原标题：4月27日西藏举行介绍全面推行河长制工作情况新闻发布会

　　4月27日，西藏自治区政府新闻办召开新闻发布会，介绍西藏自治区全面推行河长制工作有关情况。西藏自治区人民政府副秘书长、区总河长办副主任潘旭春，区水利厅党组书记达娃扎西，区环保厅厅长罗杰，区水利厅副厅长赵辉出席发布会，西藏自治区党委宣传部副部长、外宣办（政府新闻办）主任晋美旺措主持了本场新闻发布会。

新闻发布会现场

　　西藏自治区党委宣传部副部长、外宣办（政府新闻办）主任晋美旺措：

各位记者朋友们：

　　上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。

　　现在，请潘旭春同志西藏自治区全面推行河长制工作情况。

　　西藏自治区人民政府副秘书长、区总河长办副主任潘旭春：

女士们、先生们，媒体朋友们：

　　全面推行河长制，是河湖水域管理保护的体制机制创新。经中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过，中央办公厅、国务院办公厅于2016年11月28日印发了《关于全面推行河长制的意见》。根据中央部署要求，结合西藏实际，西藏自治区制定了《西藏自治区全面推行河长制工作方案》，已于4月5日由自治区党委办公厅、自治区政府办公厅联合印发，部署在全区大力推进河长制，全面提升河湖管理与保护水平。下面，我将有关情况作一简要介绍。

　　一、河长制的重要意义

　　全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国当前面临的水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的体制机制。

　　二、西藏自治区开展河长制所做的工作

　　为顺利推进河长制在全区的实施，西藏自治区采取了高位推动的方法，自治区层面组建了“全面推行河长制工作领导小组”，设置了总河长办公室。按照自治区党委、政府要求对水利厅、环保厅、区党委组织部等25个成员单位进行职责分工，协同推进各项工作。由水利厅牵头，组织骨干力量，在学习借鉴先进地区工作经验的基础上，结合西藏自治区河湖情况及工作实际，编制了《工作方案》。积极开展规章制度建设，为河长制工作建立长效机制奠定了基础。同时，各地市、各区县结合本地实际，按照党委政府指导，属地管理、分级负责、部门协作的原则，也积极开展了工作方案的编制工作，大力推荐河长制。

　　三、《工作方案》的主要内容

　　（一）西藏自治区的特点

　　西藏位于祖国西南边陲，地处青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，江河纵横、湖泊密布，号称“亚洲水塔”，是全国重要的江河源和生态源，是面向南亚开放的重要通道。特殊的地理位置、重要的生态功能使西藏成为全国生态安全屏障的重要组成部分，在全国生态文明建设中具有特殊重要的地位。深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强河湖管理保护，对支撑西藏自治区经济社会的长足发展和长治久安，保障作家的水安全、生态安全具有重要意义。

　　（二）方案的主要内容

　　《工作方案》包括指导思想、基本原则、工作目标、组织体系、主要任务和保障措施等六大内容。

　　西藏自治区全面推行河长制工作方案以加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管等为主要任务。充分考虑西藏自治区区情、社情、水情，在每项任务中从落实最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控、河湖水域岸线管理保护、水污染防治等方面明确西藏自治区全面推行河长制各项具体工作。结合西藏自治区实际提出了加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，对三江源头区等重要生态保护区实行更严格的保护；加强“一江四河”流域、藏东“三江流域”和易贡湖综合治理，保持江河湖库水系完整，恢复生态功能等具体内容。同时提出加强组织领导、健全工作机制、强化考核问责、落实经费保障和加强社会监督等的保障措施，确保按照时间节点，全面完成河长制的有关工作，为建设美丽西藏做出贡献。

　　谢谢大家！

　　晋美旺措：

　　谢谢潘旭春同志的情况介绍。

　　下面，请各位记者提问，提问前请报一下所在新闻机构。

　　拉萨电视台记者：

　　请发言人具体介绍一下西藏自治区推行河长制意义是什么？

　　西藏自治区水利厅党组书记达娃扎西:

　　西藏是全国大江大河源头区，江河纵横、湖泊密布，标准以上河流有6418条，水面面积1平方公里以上的湖泊有816个，不仅是“中华水塔”，也是“亚洲水塔”，不仅是重要的国家生态安全屏障，也是我国以及南亚、东南亚地区的“江河源”和“生态源”。加强西藏自治区高原河湖管理与保护，责任重大，事关国家水安全、生态安全和中华民族的长远发展，也直接关系到南亚和东南亚地区的稳定和发展。

　　总的来讲，西藏自治区全面推行河长制的重要意义主要体现在以下三个方面：

　　一是落实绿色发展理念，推进生态文明建设的需要。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出了一系列生态文明建设的新理念、新思路、新举措，明确了新时期西藏工作重要战略思想和重要原则，强调保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。山川秀美关键在水，建设美丽西藏关键也在水，打造生态安全屏障离不开水。吴英杰书记在西藏自治区第九次党代会上提出，我们要树立大局观、长远观、整体观，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，坚定不移建设美丽西藏。贯彻落实绿色发展理念，必须把加强河湖管理保护放在西藏自治区生态文明建设的突出位置，作为改善民生、加快发展方式转变的重要举措，全面推行河长制，促进西藏自治区经济社会长足发展和长治久安。

