有关地方、单位及领导干部评选综合性荣誉等资格。

　　二是平安浙江的源头治理机制。各地各部门注重把末端处理与源头治理有机结合起来，不仅注重“治标”，而且更加注重“治本”，着力从源头上解决不平安、不和谐的问题。坚持以民生促民安，把保障和改善民生放在突出位置，以公共财政惠民生、民生实事解民困、社会事业顺民意。全省每年新增财力的70%以上用于改善民生。在全国较早推出了重大决策社会稳定风险评估制度，通过事先评估、事先预测、事先化解等措施，推动科学决策，从源头上预防和减少矛盾问题的发生。2010-2016年，全省共评估重大决策31835件，取消和暂缓实施1008件，占比为3.16%，其中2016年共评估5751件，取消和暂缓实施88件，经评估的项目无一件发生涉稳问题。全面推广建立县、乡、村三级矛盾纠纷多元化解平台，在全国率先提出了以个人调解模式、专业调解模式和商会、行业协会调解模式为主的组合型矛盾纠纷化解模式，不断完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接机制。全省现有各类调委会4.15万个，调解员15.5万人，各类行业性专业调委会1726个，企业调委会6570个，年均排查矛盾纠纷近60万件，化解率达98%以上。

　　三是平安浙江的基层基础建设机制。始终把坚持发展“枫桥经验”、加强基层基础建设作为战略性、根本性任务，注重整合基层力量和资源，每年集中力量突破一两个重点难点问题，创造了乡镇（街道）综治工作中心、综治进民企、“网格化管理、组团式服务”等一批在全国有重要影响的特色经验，进一步增强了基层实力、提高了基层战斗力。全面建成了省、市、县、乡、村五级综治中心，特别是县乡两级综治中心在基层平安建设中发挥着“瞭望塔”“数据库”“协调室”“指挥部”“研判室”的重要作用。大力深化“网格化管理、组团式服务”，共划分10.9万个网格，落实23.4万余名专兼职网格员，构建起了全省统一的基层社会治理“一张网”。并从去年开始，在原有工作基础上，全面推行“全科网格”，将行政执法、环境保护、安全监管、食品药品监管等事项纳入网格，努力实现“多元合一、一员多用”。同时，坚持不懈开展基层平安创建系列活动，创建领域逐步扩展到社区、村居、渔区、市场、企业、医院、学校、景区、林区、铁路、公路、家庭等基层各个单位、各个方面，平安渔区、平安校园等工作走在全国前列，巩固了平安浙江建设的基层基础。

　　四是平安浙江的法治保障机制。注重发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，不断加强重点领域立法，严格执法和公正执法，深化法治宣传教育，平安浙江建设的法治化水平不断提升。针对一个时期以来个别群众“信访不信法”的现象，持续推进领导干部下访接访活动，依法畅通信访渠道，分类处理群众信访诉求，实行诉访分离，切实把解决信访问题纳入法治化轨道，让法律“说话”解决信访难题。2016年，全省进京非正常上访同比下降73%，有43个县（市、区）实现“零非访”。扎实推进立体化社会治安防控体系建设，推进重点领域监管法治化，深入开展专项行动，强化各类风险源管控，着力补齐公共安全短板。特别是在去年G20杭州峰会安保工作中，狠抓寄递物流、瓶装燃气、散装汽油、客运购票、移动手机、出租房（农家乐、民宿）等六大领域实名制管理，进一步织密织牢了公共安全网。13年来，全省生产安全事故总量保持“零增长”、刑事案件持续下降；2016年，全省各类生产安全事故、死亡人数同比分别下降9.1%、7.8%，刑事立案数同比下降22.6%。同时，各级政法部门把端正执法理念、促进公正执法、提高执法司法公信力作为政法工作的生命线，深入推进执法规范化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

