原标题：6月3日天津举行第一次自然灾害综合风险普查新闻发布
6月3日，天津举行第一次自然灾害综合风险普查新闻发布会。市普查领导小组办公室主任、市应急局副局长魏东，滨海新区普查领导小组副组长、区应急局局长张军武，市住房城乡建设委副主任唐连蒙，市地震局副局长郭彦徽，市气象局办公室主任、应急办主任孙治贵出席发布会，介绍天津市风险普查试点工作开展情况，并回答记者提问。
主持人李娟：
大家好，欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。今天，我们高兴地邀请到市普查领导小组办公室主任、市应急局副局长魏东先生，滨海新区普查领导小组副组长、区应急局局长张军武先生，市住房城乡建设委副主任唐连蒙先生，市地震局副局长郭彦徽女士，市气象局办公室主任、应急办主任孙治贵先生，为大家介绍我市风险普查试点工作开展情况，并回答记者朋友的提问。
首先，请魏东先生介绍我市开展自然灾害风险普查的总体情况。
天津市普查领导小组办公室主任、市应急局副局长魏东：
各位媒体朋友：
大家好！欢迎参加本次新闻发布会，衷心感谢大家长期以来对我市防灾减灾救灾工作的关心和支持。今天我在这里向大家发布天津市第一次自然灾害综合风险普查有关情况。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视防灾减灾救灾工作。2018年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委第三次会议，部署实施自然灾害防治“九大工程”，其中“第一次全国自然灾害综合风险普查”作为“九大工程”之首，是支撑其他防治工程的基础，也是提升自然灾害防治能力最为重要的一项科学性、综合性、战略性工作。
简单来讲，这次普查就是一次对自然灾害风险隐患的全面大体检、大排查，是一项重大的国情国力调查。通过普查可以摸清全市自然灾害风险隐患的底数，把握自然灾害的风险规律，为我市自然灾害的应急处置、综合防治提供科技支撑，对于保障我市人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展，具有重要意义。下面，我就相关情况，向大家做简要介绍。
一、主要内容
本次普查可以概括为七大任务：
一是查明本市六大类自然灾害的风险要素及其危险性，开展这些灾害的调查与评估，这六大类灾害包括地震、地质、气象、水旱、海洋、森林火灾等。
二是获取房屋建筑、交通设施、公共服务系统等承灾体的灾害属性信息和空间信息，开展承灾体的调查与评估。
三是收集我市年度历史灾情信息和重大历史灾情信息，开展历史灾害的调查与评估。
四是开展综合减灾能力的调查与评估，查清各级政府、企事业单位、社会力量、城乡社区和居民家庭，在防灾减灾、应急救援和灾害救助过程中，各种资源和能力的现状与水平。
五是开展重点隐患的调查和评估，主要针对自然灾害易发多发区的建筑物、重大基础设施、重要自然资源以及区域减灾能力等进行调查与评估。
六是开展主要自然灾害多尺度的风险评估，编制单灾种的风险区划图。
七是在单灾种风险评估的基础上，编制全市和各区，综合风险区划图和综合防治区划图，并提出综合防治对策。
二、时间安排
本次普查的标准时点为2020年12月31日，分三个阶段实施。
第一阶段是前期准备与试点阶段，从去年12月-今年5月。主要是建立各级普查组织领导机构，编制方案，开展培训，开展普查试点工作等。滨海新区作为我市的试点区，目前已完成全部试点任务，形成了第一批普查成果。
第二阶段是全面调查阶段，从今年6月-年底。全面启动我市普查工作，对上述任务逐项进行调查、登记、质检与验收，并逐级汇交普查数据。
第三阶段是评估与区划阶段，主要是在明年。要对普查数据进行研究、分析和评估，编制市、区两级的灾害综合风险区划图和综合防治区划图。
三、工作思路
此次普查为第一次自然灾害综合风险普查，没有先例可循，也没有成熟的经验可借鉴，可以用“四个首次”来概括：一是首次涉及多灾种致灾风险的调查，需要联合各涉灾行业部门共同开展普查，这也是切实改变传统的“九龙治水”局面，解决部门间数据壁垒的具体行动。二是首次实现自然灾害风险的“全要素”调查，与以往开展的单要素、单部门、部分地区的调查有明显区别。三是首次实现不同行业部门采用统一的技术框架开展风险评估工作。四是首次实现从风险要素调查到综合防治区划的全链条式普查。为此，我市将按照“统一领导、分工协作、市区联动、条块结合、资源共享、社会参与”的24字的工作思路开展工作。
