原标题：8月3日天津举行天津市推进农业农村现代化“十四五”规划新闻发布会
8月3日，天津举行天津市推进农业农村现代化“十四五”规划新闻发布会，请天津市副市长李树起，市委农办主任，市农业农村委党委书记、主任王宝雨，市农业农村委党委委员、副主任陈汝军，市农业农村委党委委员、副主任李志荣出席发布会，介绍《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》有关情况，并回答记者提问。
主持人李旭炎:
媒体朋友们：
大家上午好，欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》已经市委、市政府审议通过并以市政府办公厅文件正式印发。《规划》全面总结了“十三五”时期我市“三农”工作发展取得的显著成绩，统筹部署了“十四五”时期我市“三农”整体工作，充分展示了未来五年天津农业农村现代化发展的新蓝图。今天，我们举行发布会，主要是对《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》进行深入解读，并回答媒体关心的问题。
今天我们邀请到天津市副市长李树起先生，市委农办主任，市农业农村委党委书记、主任王宝雨先生，市农业农村委党委委员、副主任陈汝军先生，市农业农村委党委委员、副主任李志荣先生出席发布会。
下面，请李树起先生介绍天津市推进农业农村现代化“十四五”规划基本情况。
天津市副市长李树起：
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家上午好！很高兴借此机会，向大家介绍我市推进农业农村现代化“十四五”规划的有关情况。这里，我首先代表市委、市政府向长期以来关心和支持我市“三农”工作的各界人士，特别是新闻媒体界的朋友们表示感谢。
“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，也是我市全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。按照市委、市政府的部署要求，我们组织市农业农村委等部门，会同各涉农区，编制了《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》。目前，该《规划》已经市委、市政府审议通过并以市政府办公厅文件正式印发。《规划》全面总结了“十三五”时期我市“三农”工作取得的显著成绩，分析了“十四五”时期我市全面推进乡村振兴战略所面临的机遇和挑战，统筹部署了今后五年我市“三农”整体工作，描绘了新时期我市乡村全面振兴和农业农村现代化发展的新蓝图。
下面，我从两个方面向大家简要介绍《规划》有关情况。
（一）关于《规划》的编制过程
市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，市委书记李鸿忠同志，市委副书记、市长廖国勋同志多次组织召开专题会议，就做好“十四五”规划编制工作进行安排部署，要求以争创一流、奋勇争先的精神状态，高水平谋划我市“十四五”发展思路、目标任务、重大举措、重大项目，在服务新发展格局中展现更大作为。按照全市“十四五”规划编制工作总体部署，《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》作为全市重点专项规划之一，由市农业农村委牵头组织编制。自2019年4月规划编制启动以来，组织有关方面抽调骨干力量，成立规划专班，对标对表国家和我市“十四五”规划中关于农业农村发展相关部署要求，结合天津“三农”工作实际，全力做好编制工作。
在编制过程中，我们始终本着“超前谋划、科学布局、统筹把握、整体推进”的思路，坚持贯彻落实中央要求与科学确定我市农业农村发展目标相结合，坚持提高标准、尽力而为与立足实际、量力而行相结合，坚持立足全局的战略思维与把握细节的战术安排相结合。在此基础上，先后两轮征求了10个涉农区和40个市级有关部门意见，并通过召开专家座谈会和论证会、深入涉农区座谈、网络公开等多种方式，面向社会征求意见，反复进行修改完善，形成了这个《规划》。
（二）关于《规划》框架及主要内容
《规划》主要包括四个部分，共9章，约2.9万字。第一部分是发展基础和环境；第二部分是总体要求，即指导思想、基本原则和发展目标；第三部分是六个方面重点任务；第四部分是规划实施保障措施。
