时间：2016年4月27日北京时间11时

　　地点：兵团新闻发布厅（徕远宾馆二楼综合厅）

　　新闻发言人：王宝成兵团质量技术监督局副巡视员

　　王雨峰 兵团食品药品监督管理局局长

　　刘庆发 兵团农业局副局长

　　耿民贤 兵团水利局规划计划处处长

　　主持人：田农 兵团新闻办公室副主任

兵团质量工作情况

兵团质量工作领导小组办公室

2016年4月27日

各位新闻界的朋友们：

　　大家上午好！欢迎各位记者朋友参加2016年兵团质量工作新闻发布会。我代表兵团质量工作领导小组办公室，向一年来关心、支持兵团质量工作的新闻界朋友们表示衷心的感谢！下面我从四个方面向大家通报情况：

　　一、“十二五”时期兵团质量工作情况

　　“十二五”时期，兵团各级各相关部门认真学习贯彻习近平总书记关于“切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，“以提高发展质量和效益为中心”，“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”等一系列指示精神，按照兵团党委、兵团关于质量工作的决策部署要求，积极服务兵团转型发展，强化质量安全监管，推进改革创新，兵团质量总体水平得到明显提升。

　　一是兵团质量工作体系不断完善。兵团质量工作领导小组注重质量共治顶层设计，建立具有兵团特色的质量工作机制和制度，组织制定了一系列加强质量发展、落实质量安全责任的政策措施。各师（市)重视和加强质量工作，建立了适应师、团实际的质量工作机制，14个师（市）均成立了由师（市)领导任组长，质量相关部门共同参与的质量工作领导机构。质量元素在师（市)经济社会发展规划中得到体现，质量工作考核纳入师团综合绩效考核。质量宏观管理、质量安全监管和队伍管理机制不断完善，上下沟通协调、部门横向联动、多元共治、齐抓共管的大质量工作格局基本形成并运行。

　　二是认真贯彻落实国务院《质量发展纲要》。先后出台了《兵团贯彻落实国务院质量发展纲要（2011-2020）的实施意见》《兵团贯彻落实国务院质量发展纲要（2011-2020）实施意见的主要目标和任务分工》，每年印发并组织实施《兵团贯彻实施国务院质量发展纲要年度行动计划方案》。结合兵团实际，提出了产品、工程、服务、环境等质量目标。建立了质量工作宣传和舆论发布制度，广泛宣传兵团质量工作，连续三年组织召开兵团质量工作新闻发布会，连续多年在每年9月集中组织开展兵团质量月活动，开展质量宣传、质量提升、质量服务和质量整治活动，累计参与5万余人次，积极营造各级各部门重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的氛围。

　　三是兵团质量工作取得明显成效。提出实施“质量强兵团”战略，明确了“抓质量、保安全、促发展、强基础”的质量工作方针，各级各部门在实践中不断赋予新内涵，创造新业绩。抓质量取得新成果。召开了首届兵团质量大会，推动质量兵团建设；设立了兵团质量奖，伊力特实业股份公司和天业（集团）有限公司荣获首届兵团质量奖，天业（集团）有限公司获第二届中国质量奖提名奖；兵团累计获国家级建设工程优质奖6项，省级优质工程奖303项；开展了对师（市)的质量工作考核；质量状况分析成为常态化；群众性的质量管理小组活动持续深入开展；第八师石河子市获批创建“全国质量强市示范城市”。保安全守住了底线。强化质量安全监管和制度建设，严守质量安全底线。兵团产品质量监督抽查合格率连续多年达到或超过全国平均水平，未发生重特大及区域性、系统性的产品、特种设备、工程等质量安全事故，兵团主要污染物总量47个减排目标全部完成。促发展有了新进展。扎实推进品牌战略实施，目前兵团已拥有新疆名牌产品72个、新疆著名商标91件、中国驰名商标10件，全面实现“十二五”知名品牌培育目标，“兵团品牌”、“兵团制造”的影响力不断扩大，品牌贡献率不断提升。累计完成近40项国家标准和行业标准制订和85个国家级农业标准化项目建设，5个国家级服务业标准化试点项目和社会管理综合标准化试点项目稳步推进，与西北五省区共同成立了“新丝路标准化战略联盟”。1000多家企业获得各类管理体系认证和产品认证。

　　二、2015年兵团质量情况

　　2015年，兵团各级质量相关部门扎实开展质量宏观管理，创新质量安全监管，完善质量考核机制，推动质量社会共治，质量工作取得新进展，产品、工程、服务和环境质量水平稳步提升。

