现场问答
浙江在线记者提问：请问残疾人收入水平平均较低的现状，我省将采取怎样的措施来缩小差距？
陈燕萍：我来回答，在回答这个具体问题前，我想先给新闻界的朋友们通报一下。全国两会刚刚结束，省政府决定在21号，也就是后天上午召开全省的残疾人工作会议，是以政府名义开，开到市、县各级，主要任务还是贯彻两会精神，落实今年的工作任务，特别在会上将要总结我们“十二五”开局之年的残疾人事业发展的基本成绩，当然也要来查找我们事业发展存在的差距和困难，最后也要明确我们“十二五”全面实施关键之年的工作要求。所以我们在这个之前召开一个新闻界的残疾人事业发展情况的通报会，主要是想请新闻界的朋友们，能够来更多的关注这个群体，而且我们也欢迎大家能够到工作会议上，去了解更多的今年乃至“十二五”今后几年我们政府，我们各地要做些什么，今天因为受时间关系，可能只能说明一些相关的数据。
刚才已经通报和说明了这些数据，我想简单地说，应该说浙江省的残疾人事业和残疾人生活水平，在整个经济社会发展大背景下，通过努力，我们进一步的提高是比较快的，就是进步是快的；第二句话，与社会平均水平比呢，我们差距还是大的；第三句话，我们要改变这种局面，任务是重的。刚才这位浙江在线的记者问到的是一个收入指标的问题，我觉得这个问题问得非常关键，收入是民生之本，是基本的民生问题，现在为什么会存在这么大的问题呢？我们说残疾人由于他自身某些方面功能长期的缺失，加上社会的障碍，他的缺失社会要能够让他这些缺失得到补偿，现在还有差距，使他在社会的劳动就业、创业、资产的一些收益方面和健全人相比、竞争，他的机会均等和他的能力提高是受到一定阻碍的，所以我要说这句话，差距是客观存在的，古往今来，国内外无不存在差距，哪怕今天在发达国家也是有差距的，差别在于差距大与小，我觉得这个首先是一个观点，差距是客观存在的。
现在我们要说的，政府的责任是什么？我们残联的责任是什么？我们说政府的责任和残联的作用，因为残联是一个人民团体，它能够起到残疾人跟政府之间的桥梁沟通工作，政府的责任和残联组织的作用，主要是采取普惠加特惠的帮扶措施来缩小差距，来努力实现残疾人与社会其他公民一样，共享小康文明成果，这就是一个定位的问题。我们现在的目标是什么？刚才通报数字里也有，就是说关于收入的目标，收入的目标我们浙江省定的是到“十二五”期末，“十二五”规划是省政府20115十号文件，以政府名义发的一个“十二五”规划，我们城镇的是达到65左右，比例，跟社会平均水平，农村是70，这样一个规划目标，目前看来，刚才说城镇到57左右，农村已经达到了70左右，这样一个目标值我认为已经是为“十二五”规划目标的实现，奠定了一个坚实的基础。
因为这个差距缩小也是一个动态的过程，渐进的过程，千百年来造成的差距，不可能寄希望一个五年计划、两个五年计划全部把它消除，就像我们要现代化一样，要强国一样，也是要有阶段性目标的，我这里要说明的，就是这个目标我们跟国务院也发了一个“十二五”规划，国务院的规划里面它是一个绝对值，对全国残疾人的收入是一个绝对值，它是多少？城镇是13700，农村是6900，这就是全国残疾人“十二五”期末他的收入目标目标值，所以可以说我们已经大大超越了全国“十二五”期末的目标，刚才已经说明了，目前我们全国城镇是1.7倍，农村是1.6倍。所以我在想，这些应该充分看到这个进步，首先说差距是客观存在的，我们要消除它短期内是比较难的，但是我们可以缩小它，这些年来，特别是去年一年，应该说我们的进步是明显的。当然接下来我们谈怎么帮扶，因为现在差距还是很大，我们怎么帮扶，也是三句话，应该是保基本、促就业、增福利，三大举措。
