《西藏自治区“十四五”时期商务发展规划》和《西藏自治区供销合作社“十四五”发展规划和2035年远景目标》解读新闻发布会
2022-06-14 | 来源: 西藏自治区人民政府新闻办公室

  原标题:西藏举行《西藏自治区“十四五”时期商务发展规划》和《西藏自治区供销合作社“十四五”发展规划和2035年远景目标》解读新闻发布会

  6月8日,西藏举行《西藏自治区“十四五”时期商务发展规划》和《西藏自治区供销合作社“十四五”发展规划和2035年远景目标》解读新闻发布会,请自治区商务厅党组成员、副厅长德吉措姆,区商务厅规划财务处副处长、二级调研员才尊措姆,区供销合作社副主任、一级调研员次仁央宗介绍有关情况,并回答记者提问。

  主持人德吉卓嘎:

各位记者朋友们:

  大家上午好!欢迎出席由自治区人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

  今天我们邀请到自治区商务厅党组成员、副厅长德吉措姆同志,区商务厅规划财务处副处长、二级调研员才尊措姆同志,区供销合作社副主任、一级调研员次仁央宗同志,向大家解读《西藏自治区“十四五”时期商务发展规划》和《西藏自治区供销合作社“十四五”发展规划和2035年远景目标》,并回答记者提问。

  参加今天新闻发布会的媒体有中央驻藏新闻媒体、自治区主要媒体和拉萨市新闻媒体的记者朋友们。

  首先,请德吉措姆同志介绍相关内容。

  西藏自治区商务厅党组成员、副厅长德吉措姆:

女士们、先生们、新闻界朋友们:

  大家好!很高兴和媒体朋友们见面,感谢各位对西藏商务和供销事业高质量发展的关注和支持。在此,我谨代表区商务厅向与会的各位来宾、各位媒体朋友们表示热烈的欢迎和衷心感谢!《西藏自治区“十四五”时期商务发展规划》和《西藏自治区供销合作社“十四五”发展规划和2035年远景目标》(以下简称“两个规划”)已经自治区人民政府审定同意,由商务厅印发实施。下面,我向大家简要介绍“两个规划”有关情况。

  一、“两个规划”编制情况

  “十三五”以来,商务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神,贯彻落实区党委、政府系列决策部署,统筹疫情防控和商务发展,紧扣“四件大事”“四个确保”,全力推动商务、供销事业高质量发展。“十三五”期间,全区社会消费品零售总额年均增长9.3%,位居全国前列;对外贸易进出口总额累计实现228.1亿元,口岸进出口货运量62.6万吨;设立外商投资企业51家,实际利用外资2.1亿美元;完成隆子县供销社组织机构建设,挂牌成立玉麦等3个边境基层社,“832”平台入驻企业192家,为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局关键五年,也是我区谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章的关键时期。商务连接生产、消费两端,连接国内外两个市场、两种资源,供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织,商务和供销在西藏服务和融入新发展格局中都起着十分重要的作用。为坚定不移贯彻落实习近平总书记视察西藏重要讲话和中央“七次会”精神,贯彻落实自治区第十次党代会精神,推动西藏商务和供销高质量发展迈上新台阶,推动“四个创建”“四个走在前列”落实落地,按照自治区党委、政府部署要求,区商务厅组织编制了“两个规划”。

  “两个规划”紧密衔接国家、自治区重大战略和决策部署,结合西藏商务供销发展现状,力求做到科学性、战略性、前瞻性和可操作性有机统一。主要体现在以下三个方面:

  一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把习近平总书记视察西藏重要讲话精神和中央第七次西藏工作座谈会精神、习近平总书记关于西藏工作重要指示和新时代党的治藏方略、习近平总书记关于商务工作重要论述和供销合作社工作重要指示精神、自治区第十次党代会精神和商务工作“三个重要”新定位贯穿于规划编制的全过程、各领域,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。

  二是按照国家“十四五”总体部署,不折不扣体现中央国民经济和社会发展“十四五”规划建议及规划纲要精神,全面对标衔接《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、商务部《“十四五”商务发展规划》、全国供销总社《全国供销合作社“十四五”发展规划大纲》,精准领会核心要义,准确对标对表,将相关内容贯彻落实到“两个规划”中,力求与国家及国家有关部委的发展战略导向保持高度一致。

