原标题：6月22日新疆维吾尔自治区举行“乌鲁木齐海关深化改革创新监管”新闻发布会

　　6月22日，新疆维吾尔自治区举行“乌鲁木齐海关深化改革创新监管”新闻发布会。乌鲁木齐海关党组书记、关长赵革，乌鲁木齐海关副关长艾尔肯·吾买尔，乌鲁木齐海关政治部主任刘卫出席发布会，介绍乌鲁木齐海关深化改革工作有关内容，并回答记者提问。新闻发布会由自治区新闻办公室对外联络处处长李洁主持。

　　新疆维吾尔自治区新闻办公室对外联络处处长李洁：

女士们，先生们, 各位媒体记者朋友们：

　　上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。

　　为深入贯彻海关总署改革理念和要求，进一步发挥乌鲁木齐海关在支持新疆“丝绸之路经济带”核心区建设中的职能作用，乌鲁木齐海关于近日制定了《乌鲁木齐海关全面深化改革总体方案》。今天，自治区新闻办公室特别邀请到了乌鲁木齐海关党组书记、关长赵革先生向大家介绍乌鲁木齐海关深化改革工作有关内容并回答记者提问。受邀出席今天发布会的还有乌鲁木齐海关副关长艾尔肯·吾买尔先生、乌鲁木齐海关政治部主任刘卫先生，我是自治区新闻办公室对外联络处处长李洁。

　　首先，有请乌鲁木齐海关党组书记、关长赵革先生向大家介绍乌鲁木齐海关改革工作有关情况。

　　乌鲁木齐海关党组书记、关长赵革：

各位来宾，各位新闻界的朋友们：

　　大家好！欢迎大家出席此次新闻发布会。首先，对长期以来关心、支持乌鲁木齐海关工作的各相关单位及新闻媒体表示衷心的感谢！

　　党的十八大以来，中央对全面深化改革作出一系列重大决策和部署。海关总署也先后出台了《海关全面深化改革总体方案》、《全国通关一体化改革框架方案》等，以实现强化监管优化服务、改革创新提质增效的目标。目前全国通关一体化、“三互”大通关建设、“双随机、一公开”等改革项目正在稳步推进。

　　为进一步深入贯彻落实中央、海关总署以及自治区全面深化改革总体部署和要求，2016年6月起，乌鲁木齐海关在深入调研的基础上，结合新疆实际，于今年3月正式出台了《乌鲁木齐海关全面深化改革总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》中确定的各项改革项目紧紧围绕供给侧结构性改革，全面落实《海关全面深化改革总体方案》和全国通关一体化改革部署，以“放管服”、转职能、提效能为方向，以问题导向、创新优化、制度控制、配套协同为原则，坚持业务改革与优化机构和人力资源配置相互联动、同步推进，实现“业务集中指挥、人力集中调配、后勤集中保障”的改革目标，提升乌鲁木齐海关治理体系和治理能力现代化水平。

　　今天，我将重点介绍我关业务改革的主要内容。此次业务改革主要通过建设“两平台、四中心”，即乌鲁木齐海关“网上办事大厅”、“全景业务动态监测预警指挥平台”和“业务集中审核中心”、“监管通关中心”、“风险防控中心”、“企业认证和稽核查中心”，对现有流程进行再造、机构进行重组、制度进行重构，实现通关办理网联化、风险防控智能化、监管服务便利化。

　　一、通关办理网联化

　　“通关办理网联化”，就是运用“互联网+政务服务”的理念，建成“网上办事大厅”和“业务集中审核中心”、“监管通关中心”，畅通企业与海关监管服务的网联通道，构建集约化运作、信息化运转、规范化执法的管理模式和运行机制。

　　一是建设乌鲁木齐海关网上办事大厅。这是一个以互联网为基础、面向执法相对人的网上办事服务平台。通过这个平台可以将“线下”业务迁移至“线上”，推进审批备案、报关缴税、政策咨询、信息公开等业务网联化办理，实现执法相对人办理海关事务的“全程在线、一口接入、后台处理、及时反馈”，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。办事大厅主要是解决网上受理和信息公开的问题。

