原标题：9月15日西藏举行新闻发布会，介绍西藏不断改善民生，加快精准扶贫、精准脱贫工作，多渠道多手段打赢脱贫攻坚战等方面取得的成绩
西藏自治区政府新闻办于9月15日举行喜迎党的十九大暨西藏“砥砺奋进五年”发展成就系列发布会——第七场新闻发布会，请自治区扶贫办主任尹分水介绍西藏不断改善民生，加快精准扶贫、精准脱贫工作，多渠道多手段打赢脱贫攻坚战等方面取得的成绩。西藏自治区党委宣传部副部长、党委外宣办（区政府新闻办）主任晋美旺措主持发布会。
西藏自治区党委宣传部副部长、党委外宣办（区政府新闻办）主任晋美旺措：
各位记者朋友们：
上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。今天我们召开喜迎党的十九大暨西藏“砥砺奋进五年”发展成就系列新闻发布会第七场新闻发布会，我们特别邀请到了区扶贫办尹分水主任，向大家介绍五年来，我区不断改善民生，加快精准扶贫、精准脱贫工作，多渠道多手段打赢脱贫攻坚战等方面取得的成绩，并回答记者提问。首先，请尹分水主任介绍情况。
西藏自治区扶贫办主任尹分水：
各位记者朋友：
非常高兴能有机会就我区脱贫攻坚向各位作介绍。首先，我代表自治区脱贫攻坚指挥部办公室、自治区扶贫办向长期以来关心、关注、支持、参与全区脱贫攻坚事业的新闻媒体界的朋友们表示衷心的感谢！希望各位一如既往地关心、关注这项崇高而神圣的事业。在推动脱贫攻坚全面胜利，与全国人民共建小康的路上一路同行。下面，我就全区脱贫攻坚工作情况作一简要介绍。
一、以习近平总书记扶贫开发战略思想为根本遵循，坚决打赢脱贫攻坚战
习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时鲜明宣示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来，习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，走遍了连片特困地区、亲自主持召开了4次脱贫攻坚座谈会，30多次国内考察每次都谈到脱贫攻坚，发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示，形成了系统、全面的扶贫开发战略思想。总书记明确指出，“贫困是社会主义本质要求、农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务、精准扶贫精准脱贫、发挥政治优势和制度优势、阳光廉洁扶贫、改革创新激发内生动力、合力攻坚基本方略”等要求。习近平总书记扶贫开发战略思想源于他40多年来从农村到县、市、省、中央始终牵挂贫困群众的扶贫情结，源于他一以贯之、一心为民的公仆情怀和长期实践，源于他对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的使命担当。这些重要思想，精辟阐述了脱贫攻坚在国家发展全局中的重要地位和作用，充分体现了中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新，体现了马克思主义世界观、认识论和方法论，是治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，是做好脱贫攻坚的工作指南和根本遵循，我区一年多来的脱贫攻坚实践反复地印证了这一点。
二、以完善顶层设计为保障，脱贫攻坚有序推动
全区脱贫攻坚战打响以来，区党委、政府高度重视，全区上下深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，吴英杰书记等自治区领导多次深入贫困地区调研指导，多次听取我们的工作汇报，多次召开专门会议研究部署。坚强的组织领导，完善的顶层设计，构筑了西藏脱贫攻坚四梁八柱的支撑体系。
（一）组织体系日臻完善。从自治区到各乡镇，都组建和充实了扶贫开发领导小组，主要领导担任组长和副组长，领导小组下设脱贫攻坚指挥部，抽调精干人员专门开展脱贫攻坚工作，为打赢全区脱贫攻坚战提供了强大的组织保障。