  三是紧扣自治区“五期叠加”新形势,强化与自治区有关部门重点规划的协调对接,充分衔接《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等规划,并充分征求区发改委、财政厅、农业农村厅、乡村振兴局及各地市等相关部门和单位意见建议,确保“两个规划”与全区长治久安和高质量发展有机衔接,确保上下发展“一盘棋”。

  二、“两个规划”总体部署

  (一)商务规划。对于“十四五”我区商务发展的总体部署,商务规划明确指出,“十四五”期间,全区社会消费品零售总额年均增长10%,网络零售额年均增长15%,进出口贸易和边境贸易实现双增长,边境贸易年均增长20%,到“十四五”末,现代商贸流通体系更加完善、城乡流通发展更加均衡、流通体制改革不断深化、对外开放水平逐步提高、面向南亚开放的重要通道建设不断加强。商务规划明确提出,“十四五”期间,将紧扣稳定、发展、生态、强边四件大事,把“三个赋予、一个有利于”贯穿商务发展始终,主攻“四个创建”“四个走在前列”,大力开展消费提升、农牧区商贸振兴、商贸物流畅通、商贸强边“四大行动”,实施消费促进、地球第三极品牌创建、商贸流通惠民、商务应急保供、供销社综合改革、冷链物流、电子商务、边贸提升、园区创新提升、国际经贸交流合作提升“十大工程”。商务规划明确要求,要从“服务和融入新发展格局、促进形成强大国内市场、推动对外贸易创新发展、积极建设面向南亚开放重要通道、推进商务领域生态文明建设、优化商务改革创新机制和完善商务领域风险防控体系”等7个方面22项任务来推动内外贸高质量发展,同时从加强党的全面领导、完善政策体系保障、提高人才培养储备、营造良好商务发展环境、加强规划组织实施、做好宣传推介和舆论引导等6个方面强化了规划实施保障措施。

  (二)供销规划。对于我区供销“十四五”发展总体部署和2035年远景目标,供销规划明确指出,“十四五”时期,始终立足服务全区“三农”工作大局,着力把供销合作社打造成为党和政府抓得住、用得上的为“三农”提供综合服务的骨干力量,力争到“十四五”末,供销组织体系基本健全、社有企业组建取得新进展、基层组织建设实现新突破、综合改革达到新实效;到2035年,全区供销合作社组织体系完全建立、合作经济属性更加鲜明、系统服务能力大幅跃升、经济实力市场竞争力显著提升。供销规划明确提出,要始终牢记供销合作社为农服务根本宗旨,围绕“打基础、推改革、见实效”的发展思路,以构建联合社机关为主导的行业指导体系和社有企业为支撑的经营服务体系为重点,加快把供销合作社建设成为服务农牧民生产生活和商贸流通扩容下沉的综合平台,成为党和政府密切联系农牧民群众的桥梁纽带。供销规划共9章6项重点任务7个专项工作和5项保障措施。其中,第一版块全面总结了“十三五”时期取得的主要成就,深入分析了发展环境、面临的机遇和挑战;第二版块系统阐释了“十四五”时期发展的总体要求、主要任务和预期目标,提出了具体实践路径;第三版块围绕加强供销合作社文化建设、参与打造区域公共品牌、培养供销队伍、提升供销合作社软实力进行了部署;第四版块提出强化规划实施的保障举措。

