四川省中小企业局副局长 梁治辉
(2009年7月22日)
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
大家好！
欢迎参加2009年上半年全省中小企业发展形势新闻发布会。下面，我主要发布2009年上半年全省中小企业发展的基本情况及我局开展的主要工作，并对下半年全省中小企业工作的总体思路和工作重点进行简要通报。
一、上半年全省中小企业发展的基本情况及开展的主要工作
今年以来，全省中小企业工作面临巨大的压力和挑战，我们既要加快地震中受灾中小企业的恢复重建，重振震前发展势头；又要积极应对金融危机冲击，最大程度降低危机造成的影响，为全省“两个加快”作出积极贡献。在省委省政府的坚强领导下，全系统切实贯彻落实省委经济工作会议精神，全力推动中小企业止滑提速、爬坡上行、加快发展。上半年，全省中小企业实现增加值2603.41亿元，同比增长17.8%，对经济增长的贡献率为51.1%，拉动GDP6.9个百分点。其中，第一产业实现增加值8.62亿元，增长3.2%；第二产业实现增加值2229.28亿元，增长19.4%；第三产业实现增加值365.51亿元，增长9.9%。
从行业上看，中小工业企业实现增加值2049.97亿元，同比增长19.0%，对经济增长的贡献率为41.8%，拉动GDP5.6个百分点。其中，规模以上中小工业企业达到12544户，比去年底增加685户；实现增加值1974.66亿元，增长24.8%，规模以下企业保持较好上升势头，实现增加值75.31亿元，同比增长17.5%。
主要抓了以下工作：
(一)争取《决定》出台和召开三次重要会议。经过两年多的努力，《四川省人民政府关于加快中小企业发展的决定》于今年3月正式印发。这是近年来我省出台的第一个全面指导中小企业发展的综合性政策文件，标志着我省中小企业翻开了加快发展的新篇章。在“止滑促升”的关键时刻，今年1月省政府召开了全省中小企业工作会议，对一季度中小企业“止滑促升，争创首季开门红”工作进行了全面部署。4月30日，省政府召开了全省加快中小企业发展工作会议，巨峰省长、少雄常委、成云副省长亲自出席会议，提出了具体工作要求。特别是巨峰省长对当前及今后一个时期四川中小企业发展的方向、路径和工作重点作出了重要指示和重大部署。7月20日，省政府又在资阳召开了全省中小企业局长工作会议，成云副省长对上半年全省中小企业工作给予了高度肯定，并要求全省中小企业要攻坚破难，加快发展。在“一文三会”的强力推动下，各级党委政府对中小企业工作的关注和重视明显提高，各市(州)、扩权县相继出台了具体贯彻落实意见，为全省上下加快中小企业发展注入了强劲活力。
(二)着力推进配套协作发展。上半年，我局坚持把帮助企业稳定市场、接续订单作为重要举措，围绕“配套”做文章，紧扣“协作”下功夫。组织了300多家中小企业参加省政府举办的“大企业大集团与中小企业配套发展对接会”，现场与45家大企业大集团签订配套合作合同和协议，涉及金额达115.5亿元。同时引导各市州也开展了各种形式的配套协作对接活动，在区域内甚至跨区域为中小企业搭建协作配套对接平台。
(三)扎实推进基地县建设。上半年，我局进一步加大建设和培育力度，争取省政府对成都双流县、资阳简阳市、德阳广汉市、遂宁船山区等10个县(市、区)进行了“中小企业发展基地县”命名和授牌。并正式启动了今年15个中小企业发展基地县的培育建设。
