发布会现场
成都市人民政府新闻办于2009年9月21日（星期一）上午10点举行“人与城市和谐发展——成都市60年变迁”系列新闻发布会第二次专题新闻发布会。成都市委统筹委副主任赵浩宇、成都市农委副主任潘斌、新津县袁山社区居民佘树林，发布成都市60年来农业、农村和农民的发展与变化有关情况，并回答记者朋友们的提问。
主持人：女士们、先生们：上午好！欢迎参加“人与城市和谐发展--成都市60年变迁”系列新闻发布会第二次专题新闻发布会。
主持人：新中国成立60年，成都的农业农村经济也和全国一样，实现了历史性的跨越，农业生产的持续发展、农村经济的全面繁荣、农民生活的显著改善、农村社会的和谐稳定，都无不证明了60年来我市对“三农”问题施政施治的正确，尤其是2003年起在全国率先推进城乡统筹的实践，更让成都农村面貌发生了翻天覆地的变化，一幅城市是现代城市、农村是现代农村，现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的生动画卷已徐徐展开。
主持人：今天的专题新闻发布会，我们特地请来了成都市委统筹委副主任赵浩宇先生、成都市农委副主任潘斌先生。此外，为丰富和活泼新闻发布会的召开形式，市政府新闻办一直在进行探索，今天的发布会上，我们请来一位特别的发言人，他是新津县袁山社区的居民佘树林，他也是目前为止，第一位走上政府新闻发布会的农村居民。他将用自己的切身经历，向大家讲述近年来成都农村、农业和农民的变化。
主持人：下面，请赵浩宇先生介绍有关情况。
赵浩宇：新闻界的各位朋友：大家上午好！新中国成立60年来，成都农村经济发展实现了历史性跨越，农业农村面貌发生了翻天覆地的变化，农业生产持续发展，农村经济全面繁荣，农民生活显著改善。特别是2003年以来，成都市深入贯彻落实科学发展观，实施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，探索出了一条符合成都实际的科学发展之路，基本形成城乡一体化发展新格局。2007年，成都被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。受市政府新闻办委托，现将我市60年来、尤其是近七年来统筹城乡给“三农”发展带来的巨变向大家通报如下。
赵浩宇：一、沿革：成都农村60年发展经历三大跨越成都农村发展的60年，经历了三个重大时间节点的跨越：50年代推进土地改革和农业生产合作社，实行“耕者有其田”的制度，使土地从封建社会生产关系的束缚中解放出来；1978年，确立家庭联产承包责任制，使土地从计划经济的束缚中解放出来；2003年以来，成都在全国率先实施城乡统筹、四位一体科学发展总体战略，使农村从城乡二元分割的束缚中解放出来，走上了城乡同发展、共繁荣的科学发展之路。
赵浩宇：从几组代表性数据来看成都这60年来“三农”的变化。截止2008年，成都农业经济总量相比解放初期增加了近140倍；农业总产值464亿元，为1949年（3.36亿元）的138倍；农民人均纯收入达到6481元，为1978年（140元）的46倍；农民人均居住面积达到37平方米，为1978年（9.6平方米）的3.2倍。
赵浩宇：二、跨越：推进“六个一体化” 促城乡同发展共繁荣 2003年以来，成都融合城乡统筹的推进，通过城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、市场体制、管理体制“六个一体化”，进一步提出全域成都的发展理念，加快推进城市和农村的现代化，初步形成了成都城乡一体化发展新格局。
赵浩宇：关键词：城乡规划一体化--从“墙上挂挂”到“看图说话” 以科学编制全域成都规划为龙头和基础，构建新型城乡形态。按照“全域成都”的理念，规划建设14个中等城市、90个新型小城镇、600个农村新型社区、3000个聚居点，形成了“特大中心城市-县城-重点镇-新市镇-农村新型社区”五级完善的现代城乡体系和城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的“全域成都”规划体系，打破了长期以来成都农村规划缺失、低水平盲目建设的格局，把新农村建设规划设计理念历史性地全面引入农村，基本形成了以科学规划引领城乡统筹发展的新格局。“5?12”汶川地震后，成都又根据村庄特点、居民生活习惯、地形地貌、生态环境、生产方式、经济文化等因素，坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，科学规划灾后重建，为真正做到灾后新农村生产发展、生活富裕和生态良好奠定良好基础。