（二）责任体系作用明显。一是实行了“区负总责、地市直管、县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，构建起了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。二是层层签订目标责任书、立下军令状，形成了五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。三是明确了县级党政正职攻坚期内不脱贫不调整、不摘帽不调离的组织保障措施。在前不久召开的自治区扶贫开发领导小组会议上，进一步明确了各乡（镇）党政主要领导在攻坚期内也不脱贫不调整，不摘帽不调离的组织保障原则。
（三）政策体系覆盖完整。2015年底，党中央、国务院制定出台了关于打赢脱贫攻坚战的决定，2016年，我区制定出台了《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》。围绕两个决定，自治区配套出台了40多个政策文件，形成了覆盖脱贫攻坚各环节的“1+N”的政策体系。
（四）规划体系科学合理。自治区先后印发了《西藏自治区“十三五”时期脱贫攻坚规划》《西藏自治区“十三五”时期产业精准扶贫规划》《西藏自治区“十三五”时期易地扶贫搬迁规划》《西藏自治区“十项提升”规划》，自治区行业部门、7地（市）、74个县（区）也制定出台了相应规划，为深入推进全区脱贫攻坚提供了行动指南。
（五）投入体系多元充分。打破传统的资金投入模式，按照“扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相适应的”工作要求，坚持“多个渠道进水、一个龙头出水”的资金管理办法，集中资金办大事、突出重点抓关键。2016年自治区整合各类涉农资金98.66亿元，2017年整合各类涉农资金102.26亿元。
（六）帮扶体系精准有力。巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、援藏扶贫“五位一体”的大扶贫格局，专项扶贫瞄准贫困人口组织实施了“五个一批”工程，行业扶贫瞄准贫困乡村组织实施了“十项提升”工程，社会扶贫开展了定点扶贫、“百企帮百村”“结对帮扶”等活动，金融扶贫大力支持产业发展，援藏扶贫充分发挥双方优势，广泛开展产业、就业扶贫。
（七）监督体系落实到位。按照《西藏自治区脱贫攻坚督查巡查工作办法》，对各地各部门落实脱贫攻坚决策部署开展督查巡查。督查坚持目标导向，着力推动工作落实。巡查坚持问题导向，着力解决突出问题。自治区人大、政协，纪检监察、巡视、审计、财政、媒体、社会等监督力量全方位参与，把各方面的监督结果运用到考核评估、督查巡查中。这其中，各媒体的朋友也功不可没。
（八）评估体系科学适当。出台了地（市）、县（区）党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽考核办法，区（中）直部门行业扶贫（定点扶贫）考核办法，覆盖减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等方面，涉及建档立卡贫困人口减少和贫困县退出计划完成、贫困地区农村居民收入增长、贫困人口识别和退出精准率、帮扶群众满意度、扶贫资金绩效等指标，树立鲜明的脱贫实效导向，确保脱贫攻坚质量经得起实践和历史检验。
三、以2016年首战告捷为标志，脱贫攻坚成效显著