　　二是解决全区复杂水问题，维护河湖健康生命的需要。习近平总书记多次强调，当前我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势，特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题愈加突出。当前，西藏自治区河湖管理保护基础相对薄弱，与全国一道全面建成小康社会、加快生态文明建设等要求相比，还存在不少差距。总体来看，西藏自治区水资源总量丰富，但利用效率不高，水环境保护及水污染防治工作还有待加强。随着西藏自治区经济社会的快速发展，各行业对水的需求量急剧增长，区域性和季节性干旱缺水，工程性缺水问题日益显现。江河源区水源涵养能力降低，生态环境脆弱，湖泊湿地存在退化趋势，加之气候变化、雪线上升、地下水位下降，水生态问题凸显，冰湖灾害、山洪灾害仍然威胁人民群众的生活生产安全。一些地方河道无序采砂，破坏河湖水域岸线，阻碍了河道行洪，并造成地面径流不断减少甚至断流。骨干水利工程基础设施缺乏，江河水资源调控能力严重不足，水管理良性运行机制尚未形成。要统筹解决上述水问题，必须全面推行河长制，加强河湖管理保护，维护河湖健康生命，让西藏的天更蓝、地更绿、水更清。

　　三是完善西藏自治区水治理体系、保障水安全的需要。习近平总书记明确指出，水安全是涉及国家安全的大事，要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。河湖管理是水治理体系的重要组成部分，保护好西藏自治区高原河湖，责任重大，意义深远。自治区党委、政府高度重视生态保护和河湖管理，提出构建西藏生态安全屏障、建设生态西藏、美丽西藏的目标，并采取一系列措施，不断强化河湖水生态环境保护，为西藏自治区生态文明建设和经济社会可持续发展奠定了坚实基础。全国各地实践证明，维护河湖生命健康、保障水安全，需大力推行河长制，充分发挥各级党委、政府的主体作用，实行党政领导挂帅，高位推动，部门联动，明确责任分工、强化统筹协调，不断加强河湖管理保护工作。西藏自治区全面推行河长制不是“冠名制”，而是实实在在的“责任田”，一河之长要把责任扛在肩上，抓在手上，像抓社会稳定、经济建设那样抓河湖管理保护，做到守水有责、守水尽责，通过河长制的推行，开创西藏自治区河湖管理与保护工作新局面，实现人与自然和谐发展，形成河畅、水清、岸绿、景美的生态新格局。

　　中国西藏新闻网：

　　如何理解全面建立河长制？

　　西藏自治区环保厅厅长罗杰:

　　按照《工作方案》要求，全面建立河长制要做到“四个到位”，即工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位。

　　一是工作方案到位。在全区工作方案出台的基础上，各地市、各区县党委、政府要抓紧制定工作方案，把中央的《意见》精神吃透，结合自身实际，进一步细化工作目标，明确保障措施，明确时间表、路线图和阶段性目标。

　　二是组织体系和责任落实到位。要抓紧建立四级河长体系，明确各级河长的职责任务。在四级河长体系中，由乡镇级党委、政府负责落实村级河道的管理、保护。各地也可根据具体情况设置村级河长，建立五级河长体系。在一村范围内，可由村级党组织或村委会负责河湖管理与维护。

　　三是相关制度和政策措施到位。全面推行河长制需要一套完整的制度体系，也要有一套完善的工作机制，明确牵头部门和相关成员单位，明晰部门分工，落实工作责任，强化协调配合，搭建一个有效的工作平台。

　　四是监督检查和考核评估到位。要建立监督检查制度，实行常态化的督促、指导、检查机制。要制定具体考核办法，要把考核结果作地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

　　中国日报社记者：

　　全面建立四级河长体系，自治区将采取哪些措施，推动目标如期实现？

　　达娃扎西:

　　中办国办《意见》印发后，自治区党委、政府高度重视，主要领导及分管领导分别作出批示，深入贯彻《意见》精神，按照水利部等十部委视频会议部署，全力推进西藏自治区河长制各项工作。

　　一是认真领会并做好会议精神传达,充分认识推行河长制的重要意义，把会议精神贯彻落实到基层，把认识统一到中央决策部署上来。

　　二是明确任务分工，落实工作职责，推动前期工作。由自治区水利厅牵头，成立了自治区水利厅推行河长制工作领导小组和办公室，抽调骨干力量组建工作组，赴先进省市开展调研学习，加强与水利部沟通协调，组织完成《西藏自治区全面推行河长制工作方案》的制定。

　　三是正式出台实施自治区工作方案。2月23日，自治区人民政府召开第68次常务会，审议并原则通过了《工作方案》和自治区全面推行河长制工作领导小组及办公室组成，明确了总河长以及全区20条重要河湖自治区级河长；3月23日经自治区九届区党委第14次常委会议审议原则通过；4月5日，中共西藏自治区委员会办公厅、西藏自治区人民政府办公厅正式印发了工作方案。