保基本是什么样呢？按照我们省政府的规划要求和现行的政策要求，我们要对丧失或者基本丧失劳动能力的残疾人，要纳入社会最低生活保障的，而且还要加上一些特惠的政策。刚才讲到浙江省的残疾人共享小康政策，就是对当地低保标准150%以内的残疾人也是给予享受低保的，就是普惠加特惠，对丧失的或者大部分丧失劳动能力的，那就要保证他的基本生活，对有劳动能力的，或者还有部分劳动能力的残疾人，那就是要促进他就业，所以就业也是民生之本，这是最主要的。我可以给大家通报一下，在这次省政府全省工作会议上，省政府将与各市政府签订《促进残疾人就业的责任书》，欢迎后天大家到会上去看，就业这块是非常大的一个帮扶措施，国家和省里各级政府首先是要有一个集中就业的政策，就是按照一定比例，安置残疾人就业的企业可以享受国家税收的优惠政策，这块我们浙江省现在是10万人左右；
第二块就是按比例就业安置，就是所有的机关、事业、企业，所有的用人单位都要按照职工总数的1.5%安置残疾人就业，这个是法律法规规定的，安置是第一位的，目前我们全省安置了8万多人，但是这个安置率还不高，我们是1.5%，这个大概在0.73%左右，目前的安置率，我们希望逐年来提高，所以这次政府签责任书要把这个签进去，每年要提高3个百分点。还有一部分单位，法律法规也允许如果你没有安置残疾人，那你就要缴纳残疾人就业保障金，但是我们强调的就业安置是首位的，由于社会的情况千变万化，方方面面，另外一个通道就是说你要就业安置，你没有安置的话，你就交就业保障金，这个不是目的，这个只是一种手段，因为你没有安置，所以你这份社会责任还要负起来，那么你的社会责任就货币化。政府收到这部分经费以后，来帮助改善残疾人的生活，来帮助改善残疾人就业的环境，和培训他就业的能力，所以要强调这是社会的责任，而不是负担。这一块目前也不是很好，征收的情况看也没有达到依法足额征收的，因为足额是要按照上一年职工平均工资来收的，这一块省政府要专门签责任书，如果这个单位不缴纳这个的话，要追究他法律责任，这个都是有法律规定的。我也提倡，在这里新闻界的朋友们，真的有个别特别恶劣的，明明有能力安置又不安置，而且又不交社会保障金的，应该给他曝光，要在道义上考量他，你一个企业做得再好，你要负起你的社会责任来，所以这个也是一个重要的措施，是法律法规规定的，政府要以责任书这样的形式来推动。
第三块，还有一些是自主创业、自谋职业，这块的量也是很大的，我们也是很鼓励的，像个体就业，他的社会养老参保金困难的话，是由我们政府代交的，自主创业也是很好的一条渠道。还有一块现在比较特殊的，我们正在探索，就是叫庇护性就业，什么概念呢？就是他只有部分劳动能力，或者辅助劳动能力，像这种精神残疾、自理残疾，他到其他企业单位里去可能不大适应，那么就要有专门的机构把他们集中起来，给他们提供他们能够力所能及的工作，所以需要出台什么呢？庇护产品的目录，庇护产品的采购政策，就是在同等条件下要优先采购这些残疾人他生产的这些产品，这个我们要开展调研试点，目前在全省有的地方已经开展了，所以这也是一个就业的渠道，特别是对精神和智力残疾来说，需要有这样一个庇护服务的通道。
最后还有一个就业服务，因为残疾人的就业能力，刚才说由于方方面面的原因他比较弱，他要有机会平等，首先要有能力，所以要加强对残疾人就业、创业的服务，包括培训，包括我们召开一些招聘会，搞好用人单位和残疾人就业之间的牵线搭桥，作为我们残联组织和劳动人事部门都在做这些工作，我想这个就业、创业是提高残疾人收入的主要渠道，要作为一个重点。
然后第四个层面，帮助残疾人提高生活收入标准，可能还要出台特别的政策，就是说要有一个福利性的政策，我前面讲了，像这些低保，还有刚才讲的脱养，完全丧失劳动能力的话，我们不光是要没有劳动能力，他连生活自理能力都没有，我们小康工程是给他补助脱养经费的。但是现在有一个现象，就是劳动年龄段没有就业，没有固定收入，又没有低保，因为他家庭状况不在低保线以下，那么他就享受不到任何社会的帮助，这个我们觉得是一个民生保障的空白点，所以我们残联组织也积极地向政府、向有关部门反映，最近也研究了这个政策，就是对劳动年龄段没有就业，或者说部分丧失劳动能力，家庭又不是低保家庭的这部分残疾人，要给予生活补助，这就是一种福利性的，我不管你家庭是贫困还是富有，因为残疾是一种社会进步的代价，代价的补偿不能全部让家庭来承担，社会也应该对他作出补偿，所以这块已经得到了政府的认可，我们叫生活补贴，这是福利型的。