全区脱贫攻坚战打响以来，在区党委、政府的坚强领导下，自治区脱贫攻坚指挥部统筹协调、督促落实，各地区各部门齐抓共管、密切配合，社会各界积极参与、合力攻坚，全面贯彻落实总书记概括提出的“加强领导是根本，把握精准是要义，增加投入是保障，各方参与是合力，群众参与是基础”五条基本经验，全区脱贫攻坚首战告捷。2016年全区14.7万贫困人口脱贫、1008个贫困村退出、10个县（区）达到脱贫摘帽条件，申请国家考核验收5个县（区）。全区脱贫攻坚被中央确定为“综合评价好”的全国8个省区之一。2017年全区计划减贫13万人以上，1705个贫困村退出、25个贫困县（区）脱贫摘帽。截至今年上半年，脱贫攻坚全区累计投入各类财政涉农资金200.92亿元，产业扶贫投入财政资金100亿元、开工建设项目1400多个；落实生态岗位62万个，在巩固提升“15年免费”教育的基础上,建立了建档立卡贫困大学生免费教育，实现了农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。水电路讯网、教科文卫保“十项提升”工程积极推进，年度脱贫攻坚总体目标任务有望如期完成。
四、以贯彻落实深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神为契机，脱贫攻坚步入纵深
西藏是全国唯一省级集中连片特困地区，也是整体深度贫困地区。习近平总书记2月21日在中央政治局第39次集体学习时指出：“从区域分布看，剩下的贫困人口主要分布在深度贫困地区，西藏和四省藏区、南疆四地州、凉山、怒江等民族地区完成脱贫任务很不容易。”6月23日总书记在太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。6月26日吴英杰书记主持召开区党委常委会议传达学习总书记讲话精神，6月28日，召开自治区深度贫困地区脱贫攻坚动员大会，安排部署全区深度贫困地区脱贫攻坚工作。自治区脱贫攻坚指挥部全面贯彻落实习近平总书记重要指示和吴英杰书记讲话精神，引导脱贫攻坚向纵深发展。
（一）深入开展调查研究，明确深度贫困特征。西藏贫困是综合因素相互作用的结果，整体上呈现“广大深高”四大特征。“广”就是贫困面广。120万平方公里国土上的农村牧区都是贫困地区。全区74个县区都是国家贫困县。“大”就是贫困比重大。目前全区还有44.2万贫困人口，贫困发生率达17.15%，是全国贫困发生率4.5%的近4倍。“深”就是贫困程度深。全区基础设施严重滞后，自然灾害频发，因病因灾致贫多发，财政自给率不足，贫困群众自我积累、自我发展能力极差。“高”就是脱贫成本高。地广人稀，山高路远，公共服务能力和公共产品提供的可及性严重不足，区域成本差异表现明显，扶贫成本高。
（二）深入分析致贫原因，明确深度贫困类型。我区地理气候类型多样，区域内部发展不平衡，深度贫困原因各异。地方病高发区和灾害频发区是贫中之贫；深山峡谷区是困中之困，昌都“三岩”片区等深山峡谷区是“困中之困”；高寒纯牧区是难中之难；边境特殊区是坚中之坚。日喀则、昌都、那曲3个地市是重中之重，贫困人口占到全区贫困人口总量的75%。
（三）深入分析贫困分布，明确深度贫困地区。我区内部发展很不平衡，地市与地市之间、县区与县区之间发展差异较大，贡觉、南木林等县贫困人口规模、贫困发生率较高，自治区将综合考虑GDP、财政收入、人均可支配收入、贫困发生率、基础设施条件和公共服务水平等因素，正在研究认定深度贫困县（区）、深度贫困乡（镇）、深度贫困村。深度贫困县、乡、村认定后，自治区将尽快出台新增项目、新增资金、新增举措向深度贫困地区倾斜的政策，确保到2020年深度贫困地区贫困人口同全区一道实现全面建成小康社会。
各位记者，
小康路上一个都不能少，是区党委、政府向党中央和全区人民作出的庄严承诺，是党和人民赋予我们的光荣使命。我们已经迈出了坚实的第一步，但未来的路还很长，肉尽露骨，任务将越来越艰巨。我们将牢记使命、不负重托，开拓进取、扎实苦干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！以十九大精神激励我们实现脱贫攻坚的全面胜利。
晋美旺措：
感谢尹分水主任的介绍。下面，请各位记者提问，提问前请举手示意，并报所在新闻机构。
西藏商报记者：
请发言人介绍一下脱贫攻坚与传统的扶贫工作主要区别是什么？
尹分水：