《规划》首先系统分析了我市农业农村发展的基础和环境。“十三五”期间，我市农业农村现代化建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。一是现代都市型农业升级发展效果显著。农业供给侧结构性改革深入推进，质量兴农、科技兴农、绿色兴农、品牌强农战略深入实施，小站稻种植面积由30万亩增加到80万亩，建成高标准农田370万亩，粮食综合生产能力保持在200万吨以上，地产农产品抽检合格率达到98.68%，现代种业创新发展，农业科技进步贡献率达到68%。二是乡村产业融合发展取得新突破。休闲农业和乡村旅游接待人数达到1700万人，规模以上农产品加工产值与农业总产值之比达到3.7∶1，市级以上农业产业化龙头企业达到146家，家庭农场总数超过1万家，合作社达到1.13万家。三是乡村人居和生态环境显著改善。创建美丽村庄1139个，建成150个农村人居环境整治示范村，农村生活垃圾无害化处理、农村生活污水处理设施、农村卫生厕所基本实现全覆盖，畜禽粪污综合利用率达到86.51%。四是乡村治理现代化扎实推进。党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理制度框架初步形成，村党组织书记和村委会主任全部实现“一肩挑”，村级组织活动场所全部达到建设标准，乡村优秀传统文化进一步传承发展，农民文化生活不断丰富。五是农民生活水平显著提升。结对帮扶困难村任务全面完成，帮扶村村集体收入全部达到20万元以上，农民人均可支配收入接近全市农村居民收入平均水平。全市农村居民人均可支配收入达到25691元，“十三五”年均增长达到6.8%，收入水平居于全国前列。六是党领导“三农”工作体制机制不断健全完善。坚决落实五级书记抓乡村振兴的重要要求，建立了较为完善的乡村振兴战略规划体系、政策体系和实绩考核评价机制，推动干部配备、要素配置、资金投入、公共服务优先向“三农”倾斜，党对“三农”工作的领导得到不断加强。
同时我们也看到，“十四五”时期，农业农村发展的内外部环境发生了新的变化，加快推进天津农业农村现代化进程，既面临着大好机遇，也面临着现实挑战。一方面，从机遇来看，构建新发展格局提供了强大动能，乡村振兴战略的稳步实施提供了重要保障，京津冀协同发展提供了广阔空间，建设社会主义现代化大都市的生动实践提供了有利条件。另一方面，从挑战来看，当前我市现代都市型农业发展水平还不够高，农业产业链延伸还不够长，农业品牌影响力还不够广，农村基础设施和公共服务与城区还存在一定差距，农民增收难度持续加大，等等。所有这些，都对我们加快推进农业农村现代化发展提出新的挑战。
针对面临的新形势、新任务，我们坚持问题导向，在《规划》中明确提出了“十四五”推进农业农村现代化的总体思路、目标要求、重点任务和保障措施。具体是：
紧紧围绕“三美”“四乡”“五个现代化”的奋斗目标：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持农业农村优先发展，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，夯实农业基础地位，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。大力建设“三美”，即美丽田园、美丽乡村、美丽庭院；打造“四乡”，即兴业之乡、宜居之乡、文明之乡、幸福之乡；加快推进“五个现代化”，即乡村产业现代化、生态现代化、文化现代化、治理现代化、生活现代化。力争到“十四五”末，我市农业农村现代化取得阶段性成果，农业现代化率先基本实现，农村现代化走在全国前列，“五个现代化”水平显著提升，为全面实现农业农村现代化打下坚实基础。
为实现这一目标，我们将重点实施好六大任务：
一是聚焦打造现代都市型农业升级版，加快推进乡村产业现代化。主要是坚持走质量兴农、科技兴农、绿色兴农、品牌强农之路，着力提高农业质量效益和竞争力，建设兴业之乡。确保到“十四五”末期，新建改造提升高标准农田100万亩，继续扩大小站稻种植规模，设施农业面积达到100万亩，蔬菜播种面积达到100万亩，水产养殖面积达到100万亩，生猪存栏达到200万头，农业科技贡献率达到72%，粮食综合生产能力保持在223万吨左右，农业亩均综合效益达到8000元。
二是聚焦农业农村全方位绿色发展，加快推进乡村生态现代化。主要是加强乡村生态保护，全面提升乡村绿色发展水平，建设绿色的美丽田园。重点将通过实施农业资源节约和永续利用、强化农产品质量安全保障、加强乡村生态保护与修复等任务，在“十四五”期间新增节水灌溉面积40万亩，建设绿色优质安全农产品基地800个，确保地产农产品质量安全总体合格率保持在98%以上，主要农作物秸秆综合利用率达到98%以上，农田残膜回收利用率达到80%以上。
三是全面提升乡村社会文明程度，加快推进乡村文化现代化。主要是弘扬社会主义核心价值观，启动实施乡村文化铸魂行动，通过全面推进农村思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，加强农村公共文化建设，树立乡风文明新风貌，全面提高乡村社会文明程度，打造文明之乡。
四是加强乡村治理体系和治理能力建设，加快推进乡村治理现代化。主要是加强和创新农村基层社会治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，促进自治、法治、德治相结合，提高农村基层组织建设质量，推动现代乡村治理体系构建和治理能力提升，打造善治乡村。