一是统一领导，成立了由主管副市长任组长的市级普查工作领导小组，成员单位包括28个委办局，市普查办设在应急局，承担日常工作。各区也全部成立了普查工作领导小组和普查办公室。
二是分工协作，应急、地震、气象、住建等9个牵头部门和其他参与部门既要根据职能分工，各负其责，又要按照国家统一的路线图和时间表开展普查。
三是市区联动，市级部门主要负责制定技术实施方案，强化对专项任务的业务指导以及开展评估区划工作。区级部门重点开展现场调查和资料收集、整理工作。
四是条块结合，各职能部门负责本行业“条”上普查任务的组织实施和质量控制，市、区两级普查办负责“块”上普查工作的协调推动和综合验收，最终实现普查数据“横”与“纵”两个方向的汇交与审核。
五是资源共享，充分利用水利普查、地震调查、地质灾害调查、森林资源清查以及第三次全国国土调查等成果数据，最大限度实现资源共享。
六是社会参与，广泛动员基层力量、社会力量和居民参与调查，尤其注重发挥村委会和居委会的作用，形成全社会共同参与的格局。
媒体朋友们，与人口普查、经济普查等其他全国性普查相比，本次普查涉及范围广、参与部门多，统筹要求高，技术难度大。因此，本次普查的重点在“综合”，难点也在“综合”。全市普查工作即将全面展开，希望社会各界积极支持，配合普查员高标准、高质量地完成好普查任务。
滨海新区普查领导小组副组长、区应急局局长张军武：
各位领导、各位媒体朋友，大家好！
滨海新区深入贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力建设的重要讲话精神，按照国家和天津市的统一部署，高起点谋划、高标准推进、高质量落实，目前，全面完成了试点调查任务。下面由我来介绍一下滨海新区普查试点工作开展情况：
一、试点任务完成情况
截止4月底，滨海新区完成了试点范围内的6大类（承灾体、森林火灾、海洋灾害、气象灾害、历史灾害、综合减灾能力）、22小类、89小项调查任务，对涉及20个行业的25万调查对象完成了调查，填报信息506万条。
二、主要经验做法
（一）“高效、周密”构建机制
区委、区政府高度重视普查试点工作，将普查工作纳入全区重要议事日程，及时成立滨海新区普查领导小组。应急、住建等8个行业部门，以及全区26个街镇（开发区），迅速落实区普查办工作要求，分别成立相应的普查工作领导机构，构建起“1+8+26”组织体系，形成了“上下联动、齐抓共管”的高效工作格局。此外，成立两个工作专班，“协调组”、“技术组”，强化普查工作协调和技术指导，助推普查工作提质增效。
（二）“细致、全面”做好分工
为确保普查试点工作责任清、任务明，我区首先做到了“三个厘清”，即：厘清新区普查试点任务；厘清市、区两级任务界限；厘清区级各责任部门任务界限。此外，按照国家技术规范的修改内容，及时调整任务分工，确保各项任务第一时间传达到位、部署到位、落实到位。在此基础上，以国家普查方案为蓝本，结合实际，编制了新区普查试点“2+8”工作方案，即1项清查方案和1项普查实施方案以及8项行业普查方案。为增强普查方案的实操性，在普查试点启动前，划定“试验片”，检验方案可行性，发现问题及时修订、完善普查方案。
（三）“及时、精准”做好指导
一是强化普查培训。紧扣各级普查人员缺乏经验和专业技术知识等难题，采取线上线下相结合、邀请国普办专家讲授等方式，在全区范围内对风险普查工作开展多轮的综合培训和专项培训，累计培训10余次，培训人员650余人次。
二是强化技术指导。针对普查工作中的疑难技术问题，区普查办做好常态化答疑，直接对接各单位普查工作人员，提高技术指导的针对性、有效性；寻求权威解释，及时请示国务院普查办、市普查办，并整理成“答案册”，传达到有关单位。
（四）“有序、有力”抓好督办
一是“督过程”与“督结果”并重。建立了周报、月报制度，做到每周一跟进、每月一督导、重要时间节点进行督办。对于进度缓慢的单位，及时下达督办函8份，并通过领导督办、实地调研、座谈指导等方式，督促有关单位加快进度。
二是“协调”与“推动”并重。区普查办秉持“问题不过夜”的原则，及时解决普查推进中的问题，先后就任务牵头、普查进度等问题召开协调会议10余次。与此同时，区委常委、常务副区长亲自调度、亲自过问，高位推动，组织召开普查领导小组会议3次，部署推动普查试点任务，听取普查工作汇报，督导各部门试点工作进程。
三是“领导抓”与“抓领导”并重。区普查办主要领导及时与进度缓慢单位领导谈话、督导，压紧压实领导责任。通过层层带动，确保各级执行政策不走样、履行职责不缺位、责任靠身不推诿、任务完成不延期。
