天津生态市建设迈出坚实步伐
(2009年6月4日)
天津市政府新闻发言人刘剑刚
各位新闻界朋友：
大家好！明天是第38个世界环境日，今天下午我们召开新闻发布会，向大家通报一下我市生态市建设三年行动计划的进展情况。
环境与发展是人类社会面临的共同问题。为了体现科学发展观要求，落实环境保护各项任务，我国将今年的世界环境日主题确定为“减少污染——行动起来”。目的是倡导全社会高度关注污染防治、保护生态环境、引导绿色消费，共建没有污染的美好生态家园。明天，黄兴国市长也将在天津日报发表世界环境日特别致辞，倡导广大市民大力推动节能减排，加快建设生态城市步伐。我们今天发布会的主题是：天津生态市建设迈出坚实步伐。下面，先由我对三年行动计划总体实施进度作一个简要介绍，然后，请市环保局副局长崔玉成同志作具体介绍。
多年来，市委、市政府对环境保护工作高度重视，把生态市建设当作贯彻落实科学发展观的重大任务来抓。2006年，我市在4个直辖市中率先获得“国家环保模范城市”称号，之后，又进一步提出了建设生态市的目标。张高丽书记在市第九次党代会报告中明确提出，要加强生态城市建设，在资源节约、环境保护上走在全国前列。黄兴国市长在市十五届人大二次会议上所作的《政府工作报告》中也提出，要通过环境保护和生态建设，使天津大地绿起来，河水清起来，天空蓝起来，环境美起来。2007年，市十四届人大常委会第三十九次会议审议通过了《天津生态市建设规划纲要》，提出到2015年建成生态市的奋斗目标。为实施好这个《纲要》，2008年，市政府制定了《2008—2010年天津生态市建设行动计划》，明确了阶段性工作目标、重点任务和建设项目。市政府成立了由黄兴国市长为组长，分管市领导和市发改委、市农委、市环保局、原市建委、市经委、市容委、市水利局等47个部门和各区县负责人组成的生态市建设领导小组。对三年行动计划提出的目标任务进行了细化分解，各部门和区县都向市政府递交了责任状。由于市委、市政府高度重视，目标明确，措施有力，全市的节能减排，生态环境保护与建设工作取得明显成效。2008年，全市万元生产总值能耗下降4.9%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%，完成了年度削减任务，节能降耗主要指标继续保持全国领先水平。可以说，天津的生态市建设已经迈出了坚实的步伐。下面，我简要介绍三个方面情况。
一、生态市建设三年行动计划的主要内容
天津生态市建设三年行动计划明确提出，到2010年要完成七个方面20项重点任务，149项重点工程。主要包括：一是以中新生态城为示范，全面推进生态区县建设。二是以主要水污染物总量减排和城市河道水系治理为重点，改善全市水环境质量。三是以持续实施蓝天工程和减少二氧化硫总量排放为突破口，改善空气环境质量。四是以解决“创模”遗留问题为契机，提升固体废物综合利用水平。五是以绿色生态网络建设为基础，改善城乡生态环境。六是以社会主义新农村建设为载体，加强农村环境污染防治。七是以循环经济试点项目建设为重点，全力推动循环经济发展。围绕行动计划顺利实施，还提出了组织领导，资金支持，提升建设和管理水平，加大环境监管力度等4项措施。行动计划的目标就是，通过三年的努力，到2010年，全市总体达到生态市建设阶段性进度目标，使城乡环境发生明显的变化。
二、生态市建设行动计划实施以来取得的主要成效
2008年启动生态市行动计划以来，经过全市上下共同努力，各项工作进展良好。149项重点工程全部进入实施阶段，供热燃煤锅炉烟气脱硫、蓟县大兴峪矿山地质环境整治、污染源自动在线监测系统建设等34项重点项目已经竣工。东疆再生水厂等8个重点项目基本竣工。年度污染减排计划任务全部完成。“创模”成果进一步巩固。成效体现在6个方面。
1、天津的大地比过去绿了。2008年，市委、市政府制定了《关于加快林业发展建设绿色天津的意见》和《四年林业建设规划》。2008年，一年就完成造林21.9万亩，全市林木覆盖率达到19.3%。新建、改造和提升建成区绿地2844万平方米。进入2009年，完成的造林量已经超过了去年完成的总量，创历史新高，今年建成区绿地计划新增2600万平方米。