西藏自和平解放和民主改革以来，特别是上世纪80年代中期党和国家开展有计划、有组织、大规模的扶贫开发以来，我们先后实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》、2001-2010和2011-2020两个《农村扶贫开发纲要》，在缓解大面积贫困方面取得了举世瞩目的成绩。当前，扶贫开发进入到了啃硬骨头的阶段，必须创新思路、转变方式，实行精准扶贫精准脱贫。2015年10月，十八届五中全会把把扶贫攻坚改为脱贫攻坚，表明了中央的坚强决心和坚定信心。一字之差，意义重大。传统的扶贫开发在目标、时限、任务、措施等方面一定程度上难以适应新形势的需要。党的十八大以后，中央提出了精准扶贫精准脱贫的基本方略，要求采取超常规措施，坚决打赢脱贫攻坚战。与传统的扶贫工作相比：从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，从输血式为主向输血造血相结合转变，从单打独斗向资金整合、全面参与转变。
经济日报西藏记者站记者：
请发言人介绍一下，在严肃脱贫攻坚纪律方面、加强执纪问责方面有哪些举措？
尹分水：
从全区情况看，由于脱贫攻坚责任明确、纪律严明、考核认真，各地各部门在执行政策、落实责任方面总体情况是好的。但是随着工作开展和监督执纪的深入，也陆续暴露出一些问题。这些问题，已经引起自治区领导的高度关注。今年，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《脱贫攻坚责任制实施细则》，对脱贫攻坚中严肃纪律、追责问责作出了明确规定。自治区纪委机关、审计及有关部门加强了对脱贫攻坚领域违纪违规问题的执纪问责和审计监督，做到以较真促认真、以碰硬促过硬，确保精准施策全面落实、脱贫攻坚成效扎实、经得起历史和人民的检验，营造风清气正的脱贫攻坚氛围。
西藏日报记者：
发言人刚才提到了2016年我区脱贫攻坚成绩和2017年目标任务，请您详细介绍一下这两方面情况，以及如何实现2017年目标任务？
尹分水：
2016年全区14.7万贫困人口实现脱贫、1008个贫困村退出、10个县（区）达到了脱贫摘帽条件，拉萨市城关区、日喀则市亚东县、山南市乃东区、林芝市巴宜区、昌都市卡若区5个县（区）申请国家评估检查，全区脱贫攻坚实现了首战告捷。2016年全区脱贫攻坚得到了中央的充分肯定，被中央确定为“综合评价好”的8个省区之一。回顾总结一年多来的全区脱贫攻坚工作，同以往扶贫开发工作相比，可以说亮点纷呈，特点突出，概括起来主要表现为：领导重视程度高、脱贫责任落得实、顶层设计政策多、资金整合力度大、精准施策举措多、评估督查考核严、脱贫攻坚成效好。
2017年全区计划完成13万人以上贫困人口脱贫、1705个贫困村退出、25个贫困县（区）脱贫摘帽。为确保全区年度目标任务完成，努力实现全区脱贫攻坚再战再捷，自治区采取了一系列举措：一是持续高位推动，吴英杰书记等自治区领导多次深入贫困地区调查研究，检查指导脱贫攻坚工作，多次召开专题会议研究脱贫攻坚工作。在刚刚结束的2017年脱贫摘帽工作推进现场会上，吴英杰书记、齐扎拉主席分别作出重要批示，足见党委、政府对脱贫攻坚的高度重视。二是落实精准方略，紧紧围绕“扶持谁、谁来扶、怎样扶、如何退”四大问题，着力在“精准”上做文章、下力气，按照“应扶尽扶、有进有退、动态管理”的原则，完成了建档立卡贫困人口的动态调整。三是加大投入力度，今年整合各类涉农资金102.26亿元,比去年增加3.6亿元，产业扶贫资金增加了20亿元，生态补偿岗位新增了20万个。四是狠抓落实落地，一方面是各项政策的落实，另一方面是脱贫攻坚措施的落地。五是强化督导检查。今年先后组织了20多个督导检查组深入7地（市）和74个县（区）尤其是25个计划脱贫摘帽县（区）督导检查，确保帮扶措施扎实，脱贫成效真实，真正经得起检验。
晋美旺措：
刚才尹分水主任从完善顶层设计、2016年首战告捷、下一步工作安排部署等四个方面，全面介绍了我区脱贫攻坚工作开展情况及取得的成绩，并就记者朋友们感兴趣的问题进行了详细解答。
再次感谢尹分水主任的出席！感谢各位记者朋友！
今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！