　　产品质量。2015年，质监和工信部门共抽查283家企业的13类486批次重点工业产品，合格453批次，监督抽查合格率93.2%。兵团重点监管产品滴灌带产品质量较上年有所提升，工业产品质量保持稳定，未发生区域性、系统性产品质量安全事故。兵团共有特种设备24924台，比2014年底增长了20.24%。全年共完成特种设备检验检测18473台。农业部门共抽检773个批次农产品，涉及蔬菜、水果、畜禽、生鲜乳及“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志）农产品，监督抽检合格率稳定在96%以上；全年抽检754个批次农业投入品，其中兽药、饲料、农药、肥料抽检合格率均比去年有明显提高。有1个团场成为全国农产品质量安全团场，20家企业为农业部农垦农产品质量追溯项目实施单位；兵团“三品一标”农产品认证面积达到650万亩以上，农产品地理标志认证累计达到24个。食药监部门全年完成食品快速检验4226批次，下达监督意见书516份，警告21家，责令整改94家。加强药品安全性监测，兵团药品不良反应监测系统上报不良反应病例报告表1483份，可疑医疗器械不良事件病例报告表46份，对系统中39例风险信息及时进行跟踪。目前，兵团药品安全团112个，占团场总数的64%。

　　工程质量。建设部门严格落实建设工程五方主体项目负责人质量终身责任。2015年创自治区及兵团级优质工程60项，其中兵团优质工程（昆仑杯）50项。全年建筑施工质量和安全生产形势稳定，未发生一般及以上质量安全事故；交通部门组织竣工验收项目28个，工程质量验收合格率100%；水利部门强化重大水利工程质量安全监管，落实工程质量终身责任制，扎实开展工程质量治理两年专项活动，全年共监督水利水电工程20项，完成验收工程19项，竣工验收合格率100%。

　　服务质量。截至2015年底兵团共有旅行社134家，其中出境社21家，旅游星级饭店62家，等级旅游景区45家，星级农家乐64个。选聘了305名旅游服务质量社会监督员和51名旅游服务质量监督志愿者，通过社会监督促进旅游市场规范，提升旅游服务质量，旅游服务顾客满意度≥91.5%。城镇商业便民服务（百团万店）工程取得新进展，第一批试点30个项目中26个项目已竣工运营，各类电商创业园建设稳步推进，电子商务示范聚集效应已经显现。深入开展“消费促进‘6+1’活动”，拉动兵团社会消费品零售总额增长约2个百分点，商贸服务质量明显提升。兵团公路客运站（含招呼站)数量增至1158个，团场通班车率达到100%，连队通班车率82%，群众出行更加便捷。

　　环境质量。2015年兵团化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）排放量分别为10.0万吨、0.53万吨、11.03万吨和9.92万吨，四项主要污染物减排均完成年度和“十二五”目标任务。

　　三、关于“十三五”市场监管发展规划

　　2014年，由兵团质监局提出并经兵团批准，确定市场监管发展规划为兵团“十三五”重点专项规划。该规划由兵团质监局、食药监局牵头，商务局配合，共同承担规划编制任务。

　　《规划》按照兵团经济社会发展“十三五”规划总体要求，在全面总结“十二五”质量发展和市场监管的情况、分析存在的问题基础上，结合市场监管的新环境、新形势，立足兵团质量和市场监管发展实际，提出了“十三五”兵团市场监管的指导思想、发展目标、主要任务、工程项目建设和保障措施。

　　《规划》指出，未来五年，兵团将围绕建设质量兵团目标，着力构建符合兵团实际的市场监管体系，强化质量监管，建立风险监测评估体系，推进行政执法体制改革，建立和完善市场监管法制体系，推进消费维权网络体系建设，建立和完善市场监管信息平台体系。加强检验检测体系建设，兵团工业产品、特种设备检验检测及计量检定体系初步建成；“四品一械”技术审评机构逐步完善，食品药品技术支撑体系初步建成。市场监管体制机制更加完善。兵团、师（市）、团（镇）工业产品质量、食品药品安全、卫生综合监督和商务行政执法机构按照设计要求全面履行职能；兵团辖区内食品药品安全和卫生综合监督协管建设明显加强，工业产品、食品药品安全应急处置机制和安全责任体系实现辖区全覆盖。质量总体水平显著提升。工业产品质量安全指标符合国家强制性标准，产品质量国家监督抽查合格率达到全国中等以上水平，制造业等传统优势产业的产品质量达到全国中等以上水平，特色优势产业和重点产业的主导产品质量水平接近或达到国内先进水平。