2、天津的河水比过去清了。2008年，市政府作出决策，以河道治理和污水处理厂建设为重点，在全市实施大规模水环境专项治理工程(上次发布会介绍了这方面情况)。目前，大沽排污河和10条市区河道治理工程即将全面完成；29条农村河道今年完成14条的治理任务；60座污水处理厂已建成19座。河道水质明显改善，地表水国控断面水质达标率为64.3%。城市集中式饮用水源水质达标率保持在100%，近几年还实施了农村饮水安全工程，193万农民饮水安全得到保障。
3、天津的天空比过去蓝了。以煤烟型污染、建筑工地扬尘和汽车尾气治理为重点，全市开展了烟煤电厂、非电企业高效脱硫改造工作。累计完成40台燃煤机组烟气脱硫，265台10吨/时以上工业及供热燃煤锅炉除尘脱硫改造，拆除101台10吨以下供热小锅炉，今年底中心城区小锅炉全部实现并网。更新改造公交车4013部、出租车2.8万辆，减少了车辆尾气排放污染。进一步严格施工管理，有效防治了扬尘污染。
4、天津城乡环境比过去更美了。“同在一方热土，共建美好家园”活动深入人心，高标准开展了两轮市容环境综合整治，脏乱现象得到有效治理，市容市貌焕然一新，群众生活环境明显改善。建立了覆盖城乡的垃圾清运回收处置体系，建成区垃圾无害化处理率超过90%。“创卫”工作和文明村镇建设成效显著，有 3个区、7个镇获得国家卫生区(镇)称号；7个区县、6个乡镇获得市级卫生区县(乡镇)荣誉；8个镇获得国家环境优美乡镇称号；全市已建成文明生态村709个
5、中新生态城建设全面展开。起步区建设全面开工，累计投资60多亿元。完成了部分道路、管网、绿化等基础设施建设，土地吹填800万立方米，部分住宅公寓及生活配套设施已开工建设。确定了以节能环保、高新技术研发和现代服务业为主导的产业发展方向，引进了一批项目，初步形成产业聚集的良好态势。开展了蓟运河、污水库等环境治理前期工程，正式启建国内第一个分类气力垃圾输送系统。
6、循环经济规模越做越大。积极开展国际合作，开发利用风能、太阳能等清洁能源，建立了再生资源回收网络，形成了北疆电厂、子牙环保产业园、开发区生态工业示范园区等5个循环经济产业示范园区。目前，被列为国家循环经济示范工程的北疆电厂已开始设备安装，规划面积30平方公里的子牙循环经济产业园区即将全面展开建设，一批循环经济产业链也初具规模。
三、2009年的重点工作任务
天津生态市建设虽然取得了明显成效，但也要看到，我市生态建设和环境保护的压力还比较大，环境基础设施尚不完善，污染减排的形势仍很严峻。今年是全面实施生态市建设三年行动计划的关键一年。重点抓好三个方面工作：
1、要全面加快重点工程建设。一是强化目标责任，快建设、早竣工，早发挥效益。二是加强治理后的保护，加强执法，坚决杜绝刚治理、又污染的现象。三是按照污染者付费、开发者保护、制造者回收的原则，针对重点难点问题，研究制定相应经济调节政策，积极推进污染治理市场化进程。
2、要确保完成减排任务。2009年，我市污染减排目标是两个1%，预计新增削减量二氧化硫为2.34—3.45万吨，化学需氧量为1.14—1.45万吨，任务非常艰巨。要采取有力措施，推动减排重大项目正常运行，确保按计划完成年度减排任务。
3、要全面做好迎接国家创模复检工作。今年我市将迎接国家环保部对我市“创模”进行复查。要针对存在问题和薄弱环节，对重点区域、重点环境设施及个别遗留问题，划片分区，落实责任，彻底治理，确保复检达标。
朋友们，建设生态城市是落实科学发展观的必然要求，也是广大人民群众的迫切愿望，是我们全体市民的共同责任。我们希望全市人民，团结一心，共建共享，为建设自己的美好家园一齐出力，以优美靓丽的环境面貌迎接新中国成立60周年。
谢谢！
深入落实科学发展观 积极推进生态市建设
(2009年6月4日)
天津市环保局副局长 崔玉成
各位新闻界的朋友：
刚才，剑刚秘书长已将天津市推进生态市建设的有关情况作了简要介绍，下面由我代表市环保局，向大家介绍一下相关的工作情况。