还有一种是叫残疾的津贴，我们也在探索，比如说他没有人照顾，那他的护理要靠谁来做？他家人可以护理，家人对他的护理一半是亲情，应该他也是承担了社会责任，社会也应该对他的家庭护理给予补偿，或者他的家人没有能力，他可以请别人为他护理，作为护理补贴，还有残疾人的轮椅，他的一些辅助器具要购买，现在还没有列到医保报销范围，那么他的医疗保健支出，在我们数据测算里面也是明显高于健全人的，所以这块也要给他津贴，等等吧。 现在看起来，最低生活保障解决的是温饱问题，但是我们浙江的残疾人应该是平均水平上已经脱离了温饱线，因为去年的扶贫标准是2500，今年是4600，我们哪怕农村的也达到了9000多，所以我们已经在向小康迈进，应该可以这样说。所以我在想，增加残疾人的收入，这是一个目标，这是一个重点，这是一个渐进的过程，这是要加大力度来推行的一项工作，我也非常有信心我们浙江的残疾人收入，肯定会随着我们浙江经济社会的发展，随着我们扶残助残政策这样的一个推动，随着我们全社会，包括我们新闻界的关心，全社会的关爱，一定会有很大的提高。这个问题我想就做这样的回答。
省经济电台记者提问：关于残疾人创业就业可以申请贴息贷款的意见，我们浙江省的实施情况是怎样的？
陈玉国：感谢我们新闻界的朋友对残疾人就业创业的关心。刚才我们陈理事长已经给我们各位，介绍了残疾人就业整体的开展和工作情况，关于对残疾人就业的辅助和支持，这几年党和政府是非常重视的，高度的关注，有关部门也给予了大力的支持。我们省里在创业就业扶持上应该也是做得比较好的，我们早在前几年就已经对残疾人创业就业，在中残联国家规定之前，我们已经制定了相关的补助标准和补助政策，我们现在残疾人扶持创业就业，包括利息贴补，省级补助资金已经达到了1340万，我们用途一个是利息贴补，就是说残疾人有条件创业，他到银行里边去贷款的，那么我们有一些项目和残疾人创业者，给予利息的贴补，我们原来的标准是项目贴3个点，残疾人个人是贴5个点，最近按照中残联可能又要做一些调整，要5个点到7个点，个人是7个点，集体项目是5个点，这是对有条件创业，而且能够贷得到款的残疾人的帮扶；
第二个，因为残疾人大多比较困难，贷不到款，他很穷，什么都没有，你到银行去贷款贷不到，那么对这部分残疾人要创业，要设个修理铺、开个小店，像这种残疾人我们考虑要给他一定的直接资金的补贴，政策规定是3000到5000，有的地方7000、9000也有，经济发达的地方自己在加，我们省里3000、5000的补贴，使他开修理铺一些基本的工具能够，搞种养业的买几头猪，买一点鸡、鸭这些苗，能够做到，所以这是第二个；
第三个，我们对扶贫基地，现在全省残疾人的扶贫基地应该说建设得比较好，而且有些基地成为农业龙头企业，比如像杭州龙井集团，御牌龙井，还有其他的企业，我们给他一次性补贴10万块钱，最近我们在调研当中光挂个牌还不够，我们陈理事长也很重视，说要加大对这方面的帮扶，省残联有关部门正要研究对扶贫基地如何来把它做强做大，辐射功能发挥得更好，所以我们全省现在有1000多家的扶贫基地，这个作用发挥得好、建设得好，对残疾人的脱贫致富，辐射带动残疾人改善生活也是至关重要的。所以我们这方面感谢新闻界的朋友对残疾人就业，特别是在帮扶方面的关心，谢谢。
中国企业报浙江记者站记者提问：请问一下统计局的黄局长，今年公布的残疾人民生数据的采集是否科学合理？谢谢。
黄建生：很高兴回答这位记者朋友的提问。我想大家心里都在打鼓的一个事情，终于有人来挑破了，刚才我在发布的公告里面运用了很多残疾人状况的一些数据，大家心里肯定在问，这个数据是怎么来的？我也很乐意利用这个机会，向大家通报一下，或者是汇报一下我们这次残疾人状况调查数据的一些由来，和一些组织方面的情况。
我想我们省里面，省政府办公室，我们各级有关部门，对残疾人监测状况是非常重视的，一个呢，我们专门建立了全省残疾人监测状况的联席会议制度，省残联、省发改委、省统计局有关部门专门下发了《进一步完善和改进残疾人监测状况的工作意见》，应该说对这方面监测的组织、领导是高度重视的。为了回答这位记者朋友的提问，我想用这么几个观点：