　　二是建设业务集中审核中心。该中心负责统一承接和办理新疆地区进出口税收征管、监管通关、加工贸易监管、企业管理等有关行政许可审批、非行政许可审核确认和备案等业务事项，实现“在线受理、集中审核、限时办结”，确保各项审核业务的集约统一、规范高效。集中审核中心主要是解决网上办理的问题，让“信息多跑路，企业少跑腿”。

　　三是成立监管通关中心。该中心负责乌鲁木齐市、昌吉州、吐鲁番市的铁路口岸、公路口岸的进出口货物，及邮递物品、快件的监管查验，以及新疆口岸各海关现场H986和X光机（旅检现场X光机除外）集中审像工作，同时承接接单、验估等职责。在提升贸易便利化的同时，也能有效提升边境管控能力和贸易安全水平。

　　二、风险防控智能化

　　“风险防控智能化”就是利用大数据、云计算和物联网等现代化技术手段，开发海关全景业务动态监测预警指挥平台，组建风险防控中心、企业认证和稽核查中心，对现有业务实现风险统一防控、统一处置。

　　一是开发全景业务动态监测预警指挥平台。这个平台将集成多维业务数据、多种分析模块、多条管控途径，实现数据集中展示分析、风险智能预警、统一处置指挥等功能。它可与监管查验设备进行数据链接，是我关现有舱单管理、运输工具监管、监管场所管理、货物查验“四位一体”物流监控体系的网联升级版。

　　二是组建风险防控中心。该中心负责对业务风险的综合研判与集中处置，协调跨部门、跨现场业务运行，统筹下达各业务职能部门的布控指挥要求，监控指挥关区现场作业；整合舱单、报关单等实时信息和监管场所视频监控，实现对安全准入风险的集中预警和防控。

　　三是组建企业认证和稽核查中心。该中心负责新疆在各海关备案企业的实地稽查、核查、认证、贸易调查等工作以及后续监管等职责的具体执行。

　　三、监管服务便利化

　　在推动监管服务便利化方面，乌鲁木齐海关立足于新疆丝绸之路经济带核心区建设的全局，提出以建设中哈霍尔果斯边境合作中心分流集运平台为龙头、乌鲁木齐多式联运海关监管中心和哈密车检场为龙身的“三点一线”业务框架，以提升海关服务新疆核心区建设的质效。

　　一是服务中欧国际货运班列。当前，中欧国际货运班列发展迅猛，从新疆口岸进出境的国际货运班列（包括内地驶往中欧、中亚班列及新疆西行班列）已达17条。乌鲁木齐海关积极做好班列通关服务工作，与班列始发地海关建立了监管联系配合机制，全程掌握班列货物发运、抵达、离境情况，与联检单位开启班列“一关两检绿色通道”，对班列货物实行预约通关，实现全程“优先办理、优先检查、优先放行”， 半小时内即可完成海关通关手续。下一步，乌鲁木齐海关将通过互联网信息化技术和手段，支持中欧班列，实现企业、铁路、海关、检验检疫等部门之间物流信息和相关数据的互联互通、共享共用，进一步提高班列通关便利化水平。

　　二是在霍尔果斯国际边境合作中心建设分流集运中心。为进一步促进中哈霍尔果斯国际边境合作中心创新发展，乌鲁木齐海关联合检验检疫、边检和人民银行等提出将合作中心梯次打造成为“旅游购物中心”、“商贸中心”、“加工物流中心”、“离岸金融中心”的构想，受到自治区党委和人民政府充分肯定。为此，我关经过近两个月的准备，于今年6月1日在合作中心启动运行了进出区物品（货物）分流集运联网监管平台，开启了“旅游购物中心”建设的第一步。该平台的启用，将有效提升出区游客的携行能力，让游客在合作中心获得了更高品质的旅游和购物体验，也提高了合作中心商品销售能力。下一步，我们将以分流集运中心建设为突破口，进一步推进合作中心提速增质发展。