五是着力拓展农民增收空间，加快推进乡村生活现代化。主要是强化农民增收措施，通过进一步拓宽农民就业渠道、推进农村创新创业步伐、深化农村重点领域改革、强化困难群体帮扶救助等措施，确保农村居民人均可支配收入年均增长6%左右。
六是实施乡村建设行动，统筹城乡深度融合发展。主要是健全城乡融合发展体制机制和政策体系，大力推进城乡深度融合一体化发展，升级建设美丽村庄，美丽村庄数量达到2377个，着力改善农村人居环境，开展农村人居环境整治示范村建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，努力打造绿色、生态、宜居的美好幸福家园。
为保证“六大任务”的顺利推进，我们将重点实施好农业提质增效、乡村绿色发展、乡村文化铸魂、乡村治理“一领三治”体系构建、助农增收、乡村建设等“六大行动”，通过将这些重点任务项目化、工程化，确保工作有方向、推动有抓手、考核有指标。同时，我们还在加强组织领导、优先资源配置、强化法治保障、建立规划实施机制等四方面，分别制定了具体的保障措施，以确保《规划》落实落地，一张蓝图绘到底。
推进农业农村现代化、实现乡村全面振兴，意义重大，使命光荣。我们将在市委、市政府的领导下，凝心聚力，积极作为，深入抓好《规划》的贯彻落实，不断开创全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新局面。
我就介绍到这里。谢谢！
李旭炎：
谢谢李树起先生，下面，请王宝雨先生介绍“十四五”我市全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化将要实施的重要举措。
天津市委农办主任，市农业农村委党委书记、主任王宝雨：
刚才，树起副市长就《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》编制过程、框架和主要内容做了发布。目前，市委农办、市农业农村委按照市委、市政府的要求，围绕《规划》的实施，正在研究制定建设“三美四乡”深入推进乡村振兴的实施方案，将《规划》的目标任务进一步深化，将《规划》中的六大行动进一步细化拓展为九项具体行动，强化保障措施，确保《规划》落实落地。
具体来讲，就是紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“三美四乡”建设为载体，强化顶层设计、政策引领、载体支撑和资金支持，实行工作任务项目化、清单化、实体化。坚持“抓两头、促中间”，推动乡村振兴示范村和经济薄弱村加快发展，各涉农区和市有关部门整合集中资金、资源、政策，重点向乡村振兴示范村和经济薄弱村倾斜，全面提升我市农业农村发展水平。围绕建设“三美四乡”，大力实施农业提质、乡村建设、农村人居环境整治五年提升、乡村振兴示范村创建、经济薄弱村扶持、城乡融合、靓丽庭院、增收富民、乡村善治等九项具体行动，加快推进农业农村现代化进程。
一是加快建设美丽田园，促进农业高质高效。重点实施农业提质行动。优化农业产业链条，围绕小站稻、优质麦、生猪、奶牛、水产品及天津特色农产品打造全产业链，加强优质农产品基地建设，壮大农业经营主体，加快发展仓储保鲜、冷链物流和“绿色、高档、特色”产地农产品加工业，延长产业链条。推动现代农业提档升级，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，擦亮“津农精品”金字招牌。大力推进种业振兴，做优做强小站稻、强筋麦、生猪、肉羊、水产品等优势品种。推进智能农业加快发展，加速相关科技创新和成果产业化进程。拓展农业功能，依托山水林田湖草等自然资源和古村落、漕运、稻耕等文化资源，开发集农事体验、休闲、度假、美食、购物为一体的休闲旅游，升级打造一批乡村旅游精品线路。强化联农带农，推动小农户与现代农业有机衔接，形成更加紧密的利益联结机制，提升产业附加值，让农民更多分享产业增值收益。要通过建设美丽田园，努力打造现代都市型农业升级版。
二是加快建设美丽乡村，促进乡村宜居宜业。重点实施“五个行动”，即：实施乡村振兴示范村创建行动。在规划保留村中，综合考虑村“两委”班子建设、村集体经济实力、乡村产业发展基础、人居环境整治效果、农村基层治理水平等方面，选择有良好基础、自身特色、发展潜力、创建意愿的村庄作为创建对象，围绕乡村振兴总体要求的五个方面，全面提升村庄发展水平，到2025年累计打造100个乡村振兴示范村，为大都市乡村振兴探索路径、提供天津样板。实施经济薄弱村扶持行动。从今年7月开始到2024年，开展为期3年的扶持经济薄弱村发展工作。按照村集体经营性收入倒排筛选确定800个基础不牢、困难较多、短板明显的集体经济薄弱村进行重点扶持。通过选派驻村工作队，大力实施产业、生态、文化、组织、人才扶持，着力破解农业农村发展难题，促进经济薄弱村集体经济发展壮大、生态环境有效改善、文明程度不断提升、组织建设明显增强、农民收入显著提升。实施乡村建设行动。