（五）“严查、求真”确保质量
牢固树立“质量第一”理念，摸索形成了“四查一检”的数据质量控制模式。全面落实自查、审查、抽查、外业核查、系统质检等环节，切实把质量审核贯穿于灾害普查的始终。对于检查出的问题数据，持续就行跟踪，督促确保按时修改完成。全区共核查数据506万余条，检查出问题数据并完善修改30多万条，保证了我区普查工作的质量。谢谢大家！
人民网记者：
请问住建部门此次调查的主要任务是什么？将采用什么方式进行调查？
天津市住房城乡建设委副主任唐连蒙：
此次普查中，住建部门负责房屋建筑承灾体调查工作。房屋建筑是与人民生命财产安全关系最为密切的承灾体。通过普查可以摸清我市房屋建筑的自然灾害风险隐患底数，查明重点地区房屋建筑的抗灾能力，为我市提供权威的灾害风险信息和科学决策依据，对提升我市自然灾害防治能力，切实保障经济、社会可持续发展具有重要意义。
本次房屋建筑调查对象为在本市行政区域内实际存在的所有住宅类与非住宅类房屋建筑，包括城镇房屋与农村房屋。调查标准时点为2020年12月31日。调查内容包括城镇和农村房屋建筑的建筑名称、建筑地址、产权单位、小区名称、户数、产权单位、权属情况等基本信息、房屋建筑层数、建筑面积、建筑高度、建造时间、结构类型、是否采用减隔震、是否保护性建筑、是否专业设计建造等建筑信息、抗震设防信息和变形损伤、改造、抗震加固等使用情况等。
房屋建筑调查工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。在市、区两级普查领导小组及其办公室的领导下，依据全国统一的技术标准规范和调查流程，各区依托街道、乡镇、社区、行政村和基层组织人员、第三方专业机构等各方面力量进行房屋建筑调查。调查方法是在含有全国城镇房屋建筑空间位置和面矢量数据的工作底图上，通过软件系统内业填报基础数据，外业现场调查核实补充数据以及现场调查后内业整理和自查数据，市区两级住建部门组织进行质量审核等步骤后，完成调查工作。住房和城乡建设部制定统一的房屋建筑调查数据建库标准规范，以县级调查数据库为基础，按照县-市-省-国家完成房屋建筑调查成果数据汇交，由住房和城乡建设部将全国房屋建筑普查数据成果汇集到国务院普查办。
中国日报记者：
市气象局都采取了哪些措施开展气象灾害综合风险普查？影响我市的主要气象灾害又有哪些呢？
天津市气象局办公室主任、应急办主任孙治贵：
围绕此次气象灾害风险普查工作，天津市气象局专门成立了专家技术组，结合实际编制了气象灾害综合风险普查实施细则，并以滨海新区为试点率先开展普查。截至4月底，已完成试点气象灾害致灾因子调查，建立了分灾种致灾危险性评估方法，绘制了各种气象灾害气候特征、致灾危险性指标等时序图和空间展布图约150幅，为推动全市气象灾害综合风险普查工作奠定了扎实基础。
据统计，影响天津的气象灾害主要有暴雨、暴雪、高温、干旱、冰雹、大风、雷电以及雾和霾等，并且这些气象灾害具有频发性、突发性、连锁性和高影响性等特点。结合刚刚过去的春季和马上到来的汛期，我重点介绍以下几种气象灾害：
首先是大风。天津年平均大风日数为17天，主要集中在春季。大家可能也感受到了，今年春季我市大风天气较多，春季以来，全市8级以上大风天气已达到23天。
其次是强对流天气，包括冰雹、雷电、龙卷风等。我市年平均冰雹日为6.6天，主要出现在每年3月下旬至10月中旬，6月至7月最为常见；我市年平均雷暴日为28.4天，主要出现在每年的6-9月，雷电天气过程常伴有大风和短时、局地强降雨；随着气候变化的影响，近年来龙卷风在全国呈现多发态势，它具有突发性和局地性强、破坏力大、预警难度大的特点。我市的静海区在2018年8月13日时出现了一次龙卷风，造成水泥钢筋电线杆折断、汽车被卷起等一系列灾情。
还有就是大家最关注的暴雨和台风，其造成的次生、衍生灾害最重。我市暴雨天气多发于7月到8月，虽然年平均暴雨日数仅为1.7天，但它具有强度大、局地性强的特点，例如1978年7月25日蓟州区的特大暴雨，单日最大降雨量就达353.5毫米。近年来，影响天津的北上台风不断增多，从1972年以来，影响我市的台风共有12个，这其中，有5个是发生在2010年之后，特别是2018年的“安比”台风横穿天津属于历史少见。
据最新气候趋势预测，今年夏季本市将呈现“降水偏多，高温日数多，对流性天气偏强”的特点。市气象局将密切关注天气形势变化，及时发布最新滚动预测预报信息，为全市气象防灾减灾筑牢第一道防线。
央广网记者：
滨海新区地震灾害风险普查试点工作取得了哪些成果？下一步的全市普查有什么样的考虑和安排?