　　三是建设信息化哈密车检场，对进出新疆的公路运输外贸货物实行集中监管。目前，往来内地与新疆公路运输的外贸货值占到新疆进出口货物总值的三分之一。所有这些公路运输的外贸货物都要经过哈密。在哈密建成信息化车检场以后，不仅可以实现对货物的集中监管，提升监管效能，更重要的是将大大提高通关速度，降低通关成本。多数外贸车辆不用在监管场站停留，非查验货物可以几秒钟内办结所有通关手续。

　　四是推进跨境电子商务发展。当前，新疆从我国对外开放的末端走到了最前沿，开放型经济发展的新形势和政府企业的新需求都对海关工作提出新要求，特别是企业对跨境电商、保税租赁、服务外包等新业态有迫切参与的愿望。对此，乌鲁木齐海关将依托新疆电子口岸，以电子商务通关服务平台和通关管理平台为基础，实现企业、海关以及相关管理部门之间数据交换与信息共享。2016年，乌鲁木齐等“3区5点”启动了跨境电子商务零售进出口业务，新疆跨境电子商务实现了从无到有。目前新疆已经设立了5个快件分拣清关中心。下一步，乌鲁木齐海关将按照“关企协作、分步实施”原则，实现电子商务交易、仓储、物流和通关环节的在线管理，探索将跨境电子商务与保税展示交易相融合，与新疆的特色产业相融合，支持企业建设出口产品“海外仓”和海外运营中心，促进跨境电商快起步、早见效、上规模，提高跨境电子商务对新疆经济发展的拉动作用。

　　五是推动“三互”大通关改革。根据海关总署的统一部署，乌鲁木齐海关主动加强与口岸联检单位的协作配合，积极推动“三互”大通关改革，与检验检疫部门签订了《促进“三互”大通关合作备忘录》，并与检验检疫部门在全疆口岸实施X光机查验“一机两屏”。同时，我们在塔城巴克图口岸与边检、检验检疫部门开展了联合查验作业试点，与边检部门共享H986设备图像数据，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心推行了运输工具登临检查“一站式作业”模式。通过将原有串联式执法作业模式改变为并联执法作业模式，极大地提高了口岸通关效率。 “三互”大通关改革取得的初步成效，是“一关两检”共同努力的结果。下一步，我们将继续深化执法合作，加快推动“三互”大通关和国际贸易“单一窗口”建设，打造安全、高效、便捷的口岸监管新模式。

　　六是整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易创新发展。目前，新疆已有喀什、阿拉山口、乌鲁木齐、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区4个综合保税区，批准设立了奎屯和伊宁2个保税物流中心（B型）和9个公共型保税仓库，新疆已初步形成综保区、保税物流中心、保税仓库等多层次的保税物流服务体系。乌鲁木齐海关还全面落实了海关总署加工贸易及保税监管改革的各项任务，并实现加工贸易手（账）册电子化。下一步，乌鲁木齐海关将以企业需求为导向，复制推广更多的自贸区海关监管创新制度，推动新疆的海关特殊监管区域开展跨境电子商务、保税租赁、委内加工、境内外维修和保税展示等业务试点，切实提高其对开放型经济发展的辐射带动、集聚发展的功能。建立加工贸易集中作业模式，依托网上办事大厅，实现无纸申报、联网审批、电子审核以及海关与企业、地方商务部门互联互通，提升加工贸易的集约化和便利化水平，努力让企业足不出户就能办理加工贸易业务，助推新疆加工贸易转型升级。

　　七是创新税收征管模式。根据海关总署统一部署，乌鲁木齐海关对符合条件的企业实行集中汇总征税，由以往逐票征税改为月底汇总征税。引入专业担保机构，对符合条件的企业实行担保放行的“先放后税”制度，加快通关速度的同时降低企业成本。下一步，乌鲁木齐海关将根据新疆进出口贸易中资源、能源性大宗商品比例高的特点，结合企业信用管理制度改革，对高信用企业实行“留样放行”化验和“分类审价”的新模式，加快通关速度，降低通关成本。推进减免税集约化管理，下放审核权限，方便企业办理减免税业务。