　　四、2016年质量重点工作

　　（一）开展“质量强兵团”活动。

　　兵团党委六届十五次全委（扩大)会议明确指出“要把五大发展理念贯彻在兵团全部工作中，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，推动兵团走上更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展轨道上来。推动兵团发展方式从规模速度型转向质量效益型，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，以提高发展质量和效益为中心，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长”。“以提高发展质量和效益为中心，要毫不松懈地抓好质量管理。深入推动实施‘质量强兵团’战略，组织开展为期三年的‘质量强兵团’活动，以此项活动为抓手，加强质量监督管理，创新质量发展机制，优化质量发展环境，不断提升产品质量、工程质量和服务质量”。近日，《“质量强兵团”活动方案（2016-2018年）》已经兵团批准印发。活动时间为三年，活动的主体是师（市），重点领域是产品、工程、服务和环境四大质量，兵团质量工作领导小组负责组织实施。“质量强兵团”活动的开展，旨在推动兵团大质量工作机制日趋完善，质量监管体系逐步建立，质量安全得到保障，产品、工程、服务和环境质量持续改善，形成一批品牌形象突出、质量水平一流的现代企业和产业集群，以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争优势充分显现，全社会质量意识明显提高，大幅提高质量对经济社会发展的贡献率。

　　——产品质量。到2018年，兵团主要工业产品质量监督抽查合格率达到90%以上，大宗农产品质量抽检合格率达到96%以上，食品安全监测抽检合格率达到90%以上，药品抽检合格率达到95%以上，在用特种设备定期检验合格率达到90%以上且不发生死亡事故。

　　——工程质量。到2018年，兵团大中型工程项目一次验收合格率达到100%，大中型工程项目竣工验收备案率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。

　　——服务质量。到2018年，兵团旅游、商贸（园区）、交通行业顾客满意度均达到70%以上。

　　——环境质量。到2018年，主要城市空气质量优良天数保持在280天以上，城镇集中式饮用水源水质达标率达到95%以上，完成兵团下达的主要污染物总量减排指标任务。

　　（二）启动第二届兵团质量奖评选工作。

　　2013年兵团设立了“兵团质量奖”，作为兵团最高质量荣誉奖项，主要授予在兵团辖区内管理先进、质量领先、效益明显、技术创新突出、品牌影响大，对兵团经济社会发展做出突出贡献的企业（组织）。兵团质量奖每两年评定一次。2014年，伊力特实业股份公司、新疆天业（集团）有限公司成为首届兵团质量奖获奖企业。今年第二届兵团质量奖评选表彰工作已正式启动，预计7月底前完成评审工作。评选工作程序为：企业自愿申报→师（市）初审推荐→形式审查→资料评审→现场评审→审查表决→社会公示→批准表彰等环节。

　　谢谢大家！

　　问题：兵团在农产品质量追溯体系建设上开展了哪些工作？今后如何打算？

　　答：农产品质量追溯系统建设是提升农产品质量安全水平和监管能力的重要途径和有效手段。近年来，农业部开展了农产品质量安全追溯试点，对全国范围的“三品一标”的蔬菜、水果、大米、猪肉、牛肉、鸡肉和淡水鱼等7类产品实现“责任主体有备案、生产过程有记录、主体责任可溯源、产品流向可追踪、监管信息可共享”。2008年以来，兵团利用农垦农产品质量追溯系统建设项目，以企业或团场为单位，开始农产品质量追溯系统建设，目前已有20家单位大米、面粉、牛羊肉、鸡、红枣、苹果、奶粉、白砂糖等产品实现了“生产有记录、流向可跟踪、信息可查询、质量可追溯”。对于追溯系统建设单位来说，内部质量控制措施和管理水平得到有效地提升，追溯产品市场竞争力增强，经济社会效益明显；对于广大种植户、养殖户来讲，质量意识显著增强，在投入品的使用上更加规范；对于消费者而言，可通过网站、电话、手机短信等方式能够及时了解产品质量信息。

　　下一步打算：党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，明确提出实施食品安全战略，要求构建从农田到餐桌农产品质量安全全过程监管体系。为此，我们继续扩大追溯系统建设规模，以红枣整体推进为试点，在构建红枣质量安全追溯信息平台的基础上，逐步在果品、牛奶、畜禽产品等大宗食用农产品上推进。同时，向生产者和消费者提供查询农产品追溯信息服务，扩大宣传追溯农产品。加强可追溯农产品监管，建立淘汰和退出机制，探索实施农产品质量安全监管信息化和智能化，为兵团农产品质量安全监管和品牌建设提供有力支持。