(四)大力发展农产品加工业。下发了《2009年农产品加工业工作的安排意见》。召开了全省中小企业农业产业化龙头企业培育工作会，对省委下达的“新增12家销售收入上亿元农业产业化龙头企业”的目标任务进行分解，确定了34家重点培育对象。加强农产品加工示范基地和示范企业建设，全省加工示范企业达到191家，加工示范基地达到25个。在遂宁市召开了全省农产品加工业现场工作会议，推广农产品加工业的经验和做法。同时开展了“2009年度四川省中小企业农产品加工和技术改造项目库”建设工作，收录申报项目2000多项。
(五)充分发挥解决就业的主体作用。针对灾区失业人员、返乡农民工、城镇低收入群体、大中专毕业生和被征地农民等五类群体的就业需求，开展了“百企万岗”就业招聘活动，遂宁市的首站活动吸引了106家中小企业参加，签订意向性用工协议4308份。狠抓小企业创业基地建设，全省132个小企业创业基地的“孵化、保育、避风”能力进一步增强。配合省劳动社会保障厅、省人事厅等部门，积极参与制定农民工、大学生、灾区群众等群体就业创业的政策措施。成功承办了农业部乡镇企业局在四川召开的全国农民工创业经验交流工作会，并作经验交流和发言。
(六)采取有效措施缓解融资难题。一是加强对担保机构的财政支持。年初在5000万元首季“止滑促升”专项资金中安排专项用于67家担保机构担保贷款补助；在年初国家新增的10亿元担保风险补偿资金中，为我省25家中小企业信用担保机构争取风险补偿资金占全国1/10；在今年国家第一批中小企业发展专项资金项目申报中，上报20家担保机构争取资金补偿。二是中小企业信用担保体系建设进一步完善。开展了全省中小企业信用担保机构的清查和年审工作；全省新增备案信用担保机构59家，总数达306家。上亿元中小企业担保机构达到46家。三是中小企业融资渠道进一步拓宽。与银监局和部分金融机构合作，“打捆”对中小企业集中授信；开展在小企业创业基地、园区、产业集群、重点行业搭建和创新融资平台试点；加快推进建立全省中小企业“融资服务超市”，目前前期工作已基本完成，8月份将正式挂牌运行；和省经委、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局等部门分片区召开了工业止滑回升银企对接会。四是总结和推广资阳市的“五方联动”融资担保模式和遂宁市、广汉市会员制担保经验；召开了民间融资研讨会，征询引导民间资金缓解中小企业融资困难的意见和建议；组织考察了青岛市“五色土”民间融资模式。
(七)积极开展中小企业对外交流合作。组织企业参加了“西洽会”和中国(苏州)国际中小企业交易会；与陕西、甘肃、贵州、青海、西藏等5个省(区)中小企业局共同主办了中国西部中小企业发展论坛；与重庆市中小企业局联合召开川渝中小企业合作发展暨产业对接会议，推出项目502个，涉及投资2500多亿元，现场签约23个项目，投资金额21.56亿元；编制了《2009年四川中小企业投资指南》和《2009年四川中小企业重点招商引资项目册》，收集招商引资项目1100多个，充实和更新了四川中小企业招商引资项目库。
(八)加强中小企业服务体系建设。积极开展了生产型、社会型、技术型三大服务平台的搭建试点，正式启动了省服装协会和武侯女鞋之都“三大服务平台”建设。建立了中小企业监测预警体系，首批将771家成长型中小企业纳入预警监测范围。加快市县中小企业服务载体建设，指导内江、宜宾筹备成立中小企业服务中心。健全和完善培训服务平台，携手电子科技大学科园培训机构共建培训基地；结合国家中小企业银河培训工程，举办了中小企业电子商务培训、《关于加快中小企业发展的决定》专题培训。加快推进中小企业信息化工程，启动了攀枝花市中小企业信息化试点工作。