　　八是加强海关国际合作。近年来，乌鲁木齐海关通过双边、多边的海关合作，积极为新疆企业争取在贸易伙伴国的通关便利。目前，我们已与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯3个国家4个口岸开通农产品快速通关“绿色通道”，去年新疆口岸农产品出口贸易额30.2亿元人民币，进口贸易额19.8亿元人民币。同时，今年1月1日起，中哈海关联合监管项目在中哈所有公路口岸全面推行，双方提供进出口货物载货清单，实行电子传输，单证互认，一次通过。下一步，我们将继续在中哈、中蒙、中巴边境口岸推广农产品快速通关“绿色通道”模式，进一步拓展“绿色通道”的惠及范围；推动中哈海关依托由我关开发的联网监管平台，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心内开展信息数据互换、监管互认、执法互助。

　　以上就是乌鲁木齐海关此次深化改革创新监管的主要举措。我们将积极推进改革项目落实，全面提升海关监管的严密性和贸易便利化水平，让进出口企业和群众尽享改革带来的便利和成果，为落实好新疆工作总目标，为新疆丝绸之路经济带核心区建设保驾护航！

　　我就介绍到这里，谢谢！

　　李洁：

　　谢谢赵革书记的介绍，下面进入记者提问环节。提问记者请举手示意，工作人员会递给您话筒，提问前请先报一下您所在的新闻机构，谢谢！

　　天山网记者：

　　您刚刚介绍的改革方案中提到的“四个中心”，建成后预期成效如何，请您详细介绍一下。

　　赵革：

　　四个中心的建设，是我们这次改革的核心内容，其主要目的就是将原有海关同类业务进行归并，实行集中办理。一方面，改变以往企业办事“多头跑路”的情况，简化办事流程，提高办事效率。另一方面，实现职能管理部门和现场执行部门的“管办分离”，集约海关资源，提高执法统一性和规范化水平。

　　具体来说，业务集中审核中心，是通过“互联网”技术，将海关各类行政审批、内部核批以及备案业务集中在一起。企业办理各种手续时不再需要往返多个部门之间，在中心内即可享受到“一站式办公、一条龙服务”，节省时间成本和人力成本。风险防控中心，是发挥一个统筹各类信息进行综合分析、统一下达查验指令的作用。监管通关中心，是统一对乌鲁木齐市、昌吉州、吐鲁番市的进出口货物、物品进行监管查验，同时对全疆H986和X光机机检图像进行集中审核分析。企业认证和稽核查中心，是将过去由各隶属海关负责开展的相关稽核、认证工作，统一到中心来集中开展。

　　这样一来大家不难看出，这四个中心突出体现了一个集约和一个高效，这也是我们推动这次改革一个基本思想。

　　经济报业集团记者：

　　近年来乌鲁木齐海关与周边国家海关合作紧密，中哈、中吉、中塔农产品绿色通道的开通也让新疆农产品走向了中亚。下一步乌鲁木齐海关与周边国家海关合作将有什么规划，请您简要介绍一下。

　　乌鲁木齐海关政治部主任刘卫：

　　近年来，我们与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯3个国家4个口岸开通了农产品快速通关“绿色通道”，去年新疆口岸农产品出口贸易额达到30.2亿元人民币，进口19.8亿元人民币，“绿色通道”对新疆农产品进出口的促进作用是非常明显的，这也成为了乌鲁木齐海关开展海关国际合作的一个标志性项目。今年的“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平总书记就讲到，哈萨克斯坦等中亚国家农产品到达中国市场的通关时间就缩短了90%，可以说这是对中哈农产品快速通关“绿色通道”非常高的评价。