　　问：食品药品安全是公共安全重要内容，请问王雨峰局长，2015年兵团在食品药品安全监管方面主要开展了哪些工作，成效如何？2016年将做什么？

　　答：2015年，我们主要做了三个方面的工作，确保了兵团职工群众饮食用药安全。

　　第一，以深化改革为动力，深入推进体制机制和制度建设，加快构建食品药品安全治理体系。一是积极推进兵团局的改革。根据“三定”方案，明确新职能，进行内设机构调整及干部定岗轮岗，制定权力清单和责任清单，促进依法履职。二是创新食品安全战略统筹协调机制，强化各级食安委作用。兵团及14个师（市）均组建食安委并明确工作职责。兵团食安委召开了3次全体会议，研究分析兵团食品药品安全形势，协调工作、凝聚共识，促进“合力共治”。三是食品药品安全和卫生综合监督执法机构改革取得重大进展。整合规范了兵、师、团三级食品药品安全和卫生综合监督执法机构，增加了基层机构数和人员编制，划转了综合执法队伍和资产，建立了综合监督执法责任与权力清单。四是积极探索并推进食品药品安全监督协管体系建设。出台推进食品药品安全监督协管体系建设指导意见，探索建立团场（镇）食品药品安全监督协管网络和工作机制，打通日常监管“最后一公里”。

　　第二，以问题导向为统领，切实强化监管措施和手段，坚决防控各类风险隐患。一是加强了检验检测体系及能力建设。争取中央投资近2亿元的兵团及四个师（市）食品药品检验项目有序推进，其中，一师市食品药品检验所已形成检验能力。二是建立了抽检监测工作机制，加大食品药品监督抽检和风险监测力度及范围。首次对化妆品、保健食品抽检。完成了国家赋予的食品药品监督抽检和风险监测任务。建立了抽检监测结果公告制度，加强抽检监测质量控制，强化抽检监测结果分析和运用。三是强化应急管理，加强舆情监测与报告。制定印发了《兵团食品药品安全突发事件应急预案》、兵团食品药品安全风险管理工作制度及舆情信息监测管理办法。与兵团公安、农业、卫生、质监等部门签订食品安全监管合作备忘录，制定了《兵团“四品一械”监督抽检和药品医疗器械保健食品违法广告信息公布管理办法》等，食药安全防控体系逐步形成。四是强化重要时间节点、重点区域安全监管。开展元旦、春节、古尔邦节、国庆节、抗战胜利70周年及自治区成立60周年等重要时间节点食品药品安全专项整治。加强学校及其周边、旅游景区等重点区域，团场集贸市场、中小食品生产企业、小作坊、小餐饮等重点场所，职工群众大宗消费食品、儿童食品及民族特色食品等重点品种的日常监管与专项整治。

　　第三，创新监管制度，不断提高食品药品安全治理能力和治理水平。一是建立兵团食品药品安全工作考核评价机制。对师（市）食品药品安全党政同责、属地责任，监管部门监管责任和企业主体责任进行了综合考评。二是推进药品安全团建设，实现药品与医疗器械日常监管全覆盖。目前兵团药品安全团已达113个，占兵团团场总数的63.84%。三是推进餐饮服务单位“明厨亮灶”工程建设，落实量化分级管理。兵团14个师（市）均已启动“明厨亮灶”工程，量化分级率占餐饮服务食品单位总数的99.14%。四是探索餐饮服务、药品及医疗器械行业信用体系建设，提升食品药品安全社会治理能力。我局与公安、农业、卫生、质监等部门签署行刑衔接、从农田到餐桌全程监管、食品药品安全会商机制、食品生产加工环节监管合作备忘录，搭建食药安全全过程监管协作机制等。

　　2016年，兵团食品药品安全监管有以下五项重点工作：

　　一是继续深化食品药品监管体制改革。改革完善师（市）食品药品监管机构，落实师（市）、团场食品药品安全和卫生综合监督执法机构和基础设施建设，加强执法和技术装备。在177个团场建立食品药品安全监督协管网点，打通食品药品监管工作“最后一公里”。二是积极推进食品安全城市、食品安全团和药品安全团创建工作。重点在30个团场（城市）开展食品安全创建活动，落实食品安全党政同责、属地责任。对药品安全团建设实施量化管理，分类指导。三是强化兵团食品药品监管信息化建设。依托兵团“云数据中心”整合信息资源，建设食品生产经营许可等应用系统，建立“四品一械”综合监管平台，提高信息化监管水平。四是继续提高检验检测能力。完成兵团及四个师（市）食品药品检验所项目建设并形成检验能力。推进兵团食品检验所、兵团南疆食品检验所检验检测能力建设。完成27个团场食品安全快速检验车试点工作，提升团场食品检验检测能力。五是全面落实食品药品日常监督检验责任和抽检检测责任。强化食品药品生产、流通和消费环节的全覆盖、常态化监管，完善检验检测和认证技术手段，健全食品药品安全风险监测、应急管理体系，提高风险防控和应急处置能力。