继续推进“百村示范、千村整治”工程，完善提升村庄基础设施和公共服务设施，助力村庄实现“有地域特色、有乡村韵味，农民生活舒适、市民真心向往”的建设目标。全面提升农村基本公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化，促进农村教育、医疗卫生、养老服务加快发展，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡社会救助制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人“三留守”以及残疾人关爱服务体系。实施农村人居环境整治五年提升行动。从农村垃圾、污水、“厕所革命”、清洁田园、村容村貌等方面，对全市村庄实施全覆盖整治，推进实现高水平户厕改造愿改尽改、能改尽改，全面完成农村黑臭水体治理，全域实现无垃圾堆存。推动农村公路建设向村覆盖。推动清洁村庄行动制度化、常态化、长效化。实施城乡融合行动。把各涉农区的区域作为城乡融合发展的重要切入点，强化顶层设计，建立健全城乡融合体制机制和政策体系，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度通道。进一步完善城乡统筹规划制度，科学编制市和区国土空间规划、村庄布局规划、村庄规划，构建城乡融合发展空间格局。健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，统筹规划建设道路、供水、供电、信息等基础设施，促进城乡基础设施互联互通。建立工商资本入乡促进机制，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，探索在政府引导下，工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大集体经济。坚决破除妨碍乡村要素自由流动和平等互换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。要通过推进美丽乡村建设，使乡村面貌大幅改善、乡村品质大幅提升、乡村内涵更加丰富、乡村韵味更加突出。
三是加快建设美丽庭院，促进农民富裕富足。重点实施“三个行动”，即：实施增收富民行动。鼓励以第一产业为基础，就近就地发展农村二三产业，支持发展庭院经济，完善利益联结机制，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。提高农民就业能力，健全完善高素质农民培育模式，鼓励开展职业技能培训。强化农民就业保障措施，完善促进农民就业政策，完善创新创业服务体系，构建农民收入稳定增长机制，确保农民持续增收。实施靓丽庭院行动。提升农房风貌，对农房因地制宜按照不同类型开展保护性修缮、改造和活化利用，打造风格独特、韵味十足的特色民居。开展“最美庭院”创建活动，按照“庭院设计协调、物品摆放整齐、环境卫生整洁、种树栽花绿化、家风文明醇厚”的标准，以庭院为基础建设、以户为单位打造，创建一批“最美庭院”示范户，引导农民群众美化庭院环境，提升生活品质。实施乡村善治行动。加强和创新农村基层社会治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，促进自治、法治、德治相结合，提高农村基层组织建设质量，推动现代乡村治理体系构建和治理能力提升。强化乡村治理示范村镇典型培育，建成一批高标准乡村治理示范村镇。推广运用积分制，实现村民自治行为标准化、具象化，确保村民自治工作可量化、有抓手，到2025年，90%以上村庄实行积分制管理。要通过推进美丽庭院建设，持续提高农民收入水平和生活质量，让农民群众获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。
我就介绍到这里。谢谢！
李旭炎：
谢谢王宝雨先生。下面进入问答环节，请记者朋友们提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。提问开始。
人民网记者：
请问，“十四五”时期我市在深化农村重点领域改革方面有哪些举措？
天津市农业农村委党委委员、副主任陈汝军：
“十四五”时期，我市将深入贯彻新发展理念，不断深化农村改革，突出抓好农村改革的关键环节，提高改革举措的系统性、整体性、协调性，向改革要发展动力，激发农村发展新活力。重点推进五个方面改革：
一是深化农村集体产权制度改革。进一步加强归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度建设。结合扶持经济薄弱村和乡村振兴示范村建设，指导有关村根据村庄形态、资产存量、成员结构进一步改革建立股份经济合作社。不断规范村集体经济组织重大事项“四议两公开”工作，切实强化党组织对村集体经济组织的领导，维护和发展集体成员权益。提升集体经济经营管理能力，选好配好集体经济带头人，探索开展带头人培育工程。