明天是世界环境日，按照惯例，我首先向大家发布一下去年的环境质量状况。2008年，我市围绕生态市建设，着力抓了污染减排、奥运环境质量保障、巩固创模成果等重点工作，环境保护投入166.73亿元，全市环境质量持续改善，各项指标继续保持较好水平，主要污染物浓度均有不同程度下降。全市达到或优于二级良好水平的天数为322天，占总监测天数的88.0%，在全国47个重点城市空气质量日报排名中，我市总体排名处于中等水平，其中可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均值分别为0.088毫克/立方米、0.061毫克/立方米、0.041毫克/立方米；城市集中式饮用水源监测断面水质达标率连续7年保持100%；地表水国控断面水质达标率为64.3%；近岸海域水质基本保持稳定；中心城区道路交通噪声平均声级为67.8分贝(A)，比上年升高0.1分贝(A)，声环境质量等级总体评价为“好”；中心城区区域环境噪声平均声级为54.6分贝(A)，比上年下降0.1分贝(A)，声环境质量等级总体评价为“较好”；辐射环境与本底水平持平。
下面我重点介绍一下我市开展生态市建设三年行动计划的实施情况。
2008年是生态市建设三年行动计划启动实施的第一年，在市委市政府的领导下，在各部门、各区县和全市人民的共同努力下，生态市建设全面展开，各项重点工程扎实推进，主要抓了7个方面的工作。
一、全面启动生态区(县)建设。2008年，各区(县)按照国家生态县、生态市建设确定的指标要求，以环境优美乡镇、卫生街区、园林城区建设为基础，编制完成各自生态区县建设规划，并由各区县人大颁布实施。成立了由区(县)政府一把手任组长的生态区(县)建设领导小组。滨海新区编制完成了《滨海新区生态建设与环境保护规划》，制定实施了《环境保护与生态建设三年行动计划(2008—2010年)》。中新生态城编制完成了中新生态城指标体系。今年3月，我市召开生态市建设推动大会，各区县政府、各有关部门，向市政府递交了三年的生态市建设目标责任书。生态市建设呈现出全面展开，扎实推进的良好势头。
二、着力抓好水环境专项治理。行动计划确定了地表水污染治理、污水处理厂建设、中心城区雨污管网建设、提高再生水利用率四项任务。到2010年，我们除了要完成40条河道综合治理，新建和改造60座污水处理厂的目标要求外，还要完成4片雨污管网的建设，新建雨污管网84.9公里，使城市建成区管网覆盖率达到80%以上，比2007年提高10个百分点。加快再生水处理设施及配套管网建设，研究制定再生水利用的相关政策，再生水生产能力累计达到38.7万吨/日，使再生水的生产能力占污水处理量的比重达到24.7%。通过向电厂输送再生水、补充城市景观用水、绿化用水及城市杂用水等方式，使再生水实际利用率由2008年的2.32%提高到20%以上。
三、继续实施大气环境治理任务。行动计划确定了控制燃煤锅炉污染物排放、控制机动车尾气污染、防治扬尘污染三项任务，共27项工程，计划到2010年，完成8家电厂30台燃煤机组脱硫项目，关停5万千瓦以下小火电机组11台，完成137台10吨/时以上工业及供热燃煤锅炉脱硫工程，完成381台燃煤供热小锅炉并网改造工程，对中心城区客运车辆实施更新改造，确保全部达到国Ⅲ排放标准。到2010年，全市环境空气质量达到二级或好于二级的天数达到310天，即85%以上。目前，已经完成了8项工程，其中包括国华盘山发电有限公司等6家电厂11个机组的烟气脱硫工程(其中3家电厂全部完成)，塘沽区等五个区县的19个非电力脱硫项目，另外还完成了19个工业治理项目，淘汰和关停了10个落后产能和工艺，中心城区拆除10吨以下供热小锅炉101台。对机动车尾气排放严格执行标准，不达标车辆一律不能通过年检，新购车辆必须达到国Ⅲ标准。市区现有6300辆公交车，目前已更新改造4013辆，占公交车总量的63.7%。群众反映强烈的公交车冒黑烟现象得到有效解决。完成了全市重点区域内485座加油站、6座储油库和144辆油罐车油气回收治理工作。加强了扬尘污染防治，组织力量，重点对建筑工地施工扬尘污染和运输洒漏进行专项治理，收到了初步成效。