　　问题：2015年以来兵团水利工程质量管理工作采取了那些具体措施，取得了那些成效？

　　回答：在兵团党委的正确领导下，兵团水利局围绕局重点工作和计划，以水利工程质量监督为重点，深入探索质量管理的新思路，积极推进我局各项工作。

　　一、完成兵团质量工作领导小组安排的工作

　　贯彻实施国务院《质量发展纲要》（2011-2020），是兵团质量工作需要长期坚持的一项重要工作，也是兵团水利行业质量管理工作的重中之重。主要工作如下：

　　一是贯彻实施质量发展纲要情况。对《兵团贯彻国务院质量发展纲要2015年行动计划（征求意见）》提出了建议和意见。积极为“兵团质量工作情况新闻发布会”提供2014年兵团水利工程质量水平及质量安全监管情况的数据和材料。

　　二是落实兵团质量效益管理年活动。根据会议要求，4月底我站编制定了“兵团水利质量效益年活动2015年实施方案”，并及时向兵团质量效益管理年专项活动部门联席会议办公室报送了“质量效益管理年专项活动2015年方案”。

　　二、工程质量与安全监督工作

　　本着“查问题、找原因、促整改”的原则，积极推进兵团水利工程质量整体均衡发展，2015年度分别对第三师前海总干渠配套工程、第二师新建38团且末垦区苏塘灌区水源工程、第十三师八大石水库工程、巴木墩水库工程等兵团重点水利工程项目进行了质量监督检查工作，在检查中力求深入施工现场一线，避免走形式、走过场。形成质量监督检查报告6份，查找质量方面的存在问题40多条。

　　三、开展质量监督前期工作

　　2015年度分别对新疆叶尔羌河中游渠首农三师前海总干渠配套工程、伊犁河及主要支流兵团第四师防洪治理工程、四师霍尔果斯灌区2014年度续建配套与节水改造项目、第一师沙井子灌区续建配套与节水改造等项目的建设开工资料进行了审核，对符合要求的办理了质量监督手续，不符合要求的，要求项目法人备齐资料后重新申报。目前累计办理新开工建设项目质量监督手续13项。

　　四、落实兵师两级质量监督分级监督管理责任

　　2015年3月，组织编制并以兵水发〔2015〕68号文件印发《兵团水利工程建设质量与安全监督分级管理指导意见》。该指导意见主要包括兵师水利局、质量与安全监督管理职责划分、工作要求等方面内容。明确了兵、师水利局质量与安全监督管理职责，进一步加强水利工程建设质量与安全监督管理，实现对水利工程质量与安全监督的全覆盖，确保水利工程建设的质量与安全。

　　五、制定兵团水利建设质量考核实施细则和评分标准

　　2015年5月，制定并印发了《兵团水利建设质量工作考核实施细则的通知》（兵水发〔2015〕116号），对考核遵循的原则、考核对象、考核内容、评分办法、考核步骤、考核结果处理等方面进行了要求。6月完成质量考核工作评分表的制定，包括总体考核评分标准9项23条，具体项目考核评分标准12项30条，作为质量工作考核评分依据。评分标准涵盖水利部、兵团对工程质量管理的要求，涉及面广、考核细致。

　　六、完成兵团水利建设质量考核工作任务

　　根据《关于开展兵团水利建设质量工作考核的通知》（兵水发〔2015〕158号）的要求，水利局会同七师、八师、九师水利专家组成兵团水利局第4考核组，于2015年10月14日至10月26日期间，对第一、二、三、十四师2014-2015年度水利建设质量工作进行了考核。共考核了4个师以及8个工程项目，进行评分和赋分理由说明，形成考核总结材料5份。

　　多年来，兵团水利局高度重视质量管理工作，制定下发了一系列工程建设质量管理制度，并在工程建设质量管理中严格执行项目法人制、建设监理制、招标投标制、建设合同制等“四制”，设立了兵师两级质量监督机构开展政府质量监督管理，检测试验室开展试验检测工作为工程质量提供依据，兵团水利工程建设实行项目法人负责、设计单位施工单位保证、监理单位控制、水行政主管部门监督相结合的质量管理体系。2015年至今，水利工程质量管理水平显著提升，兵团水利行业未发生过质量事故，工程质量合格率100%，工程验收通过率达到100%，水利工程质量总体保持稳定向好。