　　下一步，我们将在海关总署的指导和授权下，进一步与周边国家开展全方位、多渠道、宽领域的深度合作与交流。一是继续实施和完善中哈海关联合监管信息互换试点工作，适时在相关口岸启动监管互认、执法互助试点；二是在已有的基础上，继续扩大中哈农产品绿色通道试点口岸，推动中巴（红其拉甫—苏斯特）、中蒙（塔克什肯—布尔根）边境口岸开通农产品快速通关“绿色通道”。三是将积极推动中哈海关“信任”项目合作试点及推广，推动经认证的经营者（AEO）互认合作，使企业享受境内外通关便利，提升新疆企业的国际竞争力。此外，还将围绕行政和执法互助、通关便利等领域，探索与土耳其、波兰、德国等“一带一路”沿线重要节点国家海关的合作，指导执行中巴自贸协定，助推中巴经济走廊建设。

　　兵团日报社记者：

　　据我所知，乌鲁木齐多式联运监管中心2016年12月14日已投入运营，请您简单介绍多联海关监管中心功能和目前运行情况。

　　乌鲁木齐海关副关长艾尔肯·吾买尔：

　　首先我想介绍一下什么是多式联运，简单的说就是由海、陆、空、铁、邮等两种或两种以上的交通工具相衔接、转运而完成的运输。多式联运海关监管中心可以集合多种交通工具进行换装、仓储、中转、集拼、配送，解决了以往运输工具每转运一次都必须报关的问题，从而实现“一单通”“一单到底”，同时实现各种运输工具信息、道路场地换装的“无缝衔接”。这样一来，企业的通关时间和通关成本就降低了很多。

　　之前，我国已有大连、青岛、郑州、成都、武汉等地建立了多式联运海关监管中心。而乌鲁木齐多式联运海关监管中心的建设，可以说是建设标准最高、建设速度最快。自中心建成运营到2017年5月30日，乌鲁木齐海关在多联中心监管铁路货物412标箱，货运量2090吨，贸易值2090万美元，征收税款570.39万元。

　　乌鲁木齐市电视台记者：

　　当前中欧班列运行已经常态化，海关对促进中欧班列的思路令人期待，请您再详细介绍一下。

　　赵革：

　　当前，各条中欧班列都不同程度的存在货源不足和运行成本较高的问题，这两个问题相互影响，相互制约，成为中欧班列发展的瓶颈问题。而乌鲁木齐是新疆重要的交通枢纽节点，东连内地，西接中亚，区位优势突出。

　　对此，我们在研究依托乌鲁木齐多式联运海关监管中心，创新对班列监管的新模式，缩小监管单元，将原来对班列按“列”监管变成按“节”监管，这样一来，就可以从监管制度层面，解决中欧班列按“列”监管无法重组集拼的问题，推动实现内外贸货物同车运输、中欧班列集结、往返货物集拼，这不仅有助于实现进出口货物在疆集结，更重要的是将充分发挥铁路运力，大幅降低中欧班列的物流成本，解决“规模不效益”的问题。

　　中国日报记者：

　　此次改革内容很多，有很多新的举措和设想，您能介绍一下这次改革推进的时间节点吗？

　　艾尔肯·吾买尔：

　　推动改革既要积极进取，又要审慎稳妥。我们是坚持先试点、后推广的原则推动相关工作。

　　第一阶段是分步启动，时间从2017年6月到12月，年内将取得初步成效。目前“四个中心”建设基本完成，机构人员调整基本到位，近期将正式启动运行；“两个平台”的开发建设也在有序推进；第二阶段是推广实施阶段，时间从2018年1月到2018年6月，将基本完成各项改革项目，使改革格局初步成形；第三阶段是从2018年7月到2018年12月，这个阶段将全面完成各项改革目标，形成一体化的业务管理格局。

　　中央人民广播电台和央广网记者：

　　您提到的网上办事大厅何时能上线。上线后对现有海关通关模式有何改变？

　　刘卫：

　　目前，我们正在积极与海关总署联系，加快推进乌鲁木齐海关网上办事大厅的建设，年内将正式上线运行。

　　这个平台上线后，将彻底改变以往海关业务接口分散，企通过互联网就能办理大部分行政审批、内部核批以及备案等相关业务，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，海关监管效能和执法透明度都将有很大的提升。