  (三)实施情况。2021年是“十四五”开局之年,自治区党委、政府着眼西藏“五期叠加”新形势,以前所未有的决心和力度推进商务供销高质量发展,政府主要领导和分管领导多次带队前往商务部、供销总社、国口办、贸促会等国家部委对接工作、争取支持,出台了加快现代商贸流通业、新时代供销合作社改革发展、推进贸易高质量发展和扩大内需全面促进消费的实施意见等文件,安排8000万元开展“金秋嗨购·惠暖藏冬”消费促进活动,从2022年—2024年连续3年每年安排2000万元助力供销合作社改革。2021年,我们坚定坚决贯彻党中央和区党委、政府决策部署,弘扬伟大建党精神,积极应对风险挑战,围绕“四件大事”“四个确保”,聚焦“四个创建”“四个走在前列”,强化党务业务,大力开展“四大行动”“十大工程”,全区社会消费品零售总额突破800亿元、贸易进出口额40.2亿元同比增长88.3%、4个经开区利用外资同比增长13%、拉萨综保区拟入园企业实现进出口10.22亿元、口岸出口货物量增长165%、“地球第三极”区域公共品牌加快培育、7地市74个县区供销组织体系全面恢复、供销合作社“四位一体”改革试点超额完成目标任务,实现了“十四五”良好开局。

  三、“两个规划”实施工作考虑

  下一步,我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,捍卫“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻落实习近平总书记视察西藏重要讲话和中央“七次会”精神,认真贯彻自治区第十次党代会精神和区党委、政府决策部署,立足“四件大事”“四个创建”,坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,统筹疫情防控和商务供销发展,认真抓好“两个规划”确定的目标任务,进一步完善现代商贸流通体系和供销经营服务体系,全力促进消费、稳住外贸、优化外资,深化“一带一路”经贸交流合作,扩大高水平对外开放,努力在推动高质量发展上闯出新路子,为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏提供有力支撑。

  商务和供销“十四五”规划事关全区长治久安和高质量发展,事关人民群众切身利益,希望媒体记者朋友们多关注、多报道、多宣传,努力营造良好规划实施氛围,切实调动全社会积极性,形成工作合力,奋力实现商务和供销“十四五”发展蓝图,谱写“建设美丽幸福西藏·共圆伟大复兴梦想”新篇章。

  由于时间关系,我就简要介绍到这里。谢谢!

  德吉卓嘎:

  感谢德吉措姆同志的解读。下面进入媒体提问环节,请各位记者围绕今天发布会主题,就自己关心关注的问题向发言人提问,提问请举手示意,提问前请报所属新闻机构。

  西藏广播电视台记者:

  请问发言人,为促进西藏商务高质量发展,更好地服务和融入新发展格局,《规划》对我区及7地市商务发展定位是什么,将构建什么样的商贸空间发展新格局?

  西藏自治区商务厅规划财务处副处长、二级调研员才尊措姆:

  根据西藏自身条件,围绕全区打造“一核一圈两带三区”区域发展格局要求,以优化商贸功能区总体布局,推进商贸区域协同发展为重点,以中心城市、重要商贸设施、区域交通骨干网络和交通枢纽等要素和设施为支撑,大力推动商贸空间集聚、特色凸显、流通高效,积极构建“一核六副,两轴三带”现代商贸发展空间格局。

  拉萨将以拉萨市中心城区为核心,重点推进商业和物流服务体系建设,打造面向南亚开放的区域商贸中心城市和现代化商贸物流示范城市,着力提升首府商贸物流核心集聚力。日喀则将以桑珠孜区为中心,辐射带动白朗、江孜、拉孜、定日、谢通门、南木林商贸物流协同发展,建设覆盖日喀则市与周边地区及面向南亚的商贸集聚发展副中心。昌都将以卡若区和昌都经开区为双核心,加强与川、滇、青三省商贸往来,建设昌都核心商贸消费中心城市和藏、川、滇、青四省交界区域商贸物流中心。林芝将以巴宜-林芝一体化建设为重点,形成辐射工布江达、墨脱、察隅、波密以及广大藏东南地区的商贸物流中心,构建藏东地区民族特色商贸旅游消费中心、连接藏东与藏中南地区重要商贸创新物流枢纽。山南将以乃东区和幸福家园为商贸发展的双核心,形成覆盖琼结、扎囊、桑日,辐射藏中南地区的核心商贸物流圈。建设藏中南地区南部商贸中心和现代化冷链物流中心。那曲将建设连接青藏地区的现代化商贸物流示范节点、藏北地区商贸物流中心。阿里将建设辐射藏西北地区的商贸、物流与旅游消费中心。

  同时,依托青藏铁路、川藏铁路、高等级公路、国道等日益提升的交通网络骨架,着力提升沿线城镇的商业、仓储物流等基础设施建设,构建起中心商贸发展轴、南北商贸发展轴、北部商贸拓展带沿边商贸发展带、西北商贸拓展带等五大商贸流通廊道,整体上与7地(市)形成“一核六副,两轴三带”现代商贸空间发展新格局。

  拉萨融媒体中心记者:

  《规划》提出,“供销合作社要“继续利用好‘832平台’”。请您介绍一下“832平台”以及发挥的作用?