　　五是平安浙江的社会动员机制。13年来，我省各级各部门“依水行舟”，改变包揽一切和单干、封闭、独享的思维方式和行为方式，确立合作、互通、共享理念，注重发挥城乡社区、社会组织、社会工作者和志愿者在平安建设中的作用，更好发挥“枢纽型”社会组织的骨干作用，通过市场机制吸引更多资源投入平安建设，多渠道动员社会公众规范参与，致力打造平安建设人人有责、人人尽责的命运共同体，初步构建起共建共享的平安浙江建设格局。目前，全省97.5%的村（社区）开展了“民主法治村（社区）”创建活动，95%的村（社区）达到民主管理规范化建设标准，全省3.2万个村（社区）全部完成修订村规民约、社区公约工作。5年来，全省社会组织总量年均增长约10%，现有依法登记的社会组织4.8万个，每万人拥有社会组织数8.6个。全省建有平安志愿者队伍3.5万余支、231万人，形成了“武林大妈”“乌镇管家”等一批金牌志愿者队伍。去年G20杭州峰会期间，全省共出动群防群治力量974.6万余人，其中仅平安志愿者就提供各类涉稳线索1万余条，协助公安机关破获案件700多起，为峰会安保工作作出了重要贡献。

　　六是平安浙江的科技支撑机制。坚持把信息化作为平安建设的大战略、大引擎，创新工作理念，发挥浙江作为互联网产业、电子商务、电子政务先发区的优势，积极探索“互联网+社会治理”新模式。特别在G20杭州峰会安保工作中，以信息化手段为支撑，研发推广“人车核录系统”、旅客实名购票核查比对、寄递渠道登记验视、散装汽油销售登记等一批全国领先的应用系统。目前，我省已建有全国首个全省联网的“平安建设信息系统”，系统终端已覆盖省、市、县三级4000多个部门，覆盖所有市、县（市、区）、乡镇（街道）和85%以上的村（社区）；全省视联网已建成1640个终端，实现了省、市、县、乡四级全覆盖；推进“雪亮工程”建设，已建成公共视频监控探头184万个，重点公共区域视频监控联网率达70%以上。率先在全国开展网络司法拍卖和建立反电信网络诈骗中心、远程视频提审系统等，在举办重要活动、办理重大案件、处置重大事件、建设立体化治安防控体系中发挥有力的支撑作用，提升了社会治理现代化水平。

　　七是平安浙江的考核评价机制。健全完善具有浙江特色的平安考核评价体系，充分发挥其导向作用，是平安浙江建设不断取得成效的重要举措之一。13年来，我省始终坚持“重结果、动态性、群众评”，遵循系统性、科学性、可操作性、公平性等基本原则，制定了平安市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）考核办法，以及相配套的一系列考核评审工作制度机制，力求做到既在统计报表上体现平安，更在群众感受中体现平安，努力创造群众真实感受到的平安，真正认可的、满意的平安。同时，坚持“以结果论英雄、用实绩来说话”，注重平安考评结果运用，把考评结果与党政领导干部实绩考核挂钩，在全省形成了你追我赶、争先进位的平安创建良好氛围。

　　各位朋友，建设平安浙江，只有起点，没有终点。站在新的历史起点上，我省将沿着习近平总书记确立的正确方向，始终坚持“大平安”理念不动摇，进一步健全组织领导体系、工作体系、责任体系、考评体系，进一步提高预测预警预防各类风险能力，进一步完善联动融合、开放共治、共建共享的工作格局，加快实现从平安中国先行区到示范区的新飞跃，努力打造“枫桥经验”升级版、平安中国示范区。