赵浩宇：关键词：城乡产业发展一体化--实现产业集聚、土地集约、人口集居 明确集中发展区“一区一主导产业”，大力推进产业集聚，产业集中集群集约化水平进一步提高。通过推进农民向城镇集中，农村富余劳动力向二、三产业转移，为农村腾出土地实施规模经营、发展现代农业创造了条件。按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，因地制宜建设农民新居工程，新建城乡新型社区602个，建成居住区2110万平方米，入住农户37万人，全市城镇化率提高到2008年的63.5%。截至2008年，通过推进土地向适度规模经营集中，全市农用地流转面积累计达到303万亩，占农用地总面积的21.6%；35%的耕地面积实现了规模经营，这一生产方式的改变使土地产出效益得到了巨大提升，有的地方更是规模经营前的3、4倍。
赵浩宇：关键词：城乡基础设施一体化--交通不再“基本靠走” 晴天一身灰，雨天一身泥，解放后的前二三十年间，成都农村的村道基本都是土路，连接区域中心的乡镇道路很少有一条像样的柏油路。改革开放后尤其是近7年来，成都加大了农村基础设施的投入力度，加快了基础设施的建设步伐，目前已建成连接城区、覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系，率先在西部实现了县县通高速路、村村通水泥路和城乡客运一体化；初步实现城乡水、电、气和排污、垃圾处理等公用设施一体化；逐步缩小城乡通讯、广播电视、电子政务等“数字鸿沟”，形成了城乡基础设施共建联网、城乡群众共享现代文明的可喜局面。
赵浩宇：关键词：城乡公共服务一体化--城乡基本公共服务均衡化 成都农民看病不再难、不再贵。目前，成都14个郊区（市）县共238个乡镇恢复建立公共卫生院，统一配备了救护车、多功能产床、X光机、心电监护仪等7大件，全面完成了乡镇公立卫生院、村卫生站和社区卫生服务中心（站）标准化建设；社区卫生服务体系覆盖城乡居民，城市社区卫生服务职能和服务模式延伸到农村卫生机构。农民有了社会保障。成都建立了农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇籍从业人员综合保险制度；率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化；目前，全市基本医疗保险参保人数1064.02万人，全市居民参保率达94%。
赵浩宇：成都农村学生享受到了均衡的教育资源。市县两级财政投入14.5亿元，实施农村中小学远程教育、农村教师素质提升、城乡学校结对发展等工程，基本实现优质教育资源城乡共享；全面完成450所农村中小学标准化建设，基本实现教育硬件城乡均衡配置；在西部地区率先普及高中阶段教育。成都农民有了充分的就业保障。成都由市到村建立了公共就业服务网络，基本实现城乡居民比较充分就业，2008年末，全市从业人员704.49万人，全市城镇登记失业率3.1%，2007年被国家列为统筹城乡充分就业试点城市。成都农民不再有“农村户口比城镇户口差”的心理隐忧。如今，全市实行城乡户口“一元化”管理，所有“城里人”和“乡下人”都一样登记为“居民户口”。和城里人一样的成都农村居民，在住进了新型社区以后，开始享受汽车、液晶电视、笔记本电脑等现代化消费品。据统计，1978年成都农村人均年生活消费支出为117元，到了2008年，已达到4565元，增长39倍。消费支出的增长，从一个侧面折射出了成都农民生活的品质之变。