(九)营造中小企业发展良好氛围。举办了全省中小企业发展形势专题新闻发布会、《关于加快中小企业发展的决定》新闻发布会；通过四川在线、四川新闻网、四川省人民政府门户网站与广大网友、企业家、人大代表、政协委员等各界人士开展了在线交流、共同研判中小企业发展形势；制作了我省中小企业应对危机、灾后重建的专题宣传片，5月初在四川卫视播放，获得广泛好评；开通了四川新闻网“四川中小企业频道；借助新华社四川分社、人民日报、四川日报等主流媒体，搭建宣传平台，进一步改善了全省中小企业发展的舆论环境。
二、下半年全省中小企业工作思路及重点工作
下半年，全省中小企业系统将按照省委省政府的决策部署、按照省委召开的工作汇报会精神、按照《关于加快中小企业发展的决定》和全省加快中小企业发展工作会议、全省中小企业局长工作会议要求，准确把握形势变化，全面贯彻落实促进中小企业发展的一系列政策措施，做到思想不乱、精力不散、力度不减、干劲不软，进一步做好“止滑”后的“提速”工作，促进中小企业又好又快发展。
(一)加快中小企业发展，坚决完成全年目标任务不动摇
上半年，全省中小企业系统紧紧围绕省委、省政府的决策部署，做了大量艰苦细致的工作，也取得了显著的成绩。今年，省政府下达给我局的全年目标任务是：中小企业增加值增长12%，上半年全省中小企业实现增加值2603.41亿元，同比增长17.8%，完成年初计划的51.4%；中小工业企业增加值增长14%，上半年全省中小工业企业实现增加值2049.97亿元，同比增长19.0%，完成年初计划的56.9%；新增规模以上中小工业企业1000家，上半年全省新增规模以上中小工业企业685家，完成计划的68.5%；新增规模以下中小工业企业10000家，上半年全省新增规模以下企业3200家，完成计划的32%。对照省政府下达的全年目标，从上半年实际指标完成情况来看，基本实现了时间过半任务过半，只有新增规下企业未完成目标任务，而且差距较大，下半年我局将加强对规下企业的培育，鼓励积极创业，加大对新创建企业的扶持力度，千方百计确保完成全年目标任务。
(二)创新思路和举措，坚定不移地推动中小企业加快发展
1、在恢复重建上。一是根据灾后重建生产力布局和产业调整专项规划，对纳入灾后重建规划的2933个中小企业项目，按照“因地制宜、分类指导、突出重点、强化服务”的原则，对已完工的1561个项目继续跟踪、做好服务，尽快恢复到震前产能；对在建的1139个项目要加大力度、加快进度、尽快建成投产；对尚未开工的233个项目实施专门研究、查找原因，创造开工条件，争取早日复产。同时在恢复重建过程中，果断淘汰落后产能和生产力，主动推进产业升级和调整，积极培育特色优势产业和企业，确保完工的恢复重建项目和灾后恢复的中小企业形成一个新的增长点。二是积极争取对口援建省(市)给予资金、技术、人员等帮助和扶持，争取对口援建省(市)进行产业转移和产业链转移，加大对中小企业信用担保服务体系、技术创新平台、小企业创业基地的支持。三是引导和鼓励受灾中小企业抓住重建机遇，通过联合、兼并、重组、相互参股等形式，提升竞争力；鼓励和支持受灾中小企业向园区集中发展。
2、在应对危机上。一是认真研究，找准中小企业经营困难和原因，帮助企业开拓市场、寻找订单、优化结构、缓解资金困难。二是推进中小企业的结构优化和产业升级，推动中小企业通过创新形成自己特色和优势。三是引导企业加快自主品牌建设，鼓励贴牌或无牌中小企业走向创牌之路，大力实施品牌战略，开展中小企业品牌创建活动，鼓励中小企业争创国家和省级品牌。四是充分利用国家十大产业振兴和调整规划、四川7+3产业规划、灾后恢复重建规划和成渝经济区区域规划，促进中小企业区域合作和合理布局。
(三)站在经济发展战略高度，大力发展规模以下企业