　　就具体路径而言，重点是“五个提升”：一是提升平安浙江的社会化水平，着力打造人人有责、人人尽责的命运共同体，切实把平安建设建立在更加广泛、更加牢固的群众基础之上。二是提升平安浙江的法治化水平，坚持平安浙江与法治浙江两轮驱动、比翼齐飞，充分发挥法治的重要保障作用。三是提升平安浙江的智能化水平，把现代科技应用与社会治理体制创新深度融合起来，增强对各类风险的预测预警预防能力。四是提升平安浙江的精细化水平，在治理思维、治理方式、治理手段、治理评估上勇于创新突破，切实增强社会治理整体效能。五是提升平安浙江的专业化水平，充分发挥专业工作在社会治理中的独特优势。

　　今年是党的十九大和省第十四次党代会召开之年。全力保障盛会召开，是平安浙江建设不容有失的政治任务。我省将全面巩固拓展G20杭州峰会安保工作成果，深入谋划、精心部署，制定切实管用的工作方案、工作预案、工作措施，把各项工作抓得更紧、做得更实、干得更好，为党的十九大和省第十四次党代会胜利召开营造安全稳定的社会环境。

　　各位朋友，13年来的平安浙江建设取得了累累硕果，这与新闻界朋友的支持、参与、努力密不可分。实践证明，广大新闻工作者是平安浙江建设的坚定支持者和有力推动者。希望新闻界的朋友们一如既往地关心、支持和参与平安浙江建设，一如既往地用你们的妙笔、声音和镜头，讲好平安故事、唱响平安之歌、传播平安正能量。让我们一起努力，建设更高水平的平安浙江，加快实现从平安中国先行区到示范区的新飞跃。

　　季晓斌：

　　谢谢马书记。接下来进入提问环节。请各位记者朋友就各自所关心的话题进行提问。提问前请先通报各自所在的新闻机构名称。

　　浙江经济广播记者：

　　我想提问的是咱们省金融办的盛主任，说到建设平安浙江，因为当前在金融领域确实存在一些新的风险，可能间接的会引发一些社会矛盾，所以想请问盛主任，咱们接下来如何进一步增强在金融领域的监管？谢谢。

　　浙江省金融办党组成员、副主任盛益军：

　　感谢这位记者的提问。这几年浙江的金融整体是平稳的，风险是可控的，但也出现了不少风险和问题。近年来我们非常重视对金融风险的管控，包括两链风险的处置，非法集资的打击，还有互联网金融风险的整治这几个方面的工作。从监管方面，按照现有的监管体制和分工，一行三局对持牌性的金融机构加强了监管，省金融办根据职能的分工也在加强防控，特别是一些重点领域。

　　大家可能比较关心互联网金融的监管，去年四部委和银监会已经出台了相关的管理办法，我们省目前正在制订网贷机构备案管理等实施细则，按照职能要求，地方金融办今后要承担这方面的监管工作。去年，国务院在全国部署了互联网金融专项整治，省委、省政府对此项工作高度重视。各地也都专门成立了整治办。从去年7月份开始到现在，我们开展了半年多时间的排查和整治，共排查了近三万家的类金融组织，其中真正从事互联网金融的1308家。股权众筹、互联网保险、第三方支付，已经进入收尾阶段，网贷借贷、互联网资产管理及跨界从事金融业务这样的机构，因为量比较大，仍在推进中。未来我们通过整治要建立长效机制，加强监控，建立综合的信息监测平台，出台监管细则，解决缺门槛、缺监管、缺规则这样一个乱象，为平安浙江建设做出我们的努力。基本上是这样，谢谢。

　　浙江卫视记者：

　　我想这个问题请公安厅的领导来回答，不管是G20还是后G20，我们的智慧安防、火灾防控都取得了最大的努力和明显的成效。但是这次清明节期间，我们也发现个别的地区、个别的山上、个别的企业也出现了一些零星的火灾，请问王厅长，我们能否采用智慧安防的手段把小的、零散的，包括电瓶车充电的火险隐患，怎么样通过技术或者智慧安防等一些手段来进行防控？请问一下我们现在取得的进展，谢谢。  