一个，我感到我们监测的方法、手段是科学的，我们运用了样本抽取理论，省统计局与省残联一起，综合考量了全省残疾人的城乡比例、年龄结构、残疾等级和残疾类别，采用随机取点登记抽样的方法，在全省第二代残疾人证数据库中抽取，这个样本框与我省2008年的第二次全国残疾人抽样调查所测算的比重基本是一致的，并对各个市县也具有较好的代表性，这是它的方法、手段是科学的；
第二个，它的监测组织也是科学的，我们监测组织和往年的监测一个最的的不同，就是由省里统一委托专业的调查机构来组织实施，这个专业调查机构就是我们省统计局调查行业协会，它是一个中介组织，是一个协会，是委托他来进行的。我们这种做法在全国也是第一家，不是由省政府有关部门，也不是由职能部门，也不是由省统计局的部门进行监测，而是由省里来委托中介组织来进行调查监测的，这在全国是第一家。我们这次监测样本量大大的扩张，我们是90个县市区，765个乡镇、街道，1615个村社区，一共是1618名残疾人进行了入户调查，采集样本，这个在全国也是首次。为了搞好这次监测，我们还专门制定了一些措施和方案加以监控，主要是对这次调查的样本，我们还进行了20%的电话回访，也就是说在入户调查的样本基础上又抽取20%，进行电话回访，就是核实一下你这个调查准不准。通过入户，通过电话等多种手段，应该说我们的调查方法，更重要的是委托第三方，应该说这个调查方法、组织领导也是科学的。
再一点，我们认为对这个监测数据的评估也是科学的，我们省残联对这项工作高度重视，在上个月29号，省残联专门召集了我们省政府有关部门，20多个部门，还邀请了我们有关的大专院校的一些研究机构，还邀请了北京等有关部门的一些专家，专门对我们这次监测状况的数据进行了专家评审，应该说我们这次的数据，从它的源头采集、调查、组织、方法、手段以及最后的专家评估，上上下下应该说都是比较严密的，也是比较严谨的。这个数据请记者朋友们放心，当然说百分之百的准确，这个也做不到，本身残疾人的状况也是一个动态的发展的过程，加上样本等等的不同，有些数据出现一些波动也是很正常的，这点我想在这里通报一下。谢谢大家。
浙江之声记者提问：我们的就业保障工作做得如何？是不是跟样本的量扩大有关？
陈玉国：首先感谢我们记者朋友对残疾人就业的关心，因为残疾人就业确实是民生之本，收入是民生之本，就业是收入的主要来源，所以就业率的高低反映了就业的状况，可以说是一个主要的评判，评价的一个指标。刚才我们黄局长在回答的时候，因为残疾人状况是动态的，就业状况也是，特别是样本量的大小，是有一定关系，这个确实是，但是残疾人就业情况应该说这几年基本趋于稳定，但是就业需求还不能满足。所以集中就业也好，按比例就业也好，我们还在加大力度推进。从这几年就业的整体情况来说，我们集中就业基本上稳定在10万人左右，按比例分散就业去年我们已经达到了8万人，现在我们要求每年以3个百分点来增长，来推动，现在我们在个体就业发展上，我们在重点扶持资金，开辟新的就业形式，比如像电信的114电话，在居家就业方面非常好，还有一个网络就业，残疾人现在也是很感兴趣，从事这样的网络就业的人，特别是网上商店，很好，现在绍兴有一个残疾人说是网上就业，年收入已经达到50万元，那确实是很了不起的事情，原来需要救济补助的，残疾人借了他2万块钱，绍兴叫陈晓良，这个残疾人你们有机会可以去采访他，可以去做进一步了解，所以网上就业、居家就业也在我们重点的培训。 我们今年启动了一个就业研究院，前段时间我们元旦和春节期间，在杭州启动了一个仪式，在各级党委政府的关心下，今年这个就业启动以后，对就业的促进也是比较大，所以我们通过多方面努力，尽可能使残疾人就业有所提高，但是你说一下子要增长到多少点，可能还是有一定的困难，整个就业形势与大环境还是有关系的。所以我们在努力地做这个工作，我们想这一次全省残联的工作会议上，有省政府的高度重视，特别是《促进残疾人就业责任书》的签订，对全省的按比例就业肯定会有一个很大的推动，所以残疾人整体的就业水平还会有所提高。谢谢。