　　四是在今年的“世界水日”和“中国水周”期间，以“落实绿色发展理念，全面推行河长制”等为主题，在布达拉宫广场、西藏电视台等广泛宣传河长制工作，提升公众对推行河长制的认知和参与意识。

　　五是组织开展自治区河长制会议制度、督导检查制度、信息报送与共享等配套规章制度建设，为规范推行河长制各项工作提供制度保障。目前正在征求各方意见。

　　六是组织召开了自治区全面推行河长制工作电视电话会议，自治区党委副书记、自治区政府主席、自治区总河长齐扎拉同志出席会议并讲话，对西藏自治区全面推行河长制工作进行安排部署。

　　自治区推行河长制工作方案中明确：到2017年底，制定出台相关制度及考核办法，全面建立河长制，落实河湖管理保护属地责任；到2018年6月底前，要全面建立自治区、地（市）、县（区）、乡（镇）四级河长体系，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

　　目前，全区推行河长制工作比中央要求整体提前8个月左右，开局良好。7地市按照要求，正稳步推进本级河长制工作方案编制以及河长办设立等工作，压茬推进县（区）、乡（镇）河长制各项工作。围绕西藏自治区推行河长制总体部署，下一阶段将着重做好以下工作：

　　一是开展学习培训和宣传引导。组织开展多形式的调研学习和经验交流活动，组织学习借鉴先进省市的好经验。加强西藏自治区各地市间的工作交流，总结推广好做法、好举措。积极开展宣传引导和科普教育，加强社会监督，营造推行河长制工作良好舆论氛围。

　　二是推进各项规章制度建设。加快自治区各级河长制工作规章制度体系建设，完善制度保障措施。结合西藏自治区实际，逐步健全水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态保护等方面的法规制度，完善水治理法律和规章体系，确保西藏自治区河湖管理保护有法可依、有章可循。

　　三是加强河长制工作的督导检查。指导帮助基层加强组织领导，落实工作责任，按照时间节点和目标任务要求全面推行河长制。及时掌握各地推行河长制工作进展（包括河长制体系建立情况、工作制度完善情况、主要任务完成情况等），确保河长制工作不跑偏、不流于形式。

　　四是严格河长制工作的考核问责。加强对推行河长制工作的监督考核，把河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核的重要内容。严格落实河长制工作绩效考核和责任追究，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

　　西藏日报社记者：

　　自治区在水环境保护方面做了哪些工作？

　　罗杰：

　　1.2015年10月15日，自治区人民政府办公厅印发了《关于印发西藏自治区环境保护考核办法的通知》（藏政办发〔2015〕83号），建立了环境保护与财政转移支付挂钩的奖惩机制。自治区每年拿出1亿元考核奖励资金，用于对全区74个县（区）的环境保护工作考核。考核内容包括环境质量状况、总量减排、生态创建等18项指标，涉及环境保护工作的各个方面。

　　2.2015年12月，出台了《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区水污染防治行动计划工作方案的通知》。2016年1月，环境保护部与自治区人民政府签订了《西藏自治区水污染防治目标责任书》；2月，自治区人民政府与各地（市）签订了水污染防治目标责任书，将水污染防治工作目标和任务分解到了地（市），各地（市）也与各县（区）签订了目标责任书。从2016年起，每年对全区《水十条》和《责任书》完成情况进行考核，自查报告提请自治区人民政府报送环境保护部。

　　3.环境监测部门定期开展主要城镇饮用水源地、国控断面、重点污染源的水质监测，全区21个地市级集中式饮用水水源地水质信息已实现每月公开。

　　4.根据《西藏自治区城镇饮用水水源地环境保护规划》安排，自治区财政设立了专项资金并整合中央环保专项资金，从2010年开始实施全区集中式饮用水水源地环境保护工程。“十二五”期间，共投入1.35亿元实施了102个饮用水水源地的环境保护工程，涵盖了全区71个县（区）。编制并下发了《西藏自治区农村饮用水水源地环境保护技术指南（试行）》，“十二五”期间争取资金1.3亿元，完成了1300个农村饮用水水源地环境保护工程。

　　西藏发布记者：

　　怎样保证河长制长时间地发挥作用？

　　西藏自治区水利厅副厅长赵辉：

　　在西藏自治区全面河长制是一项复杂的系统工程，责任重大，任务艰巨。河长制覆盖了所有的行政区域，管到了每一条河流、每一个湖泊，把这个事情长期抓好不容易。一是要加强组织领导，各级总河长、河长以及河长办切实履行职责，及时研究解决河长制推进中存在的问题。二是健全工作制度，要建立河长会议制度、信息共享制度、督导检查制度、验收和考核问责制度，用制度来保障河长制的长期实施。三是强化督导考核，各级河长负责牵头组织督察下一级河长和河长制相关部门工作，加强对河长的绩效考核和责任追究，实行生态环境损害责任终身追究制。四是开展宣传引导，充分利用传统媒体和新兴媒体，通过人民群众喜闻乐见的方式，加大河湖科普和节水护水科普宣传，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。通过这上述措施，使河长制在河湖保护中长期发挥作用。