原标题：9月8日西藏举行喜迎党的十九大暨西藏“砥砺奋进五年”发展成就系列发布会第二场
西藏自治区政府新闻办于9月8日上午10时30分在区政府新闻办发布大厅召开喜迎党的十九大暨西藏“砥砺奋进五年”发展成就系列发布会——第二场新闻发布会，请自治区财政厅副厅长姜国杰介绍五年来西藏GDP总量不断提升、人民生活显著改善等方面取得的发展成就。西藏自治区党委宣传部副部长、区党委外宣办（区政府新闻办）主任晋美旺措主持发布会。
西藏自治区党委宣传部副部长、区党委外宣办（区政府新闻办）主任晋美旺措：
各位记者朋友们：
上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。今天我们召开喜迎党的十九大暨西藏“砥砺奋进五年”发展成就系列新闻发布会第二场新闻发布会，我们特别邀请到了区财政厅副厅长姜国杰同志，向大家介绍五年来，西藏GDP总量不断提升、人民生活显著改善等方面取得的发展成就，并回答记者提问。首先，请姜国杰同志介绍情况。
西藏自治区财政厅副厅长姜国杰：
各位记者朋友：
早上好。衷心感谢记者朋友们长期以来对西藏财政工作的关心、关注和支持！2012年以来，在党中央、国务院亲切关怀和全国人民大力支援下，在西藏自治区党委、政府的坚强领导下，自治区财政全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示，全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和西藏自治区第八次、第九次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，严格依法理财，务实注重绩效，有效实施积极的财政政策，深入推进财税体制改革，着力构建现代财政制度，加大财政支出优化整合力度，统筹盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益，加强地方政府性债务管理，积极防范化解财政风险，各项工作顺利推进。
2012-2016年，全区生产总值共4613.99亿元，年均增幅达13.17%。财政收入共6041.11亿元，年均增幅达14.39%；财政支出共6138.20亿元，年均增幅达16.20%，财政收支总体平衡。
近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，自治区财政主动适应经济发展新常态，深入贯彻落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险等一系列政策措施，坚持从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎实推进经济社会发展，着力保障民生改善。2016年，全区用于教育、社会保障和就业等民生领域的支出达到1266亿元，较2012年增长98.7%，增长近一倍，占财政总支出的79.8%。2017年安排资金300亿元，支持“民生十件实事”，实施10个方面33项民生政策，较上年增长79.5%。
一是广覆盖，体现尽最大可能为城乡居民提供更多民生保障服务的要求。不断扩宽民生覆盖领域，让更多人群受益。促进安居乐业，统筹推进新农村建设，健全财政支农投入稳定增长机制，2016年达到220.3亿元，较2012年增长52.9%。加大农村基础设施建设，大力实施水、电、路、讯、邮政、广播电视、农家书屋、优美环境“八到农家”工程。优化农牧区环境，全面完成4500个行政村人居环境建设和环境综合整治。推进扶贫开发，坚持政策扶贫、项目扶贫、产业扶贫、社会扶贫多措并举，实施精准扶贫，加大扶贫资金投入力度。2016年安排脱贫攻坚资金85.2亿元。促进就业工程，坚持千方百计扩大就业，积极拓宽就业渠道、提高就业技能、扩大就业规模、提升就业质量，“政府花钱为百姓购买工作岗位”，继续动态消除零就业家庭，全区就业再就业工作目标全面实现。2016年，自治区财政就安排购买公益性岗位资金5.6亿元，保障全区28725个公益性岗位需要。安排脱贫攻坚生态保护专兼职岗位经费15亿元，保障全区50万个脱贫攻坚生态保护专兼职岗位需要。完善民生财政补贴政策，拓宽农牧民增收渠道。自治区各类惠民财政直接、间接补贴近40项，惠及全区所有农牧民，印制《西藏自治区农牧民享受财政补助优惠政策明白卡》发放到所有农牧户，使农牧民群众真正明白“惠在何处、惠从何来”。2016年自治区财政对农牧民直接和间接补贴年人均达到4486元，较2012年增加1600元，增长55.4%。加强基层政权建设，开展“一事一议”村级公益事业建设和美丽乡村试点项目建设，切实改善了农牧民生产生活条件。逐年提高村两委基本报酬和业绩考核奖励补助标准。在全国率先建立边民补贴制度，实施“普惠性”与“工作制”相结合的边民补助政策，2016年落实边境地区转移支付资金11.94亿元，增加边民收入，改善边境地区生产生活条件，激发边境地区农牧民参与边境管控的积极性、主动性。2017年自治区财政统筹整合60亿元，支持边境地区经济社会发展，加大兴边富民行动和边境地区转移支付支持力度。同时，将边境一线、二线乡（镇）边民补助标准从2012年的每人每年1000元、800元分别提高到2016年的每人每年1700元、1500元，2017年已分别达到每人每年2700元、2500元，惠及一线、二线所有16周岁以上边民16万余人。