一是强化政策支撑。省上将出台《关于大力发展规模以下企业的意见》，建立有利于规模以下企业发展的政策体系，开通绿色通道、降低市场门槛、消除规模歧视、提供平等待遇、落实财税优惠。二是积极鼓励创业。引导规模以下企业发挥比较优势，依托优势资源、依托大企业大集团、依托产业集群，走“专精特新配”发展道路。大力开展全民创业行动，扶持大中专毕业生、返乡农民工、个体工商业者、下岗失业人员等创办小型企业，以创业促就业、以创业促发展。三是搭建发展平台。加快小企业创业基地建设，力争到2012年建成200家；完善小企业创业基地服务体系建设，充分发挥孵化培育作用；建设一批回乡创业园，有效利用各类闲置场地、厂房，为规模以下企业发展提供生产经营场地。四是加大资金扶持。从中小企业发展专项资金中专门安排一部分重点支持规模以下企业发展；要争取建立担保机构和银行等金融机构向规模以下企业发放贷款的风险补偿和激励机制；要把担保机构为规模以下企业的担保贷款情况，作为考核担保机构和担保机构申请担保风险补偿的重要指标。五是加强统计监测。与统计部门合作，建立健全针对规模以下企业的统计制度，摸清当地规模以下企业发展的总体情况和行业分布，为决策提供依据。
(四)加强支持和引导，大力推进产业配套协作
一是搭建配套协作对接平台。利用信息技术、网络技术和四川中小企业网、行业协会、中介组织，构建网络交流平台，收集和发布配套信息；建立和完善中小企业配套协作项目库；组织开展配套协作对接活动，有针对性地搭建区域内和跨区域的中小企业对接平台。二是提升配套协作能力。通过帮助中小企业扩大规模、更新设备、实施技术改造，提升加工能力和制造水平，增加企业的配套品种和配套量，提高配套产品技术含量和技术水平。三是建立配套协作推进机制。加强中小企业配套协作的协调与服务，积极与有关部门、有关地区建立配套协作保障工作机制、政策驱动机制、要素协调保障机制和定期交流合作机制。
(五)加大融资服务力度，切实缓解中小企业融资难
组织实施“成长型中小企业金融支持计划”；加快推进“四川省中小企业融资服务超市”建设，邀请金融、担保、投融资机构入驻，现已入驻40家。同时组织各市州企业到融资超市进行融资对接；与人行成都分行和四川省银监局联合实施“千户诚信中小企业培植计划”，确定10个市(州)开展试点。继续推广资阳市中小企业“五方联动”融资模式。鼓励支持各市州以及扩权县积极探索在产业集群、行业协会、小企业创业基地等搭建五方或六方联动融资平台。从信用建设入手，探索建立信用促进会、行业协会等征信组织，组织开展信用培训、信用评级和信用信息数据库建设工作，增强中小企业诚信意识，提升信用水平；协调落实财政对担保机构的资金投入，不断扩大担保机构的注册资本金，切实兑现对担保机构的营业税减免政策，鼓励民间资本进入融资担保服务市场；推动金融机构切实落实信贷责任，创新中小企业融资产品、调整信贷结构、简化信贷程序、缩短审批时间，建立金融机构、担保机构、中小企业的三方合作共赢联结机制。
(六)推进产业集群发展，提升产业竞争力
一要加强规划工作。围绕“7+3”产业发展规划和灾后生产力布局调整，深入调查研究，搞好中小企业发展规划和布局；结合区域优势资源和产业基础，按照科学规划、合理布局、统筹协调、突出重点的原则，选择有规模、有优势的产业和有潜力的骨干企业，加强指导、服务和培育。二要加大支持发展特色产业。围绕特色资源和优势产业，突出比较优势，建设特色产业集群；围绕龙头企业、园区、小企业创业基地，打造产业集群聚集平台。三要积极培育龙头企业和打造集群品牌。始终坚持“以大带小”“积木成林”工作思路，重点培育和扶持一批有技术、有品牌、有号召力的龙头骨干企业，引导中小企业向龙头骨干企业聚集。发挥政府在集群品牌建设上的重要作用，整合集群资源，加强功能分区，提升集群人气和名气，打造一批类似武侯女鞋之都、夹江西部瓷都、泸州白酒、广汉钻机、新都家具等名牌产业集群。四要加强集群服务体系建设。围绕产业集群，加快生产型、社会型、技术型公共服务平台建设。重点抓好信用担保体系建设，搭建投融资平台；加强信息服务平台建设，开展电子商务和网上交易；建立行业协会和中介服务机构，提供创业辅导、信息咨询、技术指导等服务；搭建产学研合作平台，提升集群自主创新能力。