　　浙江省公安厅党委委员、副厅长王建：

　　感谢浙江卫视的记者。消防火灾这个问题确实对我们整个平安浙江建设非常重要，比如前段时间我们解放路的火灾影响很大，虽然伤亡和损失并不大，但是因为发生在杭州著名的解放路这个地区，最终带来的社会影响还是很大，中央电视台都报道了。刚才这位记者提到的一些中小的火灾，包括山林火灾，刚刚过去的清明节期间，一方面我们采取了很多预防措施，火灾事故总量同比下降；另一方面，一些火灾还是发生了。比如龙游发生的一起火灾，动员了直升飞机来灭火救援。还有一类火灾现在教训也非常深刻，就是楼梯间的电瓶车充电引发的火灾。很多都发生在外来人员集中的出租房，消防硬件设施先天不足，居住人员密集，加上不少人员防火意识淡薄，一旦发生火灾事故很难逃脱，所以这方面也是我们工作的重点。智慧消防这块工作我们主要从这几个方面来推进：首先一个还是要强化消防的安全监督，重点是要将一些中小企业，一些市场和人员密集的场所作为我们消防检查的重点，督促单位履行法定的消防安全职责，就是说我们消防尽管有专门力量，包括我们派出所履行了一些消防的检查监督职责，但是毕竟面太广，我们更重要的还是要通过提高广大群众的消防安全意识，包括我们的业主，也要把这块工作高度重视起来，落实单位的主体责任。我们现在对消防责任的追究也是非常严厉的，如果不把责任落实到位，仅靠消防或者仅靠公安也很难防住火灾的。还有一点，就是技防措施的推广，我们现在也根据一些单位自身的需要，指导应用一些独立的火灾探测报警器，远程监控等措施，这方面我们现在很多企业都在推广，怎么样来提升我们防火工作的科技化、智能化水平，这个可能也是今后智慧消防的一个方向，我们从单纯的人防，逐步向人防、物防、技防相结合，因为确实很多火灾防不胜防，可能我们消防人员刚刚检查过，整改通知书也发过，但是最后的落实不到位，同样也会导致火灾事故的发生。所以人人都要增强消防安全的意识，我们怎么样加强一些消防的培训，怎么样针对性的采取一些措施落实主体责任，总体上消防的问题还是要多管齐下，否则单靠纯粹技防也解决不了问题，消防其实是一个综合治理的问题，我就回答这些。谢谢。

　　浙江之声记者：

　　想请问一下我们省委政法委的马书记，现在像“武林大妈”还有“乌镇管家”这样的平安志愿者队伍，他们在平安建设过程中发挥着越来越重要的作用，我们浙江省在平安志愿者队伍的建设上面有什么好的做法？另外一个，像这样的队伍相对于我们整个省来说，他的个数还是不够的，就是像这种金牌的平安志愿者队伍，下一步我们怎么去打造更多的金牌平安志愿者的队伍？谢谢。

　　马以：

　　前面这个问题讲的是个消防，消防其实跟刚才我们记者朋友提的这个问题也是关联的，志愿者他通过平安浙江APP，通过网格员，通过平安志愿者，及时地来发现隐患，来消除这些隐患，这样的话整个浙江的消防安全可能也会有一个更好的保障，这些都是关联在一起的。去年G20对于浙江的平安建设各方面的推动都非常大，其中很明显的一个就是群防群治，群防群治里面非常突出的一个，就是志愿者队伍的建设，所以在G20期间，大家在杭州到处可见志愿者的身影。据统计，志愿者到目前为止我们全省建立了专职巡防队伍有9955支，有13万人，平安志愿者队伍有35000支，231万人，这个数字很大，231万人的志愿者，去年我记得大家都说“武林大妈”、“乌镇管家”，现在又有新的像“西湖群众”，像这些志愿者的组织也是越来越多，发挥的作用也越来越明显，可以说志愿者队伍建设也成为有浙江特色的一个金牌。在应对公共安全突发事件当中，在日常的平安建设过程中，都发挥了不可或缺的作用。平安建设这项工作是需要社会方方面面来参与，需要更多的热心群众来参与，如果说形成这样一个好的氛围，我想诸如刚才提到的消防方面的问题、治安方面的问题都会得到很好的解决。大家都知道的“枫桥经验”，其中群众的作用是最关键的，是它的内涵所在、核心所在，我们今年有一项重要的工作，就是要进一步总结和提升“枫桥经验”，为什么？因为明年是毛主席批示“枫桥经验”55周年，在50周年的时候，浙江省委、省政府和中央政法委、中央综治委举行了一个隆重的纪念会，其实也是一个现场会，55周年枫桥经验应该要出更多的经验，有新的提升，所以我们今年一项重要的工作就是做这件事情。在这个过程当中，我们也是一定会把群防群治、把志愿者队伍建设这项工作抓得更好、更有成效。