二是保基本，体现以保障基本生活为主的民生保障服务要求。加大生态保护和建设，2016年落实生态保护建设资金54.58亿元，促进生态环境持续改善，让农牧民群众吃上“生态饭”。实现城乡养老保险全覆盖，完善城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，完善新型农村社会养老保险制度，提高财政补助标准。全面建立城乡低保制度，实现了用制度保障全体城乡居民基本生活的历史性突破，并逐步提高低保标准。2016年安排城乡居民最低生活保障资金7.3亿元。全区城乡低保对象36.8万人，基本实现应保尽保。2017年安排资金9.8亿元，支持做好最低生活保障、特困人员救助供养等工作。关注特殊群体，在全国率先实现五保集中供养和孤儿集中收养的“双集中”保障。
三是多层次，体现在政府主导民生保障的同时积极发展其他类型民生保障服务的要求。积极发展涉农商业保险，以政府主导、企业联办、农牧民积极参与的模式，对种养业、房屋、林产等进行全方位投保，极大的降低了农牧民灾害损失，很好的支持了农牧民恢复生产、重建家园。美丽乡村建设，按照自治区、地（市）、县（区）三级配套，援藏参与、农牧民积极筹资投劳方式，很好发挥了财政资金和社会资本整合作用。开展教育系统城市“三包餐”政府购买服务试点，以政府搭台、社会参与、市场运作、服务外包的运行模式，不断创新，为广大学生提供更加优质便捷的服务。
四是可持续，体现民生保障从基本区情出发、与经济社会发展水平及各方面承受能力相适应、坚持基本制度连续性的民生可持续发展要求。在坚持办好民生“十件实事”上，正确处理好“尽力而为”和“量力而行”的关系，各项民生政策力度逐步加大，2014年以来连续4年安排民生提标扩面资金343亿元，持续改善民生，加快了民生发展进程。
大幅度增加民生投入，社会主义新农村建设扎实推进，农村人居环境建设和环境综合整治工作有序开展。教育卫生文化等基本公共服务体系逐步完善，覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立。保障性住房建设全面推进，城镇困难家庭和基层干部职工住房条件不断改善。
保障和改善民生，增进了人们福祉，给群众带来了看得见、摸得着的实惠，使各族群众充分享受到了公共财政的阳光。实施农牧民安居工程及农村危房改造，全区农牧民群众住上了安全适用的新房；实施村容村貌及环境整治“十项工程”，4500多个村庄成为美丽宜居村落；大力实施农村饮水安全工程，基本实现了农牧民的安全饮水全覆盖；全区农村公路通车总里程不断延展，基本实现每个乡村群众走上了幸福宽敞的致富大道；坚持教育优先发展，在全国率先实现了学前至高中阶段15年免费教育，近60万适龄学生和小朋友真正读得起书、上得好学；完善医药卫生投入，建立新型农村合作医疗制度，加大公共卫生专项投入，着力改善村级卫生室设施设备条件，全区260万农牧民看得起病、看得好病。
经过长期努力，特别是近年来的攻坚克难，我区民生保障体系有了长足发展，特色突出。
一是民生制度体系日趋完善。全面建立了民生改善、社会保障、基本公共服务等制度，涵盖各类群体、针对各类基本需求的民生保障制度体系基本形成。
二是保障人群持续增加。覆盖城乡居民的社会保障体系日臻完善，民生普惠性政策做到全覆盖。财政涉农补助政策日趋完善，惠及全区所有农牧民群众。社会救助体系不断健全，弱势群体关注度不断提升。积极就业政策实施有力，动态消除“零就业”家庭。
三是保障水平明显提高。民生保障水平得到大幅度提升，保障领域逐步拓宽，保障层次逐步深入，保障范围逐步扩大，保障标准逐步提高。
四是教育公平，让每个孩子享有平等的教育机会。不断完善15年教育“三包”政策，义务教育均衡发展，完善教育资助政策，促进农区、城镇教育公平。
五是改善生态，让人人在蓝天碧水间自由呼吸。推进国家重点生态安全屏障建设，不断完善生态补偿机制，加大环境保护建设力度，推动形成绿色发展方式和生活方式。
六是扶持与发展结合，让各自优势和潜力得到充分发挥。既关注特殊、弱势群体，又鼓励和支持创业致富典型发展，把借助外力和激发内力更好地结合起来。
七是政府与市场共生互补，让效率提升和创新驱动促进经济社会发展。既注重政府引导，又鼓励和倡导全社会参与，不断完善机制体制，全面提升民生工程影响力。
晋美旺措：
感谢姜国杰同志的介绍。下面，请各位记者提问，提问前请举手示意，并报所在新闻机构。
经济日报西藏记者站记者：
请问发言人，2017年财政厅在扶持全区产业发展方面将有哪些新的财政立项和投入？
姜国杰：