　　兵团电视台记者：

　　您提到的“3区5点”启动跨境电子商务，具体是哪些地区，新疆跨境电子商务前景如何？

　　赵革：

　　“3区”是指乌鲁木齐、克拉玛依和霍尔果斯3个地区，“5点”是指新疆邮政集团、百世物流、新疆机场集团、克拉玛依锦泰国际物流、库克营销科技5家跨境电商和快件物流企业。

　　大家都知道，跨境电子商务既是未来国际贸易的制高点，也是当前我国新一轮开放型经济发展的亮点。新疆作为丝绸之路经济带核心区，有着独特的区位优势、人文优势和贸易互补优势。为发展跨境电子商务，新疆率先开通了铁路货运班列运输邮件的电商物流新模式。我想，只要相关部门能通力协作，不断完善跨境电子商务采购、物流和配送链条，新疆的跨境电子商务就会实现快速发展，这将有力拉动新疆与丝绸之路经济带沿线国家贸易的持续增长，开辟新疆外贸发展的新路径。

　　对此，乌鲁木齐海关将继续加大对新疆跨境电子商务发展的推动发展，指导和帮助跨境电商企业加快软硬件建设，对全疆已经获批开展国际快件和跨境电商企业跟踪服务，实行“全年无休，货到海关监管场所24小时内办结海关手续”的作业时间和通关时限标准，促进跨境电商块起步、早见效、上规模。

　　新疆经济报记者：

　　您提到海关已与边检、检验检疫部门开展了联合查验作业试点，运行效果如何，请您介绍一下。

　　赵革：

　　大家都知道，海关、检验检疫、边防检查是货物进出口通关必须要经过的三个环节，企业办理进出口货物通关手续时需要接受多个部门的多次查验，一般办理完成全部通关手续需要几个小时。

　　去年以来，我们认真落实海关总署关于“三互”大通关改革和建立国际贸易“单一窗口”的部署，在巴克图口岸率先与检验检疫、边检部门在通关作业环节上开展了联合查验，并联合使用H986设备对进出口货物实行机检，共享机检图像。通过这些举措，将以往口岸联检单位的串联式作业模式变成了并联式作业模式，实现了“一次查验、一次放行”，通关时间从几个小时缩短到了十几分钟，效果非常明显。

　　下一步，我们将总结试点经验，扩大试点范围，按照国务院和海关总署的部署，积极推进“三互”大通关改革和口岸监管资源的共建共享共用，进一步优化口岸通关机制。这里，给大家通报一个数据，2017年1至5月新疆口岸出口货物平均通关时间进一步缩短到1.9个小时，同比缩短39.8%。

　　李洁：

　　由于时间关系，我们再回答大家最后一个问题。

　　中新社记者：

　　您在介绍中提到霍尔果斯国际边境合作中心分流集运中心将有效解决了出区游客携行能力低的问题，请您详细介绍一下分流集运中心是如何运作的？

　　赵革：

　　简而言之，这个分流集运中心就是通过智能卡口和店铺联网来实现区内申报、分流集运和自助通关。具体来说，就是游客在入区购物时，凭身份证或者其他有效证件生成一张电子购物清单，游客完成购物，可选择分流集运方式，由店铺将商品送往分流集运查验中心，经海关、检验检疫联合查验后，最后配送到游客指定地址。这样游客可以减少排队查验、随身携带等麻烦，改善游客购物体验。

　　按照每人每天出入区单次可享受8000元的购物免税限额计算，合作中心在进一步打开市场方面还有很大空间。我们推动分流集运联网监管，就是为了促进区内商品展示和销售、释放购买力，推动合作中心加快发展，使合作中心真正成为新疆开放型经济发展的窗口和功能引领区。

　　李洁：

　　好的，记者提问就到这里。感谢各位记者朋友，欢迎大家今后继续关注自治区新闻办公室的发布会。如果还有需要了解的问题，发布会后可以与新闻办工作人员联系，与乌鲁木齐海关预约采访。关于本场新闻发布会的有关材料，大家可以向新闻办工作人员领取，也可以登录新闻办公共邮箱下载。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！