四、深入开展市容环境综合整治和国家卫生区创建工作。行动计划确定了巩固创模成果、完善垃圾处理设施、完善危险废物处理设施等3项任务，共7项工程重点项目，到2010年，市容环境明显改善，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业固体废物处置利用率达到98%以上。2008年以来，我们以迎奥运、迎建国60周年为契机，先后两次组织“奋战150天”，实施大规模市容环境综合整治，对8个公园、25片重点地区实施了景观提升，对200多条市区道路、主要入市公路、铁路沿线、河道沿岸、历史风貌建筑进行了大规模的综合整修，对旧楼区、里巷道路、城乡结合部及100多处脏乱点位开展综合治理，清理脏乱现象，消除卫生死角，进行高水平的净化绿化美化，使我市城乡面貌在较短时间内发生了显著变化。加快了垃圾无害化处理设施建设，累计建成垃圾无害化处理设施9座，其中：垃圾填埋场5座，无害化处理能力5800吨/日；垃圾焚烧厂2座，无害化处理能力1800吨/日；垃圾处理综合厂2座，无害化处理能力400吨/日。2008年，建成区垃圾无害化处理率大于90%，初步形成了减量化、无害化、资源化的垃圾回收处置体系。
五、开展农村环境综合整治。行动计划确定了防止农业面源污染、综合治理畜禽养殖污染、实施农村饮水安全工程和创建环境优美乡镇和文明生态村等四项任务，共14项工程，到2010年，创建环境优美乡镇和生态文明村，累计达到30个和877个。2008年以来，农村环境综合整治一方面按照城市化的要求，以11个新城和30个中心镇建设为重点，结合示范小城镇建设，同步配套完善公共基础设施和环境基础设施，引导农民转变生产生活方式，走上健康文明和可持续发展的道路。目前新城和中心镇的垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率，集中供热率和燃气普及率分别达到了59%、42%、59%和98%。另一方面，加强农村生态环境建设，富有成效地开展了以绿色通道、绿色河道、绿色城镇、绿色村庄为重点的农村绿化工程。加大财政投入力度，深入开展文明生态村、环境优美乡镇创建活动，已有100多个村在道路硬化、村庄亮化、农业生态化等方面，完成了文明生态村建设任务。2008年，有8个镇被命名为全国环境优美乡镇。
六、努力完成国家下达的污染减排任务。在我市经济继续保持快速增长的情况下，累计完成电力企业脱硫、非电力企业减排、清洁能源替代、结构调整减排等60个项目建设，以及城镇和工业园区污水处理厂新建(扩容)、结构调整、工业企业治理、再生水回用等92个项目建设，其中71个实现减排效益。2008年，我市二氧化硫排放总量24.01万吨，其中新增二氧化硫产生量2.57万吨，实际削减3.03万吨，比2007年净削减0.46万吨，下降了1.9%；化学需氧量排放总量13.31万吨，其中新增化学需氧量0.88万吨，实际削减1.30万吨，比2007年净削减0.42万吨，下降了3.03%。分别完成了削减1%的年度目标。
七、进一步提升了生态环境保护和环境管理能力。行动计划确定了城乡绿化建设、湿地保护和土壤修复等3项生态环境保护任务，安排了10项工程。目前，蓟县大兴峪等3个矿山修复工程已经完成，全市重点污染源自动在线监测系统已经投入运行。特别是我市下大力抓了城乡绿化建设。2008年，市委、市政府出台了《关于加快林业发展 建设绿色天津的意见》，编制完成了《2009-2012年林业建设规划》。建成区以城市公园、规模绿地建设为重点，到2010年，完成绿地建设7800万平方米。农村地区以道路水系林网、防风固沙林建设为重点，到2012年，完成造林53464.8公顷，林木覆盖率达到22%，基本建成我市农村地区森林生态系统，实现有木皆绿，有水皆绿，有村皆绿，有城皆绿。从2007年初开始，我市先后启动实施了京津塘等9条高速公路绿化、农田林网和成片林区林带等市级重点绿化工程建设，成效显著，目前已完成造林面积44万亩。一个布局合理、结构优化的生态林业体系已经初具雏形。