2017年，按照区党委、政府的决策部署，立足西藏资源禀赋，优化产业结构和布局，以打造龙头企业为抓手，以塑造核心品牌为关键，支持产业发展的规划、营销、配套、人才、研发，支持特色产品品牌建设和园区产业聚集发展，提升特色优势产业发展质量和竞争力。重点支持高原特色产业（高原特色农牧业、藏药产业、民族手工业）、资源优势产业（清洁能源、天然饮用水产业、新型建材和矿产业）、服务业（文化旅游业、金融服务业、商贸物流业），使之真正成为推动西藏经济发展的新引擎。
重点要做的是：一是优化产业发展环境。加大简政放权、放管结合力度，减少管制，简化审批程序。优化财税政策，清理规范各类收费。完善路、水、电、讯等基础设施建设。通过“软”“硬”件方面的改善，为产业发展营造公平有序的好环境。二是加大财政扶持资金投入。比如，自治区本级财政投入民航发展资金2亿元，旅游发展资金1.3亿元，扶贫产业资金60亿元，各地（市）、县（区）也不断加大投入，专项支持相关产业发展。三是设立政府性投资基金。我们积极拓宽产业发展渠道，设立110亿元的政府投资基金，主要用于产业发展方面，以市场化运作、专业化管理模式，采取股权投资等方式带动社会资本参与投资特色产业、新兴产业、创新型企业。
西藏青年报记者：
请问发言人，作为主要靠中央财政支持的西藏，在民生资金安排方面采取什么样的原则？特别是像文化、旅游方面有什么好的财政政策？请举例说明。
姜国杰：
在民生资金安排上，一方面，我们遵循“雪中送炭、量力而行”的原则安排民生领域支出，不盲目提标扩面和过高承诺，处理好“尽力而为”和“量力而行”的关系，确保民生政策、民生资金的可持续，切实提高人民群众生活水平。另一方面，通过鼓励群众诚实劳动、创业致富，增强西藏经济可持续发展的内生动力，培育自己财源税基，促进经济社会长足发展，让农牧民群众共享改革发展成果，增强人民的获得感和幸福感。
在旅游文化方面，2017年自治区本级安排旅游发展专项资金1.3亿元，用于拓展旅游发展多元融资渠道，加强媒体宣传旅游力度，完善旅游行业公共服务功能，提升旅游建设管理服务水平。比如，继续支持厕所革命，配合完成自治区既定的2000座旅游厕所建设任务；积极支持A级以上景区配套设施建设，促进旅游条件不断改善。支持大型实景剧《文成公主》演出项目，既促进了旅游业发展，又宣传了民族团结。我们还利用旅游资源脱贫致富，引导农牧民群众靠树立“全域旅游”理念发家致富，靠合理开发利用旅游资源脱贫致富，通过开办“藏家乐”、家庭旅馆、民俗旅游等多种形式，就地就业、增收致富，促进旅游精准脱贫。这种方式既丰富了旅游的形式，又增加了农牧民的收入。2017年我们安排资金4.3亿元，继续实施群艺馆、图书馆、文化活动中心（站）免费开放政策，按每村1万元的标准安排村级文化建设资金。通过多种措施，实现“县县有民间艺术团”的目标，推进基本公共文化服务均等化。
西藏商报记者：
众所周知，“基础不牢，地动山摇”。请问发言人，2017年，自治区财政在夯实基层基础建设方面有什么做法？
姜国杰：
基层基础的强弱，直接关系到党在西藏的执政基础，关系到推进西藏长足发展和长治久安。今年，我们继续加大财政资金投入，努力确保基层基础夯实：
一是基层政权建设方面。自治区财政继续强化各乡镇“三小”（小食堂、小澡堂、小温室）建设，安排资金13880万元，继续按每乡镇20万元的标准，支持改善基层条件，努力解决基层干部吃菜难、洗澡难的问题。
二是村级组织工作经费方面。安排资金13127万元，加强村级组织工作经费保障，按大村3000元、中村2000元、小村1000元的标准提高村级组织工作经费保障标准，达到大村31485元、中村26485元、21485元。
三是村干部基本报酬和业绩考核奖励补助方面。安排资金46492万元，继续实施村干部基本报酬和业绩考核奖励补助政策，将村书记和主任、其他村干部的基本报酬及业绩考核奖励标准从2016年的年人均20808元、10416元分别提高至22889元、11458元，边境村书记和主任、其他村干部基本报酬及业绩考核奖励标准从2016年的年人均22608元、11564元分别提高至24869元、12720元。
四是村务监督委员会成员报酬方面。安排资金12521万元，按村委会主任、成员报酬的50%落实村务监督委员会主任、成员报酬。
五是强基础惠民生活动方面。安排资金154086万元，继续推进“强基础、惠民生”活动开展，支持驻村工作队办实事和短平快项目实施。
六是“双联户”创建评选建设方面。安排资金15.41亿元，继续开展“双联户”创建评选活动，对“双联户”户长进行补助，对评选为先进的“双联户”户长进行表彰。
晋美旺措：
刚才姜国杰同志从我区GDP总量不断提升、着力改善民生保障及民生保障体系长足发展等方面，全面介绍了五年来我区GDP总量不断提升、人民生活显著改善等方面取得的发展成就，并就记者朋友们关心的问题作了详细解答。
再次感谢姜国杰副厅长的出席！感谢各位记者朋友！
今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！