天津市地震局副局长郭彦徽：
滨海新区地震灾害风险普查试点工作自2020年9月部署启动，11月正式实施，2021年3月底基本完成，2021年4月28日顺利通过了项目验收。
主要取得四个方面成果：一是收集了68km的地震活动断层探测资料，补充开展了10km的实地探测，掌握了滨海新区的地震活动断层分布情况。二是收集滨海新区全区的地震构造和历史震害资料。三是完成了4个钻孔勘探与400个钻孔资料的整理，摸清滨海新区的工程地质条件。四是完成了801栋1212万平方米房屋的抗震性能抽样详查，对滨海新区的房屋抗震情况有了总体把握。此外，还建立了四项专题的基础数据库，编制了活动断层分布图、地震构造图以及场地类别分区图等专业图件。总体上，超额完成了国家安排的试点任务。
在总结与推广滨海试点工作经验基础上，下一步，市地震局将进一步充实调查力量，加强对各区的技术培训和业务指导，确保2021年完成全市地震灾害风险的调查作业，2022年完成总体风险评估。同时，由于地震灾害风险普查中有多项现场工作，涉及到了临时占道、临时占地、入户踏勘、实地测量等，也请全市各行各业以及广大市民朋友予以大力支持与配合。
记者：
此次普查对老百姓有什么好处？
魏东：
天津市灾害种类多、分布地域广，这次普查涉及的六类自然灾害风险在天津市均不同程度存在，潜在风险较大，开展普查十分必要，与广大市民的生活息息相关。
一是可以通过普查摸清这些自然灾害的风险底数，在国土空间规划、重大工程项目选址中有效避让，比如：我们通过普查了解到某个区域自然灾害风险等级较高，那么就应该避免在这个区域规划人员密集场所、高附加值产业园区或者高风险的化工园区等等，从本质上提升城市的安全水平，让我们居住的城市更安全。
二是普查将最终形成综合防治的建议与措施，这些建议将成为我市实施自然灾害防治重点工程的重要依据。比如：我市将在十四五期间，实施抗震房屋加固、防汛抗旱水利基础设施建设等灾害防治工程，那么这些领域的短板是什么，怎么分出轻重缓急？不同阶段应重点解决什么问题？通过普查，这些问题将找到答案，让我们的自然灾害防治工程更有针对性，抵御自然灾害的综合防范能力更强。
三是普查还涉及政府减灾能力的调查，根据这方面的调查结果，将采取有效措施，进一步提升我市的灾害应急处置能力，包括应急指挥、救援协调、预案管理、监测预警、物资调配、灾害救助等，一旦灾害发生，市民群众可以更快更好的得到政府的救助。
最后，普查的过程本身就是一个防灾减灾科普宣传的过程，这也是这次普查工作的一个亮点。通过广泛动员全社会参与普查，可以增强参与者的防灾减灾意识，提高自救互救的技能。比如在家庭减灾能力调查中，要调查群众对周边自然灾害风险的认知情况，家庭中储备的应急物资的情况，应急处置措施的了解情况等等。通过这些调查，我们的群众就会知道，我们周边有哪些风险隐患？家庭应急物品应该存些什么？最近的应急避难场所在哪里？怎么才能安全的抵达最近的避难场所等等信息，而这些意识和信息在灾害来临时是可以救命的。
李娟：
时间关系，现场提问就到这里。
感谢五位发布人，感谢媒体朋友，今天的新闻发布到此结束，感谢大家。