赵浩宇：关键词：城乡市场体制一体化--农民从“有资本无资产”到“有资本有资产” 2008年，成都出台“1号文件”，启动成都农村产权制度改革，通过开展农村集体土地和房屋确权工作，落实农民对土地和房屋的财产权，以此增加农民的财产收入。目前已完成确权颁证37.8万户，成立全国首家农村产权交易所，产权流转3.4万宗、交易额15.3亿元。确权颁证将本属于农民的权利确定给农民，更加切实地保护了农民的利益。结合灾后重建推进灾后农村土地、房屋产权抵押担保贷款，用市场机制解决灾后重建的资金问题。加快农业农村投（融）资体制改革，建立了农村多元化投入机制。7年间，全市各级财政累计投入“三农”的资金达到402.3亿元，年均递增63.3%。同时进一步改革财政对“三农”投入的方式，按照“政府引导、市场化运作”的方式，组建了市县两级现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司和市级现代农业物流业投资公司，建立起了政府引导、市场运作的投融资平台，调动了社会资本投入农业和农村的积极性。
赵浩宇：关键词：城乡管理体制一体化--公共管理向农村覆盖和延伸 整合部门职能，建立统筹城乡的大部门管理体制，先后对规划、农业、水务、财政、交通、园林和林业等30多个部门的行政管理体制进行了改革调整，初步形成了统筹城乡发展的管理体制。深入推进行政审批制度改革，先后九次清理减少行政审批项目。率先在全省实施了乡镇、行政村区划调整和管理体制改革，撤并了27%的乡镇、47%的村。全面推行乡镇和村（社区）党组织书记公推直选，全市3331个村（社区）党组织书记在2007年的村（社区）换届中全部推行了公推直选，全市乡镇换届后新任党委书记全部通过公推直选产生。开放各级党委常委会（全委会）、人大常委会、政府（部门）常务会，使决策由“党委政府定”变成了“大家定”。探索建立农村新型治理机制，健全完善村民自治制度和村民议事会制度维护和保障群众的各项民主权利。
赵浩宇：三、成效：看“三农”之变，农民收入增长46倍 三大阶段的发展，成都农业发展与全市国民经济发展同步，农村面貌变化较大、农民得到实惠较多，农业发展提速，成都也因此走出一条符合自身实际的科学发展之路。 一看农村之变。通过加强城镇体系建设、推进城乡重大交通设施建设和新居工程、农村新型社区和聚居点建设和道路建设，推动城市公交向农村延伸，初步建成连接城区覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系，率先在西部实现了县县通高速路、村村通水泥路和城乡客运一体化。农村到处呈现出“生产发展，生活富裕，环境优美，乡风文明”的新农村场景，农村面貌发生了翻天覆地的变化。
赵浩宇：二看农业之变。60年来，农业经济总量增加近140倍，通过改革农村经营制度和农产品流通体制，调整农业结构，突破了“以粮为纲”的桎梏，打破了“小农业”的局限，实现了农林牧渔全面发展，一二三产业协调推进，根本上解决了农产品长期短缺和农民的“温饱”问题。传统农业向现代农业加快转变，农业生产条件不断改善，集约化水平提升。截至2008年，全市各类农业产业化龙头企业发展到657家，其中规模以上农产品加工企业达到608家；全市农村专业合作经济组织达到1592个，农村新型集体经济组织达998个。全市农村集体资产累计达到90.42亿元，比2003年增长27.77%。
赵浩宇：三看农民之变。全市农民人均纯收入2008年达到6481元，为1978年（140元）的46倍，比2003年增长了77.3%。截至2008年底，全市向非农产业转移农村劳动力达210.52多万人，占农村劳动力总数的65.79%以上，其中常年性转移203.85万人，从事第二产业的占53.32%，从事第三产业的占41.63%。
赵浩宇：新闻界的各位朋友，建国60年来尤其是2003年以来，成都从相对闭塞、落后的西部城市，发展成为三次产业协调发展、现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映、充满生机与活力的特大中心城市。我们将继续深入贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹，开拓创新，扎实工作，努力推进农村农业发展，促进农民收入持续增长，为经济社会发展大局做出更大贡献！谢谢大家！
主持人：谢谢赵浩宇先生、潘斌先生和佘树林先生的介绍。明天的发布会将邀请市商务局的有关负责人，向大家介绍60年来成都现代服务业的发展。欢迎大家到会采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