二是发展壮大农村集体经济。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，充分挖掘集体经济发展潜力，有效盘活农村集体资产，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多途径增加集体经济收益。支持村集体经济组织领办、参办专业合作社，发展多种形式股份合作。创新发展资产资源盘活型、适度规模经营型、集中统一服务型、产业融合升级型等村级集体经济实现形式。推进农村产权流转交易市场提升，进一步完善“市、区、镇、村”四级市场服务体系，扩大产权交易覆盖面。
三是强化农村土地承包管理和服务。认真落实《土地承包法》规定，规范农村土地承包管理和流转服务。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，提前做好土地延包政策研究，为“二轮土地承包到期后再延长三十年”做好衔接准备。进一步丰富承包地“三权分置”有效实现形式，积极探索土地股份合作、互换并地、有偿退出等措施办法，发展多种形式适度规模经营。
四是推进农村宅基地制度改革。扎实推动新一轮农村宅基地制度改革试点，稳妥推进蓟州、静海两个试点区开展宅基地制度改革探索，按照“稳慎推进”、“三权分置”等原则，进一步厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果。鼓励村集体经济组织及成员采取租赁、入股等方式盘活闲置农房，发展乡村民宿、乡村客栈。
五是创新农村金融服务体系。强化与金融机构的合作，支持政策性银行、国有商业银行、地方法人银行发挥各自优势，加快涉农金融产品和服务创新，健全农村金融产品体系，为乡村振兴提供更多金融支持。充分发挥农担公司作用，严格执行“支农支小”的双控政策，为农业经营主体提供担保增信。成立乡村振兴基金，创新财政资金支农方式，撬动更多社会资本参与乡村振兴建设，引导农业经营主体利用资本市场融资。结合全市征信平台建设，为各类农业经营主体建立信用档案，开展信用村、信用户评级，为金融支农打造良好信用环境。支持保险机构创新农业保险产品，推动政策性农业保险扩面、增品、提标，进一步规范农业保险市场。
我就回答到这里。谢谢！
天津日报记者：
请问，“十四五”期间我市将有哪些具体保障措施确保《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》顺利实施？
天津市农业农村委党委委员、副主任李志荣：
“十四五”期间，我们将继续坚持党的全面领导，建立健全规划实施机制，强化保障措施，凝聚推动发展的强大合力，确保一张蓝图绘到底。
一是加强组织领导。切实加强党对“三农”工作的全面领导，建立健全农村工作领导体制机制，把“重中之重”的要求贯穿规划实施全过程。建立起市农业农村委牵头协调、市级有关部门各负其责、各涉农区政府落实属地责任合力推进的工作机制，各涉农区党委、政府和市各有关部门切实扛起推动规划落实的责任。
二是优先资源配置。坚持农业农村优先发展，把干部配备、资金投入、要素配置、公共服务等“四个优先”要求落到实处，加大强农惠农富农政策支撑力度。把乡村一线工作作为干部培养锻炼的重要战场，吸引优秀人才扎根农村，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。把农业农村作为财政优先保障领域，健全农业支持保护制度，完善多元投入保障机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年土地出让金收益用于农业农村比例达到50%。发挥财政资金的引导和杠杆作用，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。优先满足“三农”发展土地、人才、资金、科技等要素配置，盘活存量、用好流量、辅以增量。优先安排农业农村公共服务，不断提高公共服务供给水平，加快补齐农村发展短板。
三是强化法治保障。严格执行涉农法律法规，运用法治思维和法治方式推进落实规划各项工作。紧跟全国人大立法进程，加快推动农业农村重点领域的立法修法工作，依法构建农业农村现代化发展的法规体系，充分发挥立法在农业农村现代化建设中的保障和推动作用。强化普法宣传，增强农村干部和农民群众尊法学法守法用法意识和能力。提高农业综合执法能力，加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，维护人民群众合法权益。
四是建立规划实施机制。强化规划的引领作用，充分发挥规划的宏观指导、统筹协调功能。建立规划监测评估制度，强化规划实施监督考核机制。目前，我们正在会同市有关部门、各涉农区建立《规划》落实的工作机制，确保将《规划》目标任务落到实处。
我就回答到这里。谢谢！
李旭炎:
由于时间关系，提问到此结束。
谢谢四位发布人，谢谢各位记者朋友，本次发布会到此结束。谢谢大家！