从总的情况看，行动计划实施一年多来，我市生态市建设迈出了坚实的一步，取得了明显的成绩，但是，我们也清醒地认识到，当前我市仍面临一些亟待解决的环境问题。一是环境污染压力仍然较大。2008年，环境空气质量达到或优于二级良好水平天数较2007年增加2天，其中，达到一级优水平的天数增加了14天；主要污染物浓度均有不同程度下降，但采暖期和风沙期可吸入颗粒物污染依然严重。市区景观水体虽然达到相应的功能区标准，但汛期仍存在污染现象。二是环境基础设施尚不完善。城市部分地区排水管网尚未实现雨污分流；农村环境基础设施建设处于刚刚起步的阶段，许多农村生活污水和垃圾还直接向环境排放，农业面源污染仍有增加。三是污染减排任务更加严峻。截至2008年底，我市二氧化硫排放总量要比2005年下降9.39%，化学需氧量排放总量要比2005年下降8.83%。但近年来，我市经济增长处在高位运行，一批大项目建成投产，虽然许多项目是符合环保要求的好项目，但客观上减排增量的压力还在加大。按照国家要求，我市既要消减新增量，还要消减过去的存量；我们既要加快发展步伐，又要确保达到国家规定的降低污染物排放量的要求，工作难度确实很大。因此，2009年我们要针对上述问题继续加大工作力度，以地更绿、天更蓝、水更清、景更美为目标，继续纵深推进生态市建设。重点抓好6个方面的工作。
一是加快水环境治理。我市是个缺水城市，虽然我市在水环境治理方面取得显著进展，但是生态用水严重不足，黑臭水体还没有彻底消灭，水环境治理任务仍很艰巨，我们要再接再厉做好水环境专项治理工作，确保到2010年，全面完成40条河道和60座污水处理厂新建和改造项目。
二是加大大气环境治理力度。我市的空气环境质量目前处在全国中等水平。今年，天津将继续加大燃煤锅炉并网改造和客运车辆更新力度。确保到2010年中心城区的客运车辆尾气排放全部达到国Ⅲ或以上标准，完成建成区内10吨以下锅炉并网改造，使我市的空气环境质量得到进一步改善。
三是确保完成污染物减排任务。污染物减排是市委、市政府向党中央、国务院承诺的刚性指标，是一项硬任务。我们将进一步强化污染减排责任考核，通过结构调整、技术进步和加强管理等措施，加快高耗能行业和企业的技术改造，加强污染源治理，减少废物排放，促进新能源和可再生能源的开发利用，确保完成二氧化硫和化学需氧量各自削减1%的年度目标任务。
四是继续深入开展城乡环境综合整治。6月底以前，要完成改造提升一批公园绿地，整治135条道路、21个城中村、126个脏乱点位，城际铁路沿线环境整治等整治任务，加快建设日处理能力400吨的粪便处理厂。以文明生态村、环境优美乡镇创建为重点，推进农村环境整治，加快污水处理厂、垃圾处理设施等农村环境基础设施建设，保护农村饮用水源，控制农村面源污染，再创建一批环境优美乡镇、文明生态村。
五是提高再生水利用水平。目前，我市共建成再生水厂6座，设计供水能力累计达26万吨/日，但是，再生水实际利用水平还有较大差距，主要是再生水配套管网还相对滞后。今年我们要继续加快陈塘庄电厂至纪庄子再生水厂管道建设、杨柳青电厂至咸阳路再生水厂管道建设、东北郊电厂至东郊再生水厂管道建设等三项工程，预计每日可利用再生水增加6.08万吨。在继续推进中心城区、滨海新区、外环线以外11个新城和规模为3万人以上的中心镇建设污水处理厂的同时，建设与之相配套的再生水厂，使我市再生水利用率有一个较大的提高。
六是推动产业结构调整和循环经济试点建设。2009年，我市将进一步推进工业结构的战略东移，计划对十九户企业搬迁改造，在东移中，切实提升企业的工艺水平和生产效率。我市还将全面实施《天津市循环经济试点城市建设实施方案》，深入推进循环经济“11253”工程，即建设100家国家级或市级循环经济试点企业和小城镇，1个再生资源回收网络，20个循环经济产业链，子牙循环经济产业园、北疆电厂等5个循环经济产业示范区，构建政策法规、技术人才、生态保障3大支撑体系。进一步做大做强我市的循环经济产业规模。
生态市建设是一项长期而艰巨的任务，我们一定按照规划纲要和三年行动计划的要求，加快推进生态建设和环境保护工作，进一步加大生态市宣传力度，增强全社会的生态文明意识，确保实现生态市建设的阶段性目标。也希望大家继续关注和宣传我市生态市建设工作。
谢谢各位朋友。