　　中央人民广播电台、央广网记者：

　　我想问一下省环保厅领导，在剿灭劣Ⅴ类水行动中，今年省环保厅在环境执法监管上将重点部署哪些工作？谢谢。

　　浙江省环保厅党组成员、省环境执法稽查总队总队长单锦炎：

　　谢谢对环境保护工作的关心。“十二五”期间，特别是“五水共治”开展以来，我省环境执法力度持续加大，全省共查办环境行政处罚案件5.03万件，罚款22.06亿元，分别占全国的13.5%和14.6%；2016年全省共立案查处环境违法案件17077件、处罚款5.99亿元。此外，环保与公安联动机制建设走在全国前列，近4年（2013—2016年）各级环保部门共向公安机关移送案件3903件，行政拘留2114人，刑事拘留3553人，打击力度全国第一。

　　为贯彻全省剿灭劣Ⅴ类水工作部署，今年我省又专门推出“五铁”（ 铁拳出击、铁腕整治、铁案立威、铁甲为民、铁律治队）的铁链系列行动，继续保持执法高压态势，严厉打击各类环保违法行为，全力打造环境执法最严省份和浙江环保执法铁军，为剿灭劣Ⅴ类水提供有力的保障。今年将着重开展以下方面工作：

　　一是开展“铁拳”系列执法行动。按照“铁链”行动的部署，开展四季“铁拳”系列执法行动。第一仗为“春季剿劣护水”行动，突出加强对饮用水水源保护区、乡镇工业集聚区、重污染行业集聚区、入河入海排污口、垃圾危废处置企业等重点领域的执法检查。从初步统计来看，全省一季度的环境行政处罚案件比去年同期增加，其中涉水案件超过50%。

　　二是查处一批典型环境违法案件。今年，我省持续加大对环境违法行为的打击力度，并在全国创新制定《浙江省环境违法大案要案认定标准》，以“群众关切、媒体关注”的问题为导向，实施打击环境违法“十百千计划”。下一步，省环保厅将对环境违法案件进行梳理，向社会公布典型案例。

　　三是加大对环境违法行为惩处力度。结合新出台实施的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（“两高”司法解释），继续加大对涉嫌环境违法犯罪的打击力度。全面运用《环境保护法》规定的按日计罚、查封扣押、停产限产、移送行政拘留等措施，加大行政处罚力度。

　　四是构建社会各方参与监督的监管体系。保护环境，人人有责，人人参与。今年，将进一步加大环境违法行为的发现机制，鼓励各地推行环境违法行为重奖举报机制。同时，将继续加大与媒体合作，全面借力媒体监督力量，加大对突出环境问题的曝光力度，让违法企业不敢为、不能为、不想为。从一季度的统计来看，环境举报投诉比去年同期下降了10.9%，其中涉水的投诉举报同比下降16.9%。

　　季晓斌：

　　由于时间关系，今天的发布会就到此结束。如还有其他问题，请与省委政法委等联系。谢谢，再见。