  西藏自治区供销合作社副主任、一级调研员次仁央宗:

  “832平台”是在财政部、农业农村部、国家乡村振兴局、中华全国供销合作总社四部门指导下,由中国供销电子商务有限公司负责搭建运营的全国性消费帮扶网络平台。

  “832平台”给脱贫地区打开一个新的且稳定的销售渠道,区供销合作社充分抓住政策机遇,积极联合财政、农业农村、乡村振兴等部门,主动作为、精准施策,为我区农副产品组织货源、宣传推广、产销对接等方面发挥了显著作用。该平台自2020年正式运营以来,截至2021年底,我区在售产品243种,累计销售2881.95万元。2021年销售1779.09万元,较2020年同比增长61%。

  目前,我区上线“832平台”产品存在品种少、产品认证程度低及品牌建设滞后等问题,为着力解决此类问题,按照财政部等相关部门《关于深入基层开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见》(财库〔2021〕20号)要求,我们会同财政等部门联合印发《关于贯彻落实运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》(藏财采办〔2021〕129号),进一步明确了预算单位预留份额采购脱贫地区农副产品,同时我们正在与相关部门协商沟通,计划力争用3-5年的时间,依托“832平台”,实现预算单位食堂食材采购与脱贫地区农副产品供给有效对接,培育壮大乡村特色产业,探索形成适应西藏区域特点、组织形式和发展阶段的脱贫地区农副产品产销模式,推动西藏脱贫地区农副产品进一步融入全国大市场,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。

  西藏商报记者:

  近年来,西藏外贸发展水平在稳步提升,但受自然、地理、产业基础和周边环境等条件的影响,西藏外贸发展水平依然不高,实力不强,请问发言人,“十四五”时期商务发展规划对提高外贸发展水平方面有哪些规划考虑?

  才尊措姆:

  “十三五”期间,西藏外贸发展水平稳步提升,全区对外贸易进出口总额累计实现228.1亿元(人民币)。边民互市贸易额累计实现4.5亿元,口岸进出口货运量62.6万吨。在促进外贸发展中,积极落实各项稳外贸政策措施,实施出口退税、出口信保、自用物资关税返还等惠企举措。建立重点企业“一对一”服务机制,提振外贸企业信心,促进全区外贸平稳发展。

  “十四五”期间,我们在《规划》中将重点从积极扩大对外贸易规模、加强外贸支撑载体建设、提升服务贸易水平、优化外贸发展环境等四个方面,推动我区对外贸易创新发展。

  在积极扩大对外贸易规模方面,一是培育壮大对外贸易主体,做大做强一批外贸龙头企业。支持中小企业开拓国际市场、开展对外贸易。规划“十四五”末,全区对外贸易规模达到60亿元人民币以上,外贸主体增至100家以上。二是优化对外贸易结构,加快外贸发展方式转变,推动出口商品结构多元化。支持企业扩大尼泊尔手工艺品、农产品、食品、饲草料、中(藏)药材等进口。

  在加强外贸支撑载体建设方面,一是建设高质量对外开放新平台,重点加强拉萨综合保税区和吉隆边境经济合作区建设。完善基础设施建设,优化投资环境,积极开展招商引资,形成外贸增长新动能。二是加强贸易支撑模式创新,重点支持贸易在制度、模式和业态上的创新。依托拉萨综保区、及外贸转型升级示范基地等开放平台载体,鼓励外贸新业态新模式发展。三是推动边境商贸建设,立足现有重点边境贸易商品市场,探索培育集聚周边国家特色商品的商贸中心,打造供应周边国家的中国特色商品商贸中心。以边境经济合作区为主要平台载体,加快培育一批特色优势产业和外向型产业。加强和完善边贸市场(点)、边境商品市场、互市贸易区等边贸设施建设,提升边境贸易便利化水平,扩展边民互市贸易。落实国家边贸创新发展政策,鼓励边境地区开展边民互市进口商品落地加工试点,提升边境贸易综合竞争力。