(七)加强和改善对中小企业的服务，提升服务能力和水平
继续抓好信息服务、教育培训、管理咨询、政策法律等8大服务体系建设。一是科学制订中小企业服务体系建设规划。按照“政府推动、政策引导、专业服务、社会参与、市场运作”的原则，将中小企业服务体系建设规划与灾后恢复重建规划和四川中小企业发展规划有机结合起来，整合各类政府和社会服务资源，重点研究围绕产业集群、产业园区或支柱产业、重点行业，建立区域内和行业产业内的中小企业服务平台。二是加快建立健全中小企业服务体系网络。依托省中小企业服务中心，继续加强市县两级中小企业服务中心建设，充分发挥中小企业服务中心的主平台作用，力争在1-2年内建立起覆盖省市县三级的立体服务体系网络，年内完成内江、宜宾等地中小企业服务中心建设。三是推进小企业创业基地建设。把小企业创业基地作为促进小企业创立与发展的摇篮，以基地为服务平台，引导和鼓励社会化服务机构、创业辅导专家到小企业创业基地设立分机构，开展物流配送、诊断咨询、创业辅导等服务活动，提升基地的孵化、培育能力。
(八)加强对外交流合作，帮助中小企业开拓国内外市场
一是采取多种方式、多种渠道组织中小企业参加各种展示展销和经贸洽谈活动，积极做好“中博会”、“西博会”、“乌洽会”、“农博会”的参展工作。二是利用金融危机带来的国外部分产业向东南亚转移、东部沿海部分产业向中西部转移的机遇，积极搭建承接产业转移的平台。组织开展一些中小企业招商引资活动。借助第六届中博会，筹办“汶川地震灾区中小企业投资项目推介会”。三是积极发展电子商务，继续完善四川中小企业网电子商务平台功能，与阿里巴巴、淘宝网等商务网站加强合作，搭建网上交易平台。四是与省商务厅合作，引导中小企业抓住扩大内需、“家电下乡”和“万村千乡市场工程”等机遇，加快开发农村市场。
(九)提高中小企业经营管理水平，提升市场竞争力
一是加快建立中小企业现代企业制度。组织专家团、顾问团，开展送政策、送服务进企业活动，引导企业家完善企业法人治理结构，理顺所有者和经营者的关系，促进家族式、作坊式中小企业引入现代经营理念和管理方式，不断拓展中小企业持续发展空间。二是加强中小企业人才培训。办好银河培训工程，省局将在内江、遂宁、凉山等地进一步开展专题培训，各市州也要积极组织，开展对中小企业的培训。要加强企业家、高级经营管理人才和专业技术人才队伍培训和建设，尤其是加强对企业领军人物、企业家的培训。三是加快推进中小企业信息化进程。充分发挥四川中小企业信息化联盟的作用，继续开展中小企业信息化试点工作，再新增一批信息化试点市州和扩权县。不断健全中小企业信息化应用服务体系，支持更多的系统提供商、电信营运商、网络服务商等社会化力量参与推动中小企业信息化。
女士们，先生们、各位新闻界的朋友们，中小企业的发展需要社会各界的关心、关注和支持，更需要各位新闻界的朋友们大力宣传报道，希望你们一如既往的大力参与和支持中小企业发展，为四川中小企业的又好又快发展营造良好的新闻舆论氛围。
我们相信，在党中央、国务院和四川省委、省政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，在全省中小企业系统广大干部职工的共同努力奋斗下，四川中小企业一定会取得新的更大发展。
谢谢大家！