  在提升服务贸易水平方面,推动服务贸易与货物贸易并重发展,推动运输、文化、旅游、建筑、专业服务、大数据、藏医药等服务贸易发展,增强自治区的服务进出口能力。壮大服务贸易市场主体,加大外经贸发展专项资金各类服贸出口基地支持力度。

  在优化外贸发展环境方面,一是提高贸易便利化水平,深化贸易领域“放管服”改革,规范收费,减少冗杂收费项目,降低出口环节合规成本。全面推广“双随机、一随机”的监管方式,切实做好“单一窗口”建设,缩减平均通关时间,降低贸易制度性成本。二是优化边境贸易发展环境,强化公路、铁路、口岸、边贸市场等贸易硬件支持能力,确保通关效率、提升各类设施经营管理水平,不断优化边境贸易的交易环境。三是促进贸易产业融合,结合自治区特色资源优势和产业发展特点,促进与加工贸易、跨境电商等贸易产业融合。

  西藏青年报记者:

  我们关注去年6月商务部等17个部门联合发布了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》,西藏地区地广人稀,尤其农牧区商品流通发展极不平衡,请问发言人,“十四五”时期在县域商业体系方面有什么规划考虑,将实现哪些目标?

  德吉措姆:

  建设县域商业体系是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容。“十四五”时期,我们将根据我区实际,把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点,综合考虑各地差异、人口分布、市场需求、生态保护等因素,以市场化运营为导向,因地制宜合理确定本地商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设内容,统筹规划、分类推进,整合资源、提高效能,努力建成一批具有集中采购和跨区域配送能力的冷链物流集散中心、一批县域标准化仓储冷链物流设施,改造一批边境贸易中心、一批县域综合商贸服务中心、一批县域农贸市场,培育一批县域商贸流通骨干企业,力争到2025年底基本实现县县有综合商贸服务中心、有冷链基础设施、有标准化农贸市场、有连锁经营,乡村通快递的“四有一通”良好格局。品进一步融入全国大市场,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。

  西藏日报记者:

  请问发言人,供销合作社在“十四五”时期如何参与到农牧区商贸流通体系建设?

  次仁央宗:

  农牧区商贸流通不畅一直是制约农牧区发展的堵点,供销合作社始终立足服务我区“三农”工作大局,拓展供销服务功能,致力于把供销合作社打造成为党和政府抓得住、用得上的为“三农”提供综合服务的骨干力量。我们将从以下三个方面做好农牧区商贸流通体系建设工作:

  一是争取项目资金支持,推动有条件的供销合作社社有企业下沉渠道,与商贸流通企业通过连锁加盟、联营、渠道共建等方式开展合作,助力县域商业体系建设。二是鼓励偏远县供销合作社采取政府推动、市场化和公益性相结合、解决供给与培育市场相结合的模式,按照“政府扶持、企业参与、合作社末端配送”的政企社联动乡村物资配送方式,降低物流成本,依托供销合作社基层经营网点,坚持“一网多用”的原则,推动商贸流通体系向基层和偏远地区延伸,打通服务农牧区群众生产生活的“最后一公里”。三是鼓励供销系统内的各类经营主体参与地方储备体系冷链物流设施建设运营建设,合理布局网点,增强服务功能、提升保障能力,积极参与生活必需品应急储备库、蔬菜应急储备库建设,探索“县级应急物资储备库—乡镇商超—村组(社区)”配送模式,保障农牧区农牧民生活物资供应。提升农牧区群众的“获得感、幸福感、安全感。”

  德吉卓嘎:

  刚才,德吉措姆同志解读了《西藏自治区“十四五”时期商务发展规划》和《西藏自治区供销合作社“十四五”发展规划和2035年远景目标》,两位发言人分别回答了各位记者朋友的提问。

  感谢发言人,感谢各位媒体记者的参与和提问。

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!

责任编辑:胡宵雯

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