原标题：3月24日四川举行2021年省委一号文件新闻发布会

　　3月24日，四川举行2021年省委一号文件新闻发布会，请四川省委农办主任、农业农村厅厅长杨秀彬，四川省委农办专职副主任、农业农村厅副厅长毛业雄，四川省农业农村厅副厅长肖小余介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由四川省委宣传部新闻处处长黄怡主持。

　　四川省委宣传部新闻处处长黄怡：

　　女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好，欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。大家关心的省委一号文件《中共四川省委四川省人民政府关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》已经公布。

　　为了帮助大家准确理解这个文件，今天我们邀请省委农办主任、农业农村厅厅长杨秀彬先生向大家介绍相关情况，省委农办专职副主任、农业农村厅副厅长毛业雄先生，农业农村厅副厅长肖小余先生将共同回答大家的问题。

　　首先请杨秀彬先生介绍相关情况。

　　四川省委农办主任、农业农村厅厅长杨秀彬：

　　女士们，先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。今天召开2021年省委一号文件新闻发布会。今年的省委一号文件是新世纪以来四川指导“三农”工作的第18个一号文件，也是进入新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局，正确把握“三农”工作新的历史方位，作出全面部署的一个重要文件。文件共7个部分、41条，概括起来有5个方面的特点。

　　一、鲜明一个主题：全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程

　　党的十八大以来，我们把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村发展取得历史性成就。

　　党的十九大第一次提出实施乡村振兴战略，党的十九届五中全会和中央农村工作会议提出全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，今年省委一号文件坚决贯彻中央决策部署，结合四川实际，鲜明了全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的时代主题，也是我们进入新发展阶段在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上“三农”工作重心的历史性转移。

　　从实施乡村振兴战略到“全面”推进乡村振兴，深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。推进社会主义现代化四川建设，迫切需要补上“三农”短板，推进现代化建设，最艰巨最繁重的任务依然在农村，重点和难点依然在“三农”；构建新发展格局，“三农”领域潜力巨大，城乡经济的良性循环是确保国内国际双循环比例健康的关键因素；应对各类风险挑战，“三农”工作担负着重要使命，无论是从全国还是从我省来看，只有把农业生产搞好、把农村社会管好、把农民的事情办好，让农民有地种、有饭吃、有事干、有钱挣，才能牢牢稳住“三农”基本盘，这是我们应对各种风险挑战的回旋余地和特殊优势。

　　今年省委一号文件明确指出，要做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，核心是改革赋能，推动优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，全面推进乡村振兴。“1+24+1”专项工作方案涵盖了乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和乡村建设、农业农村改革的方方面面，是乡村振兴的施工图、任务书，是全面推进乡村振兴战略的先手棋、加快农业农村现代化的关键招。

　　二、坚决守住两条底线：坚决守住防止规模性返贫底线、坚决守住粮食安全底线

　　一是坚决守住防止规模性返贫底线。脱贫攻坚虽然已经圆满收官，但巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然很重。文件落实中央有关要求，专门用一个部分对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出安排。文件提出，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期保持现有主要帮扶政策总体稳定，并要求省直有关部门抓紧完善政策优化调整的具体实施办法。提出健全防止返贫监测帮扶机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，优化调整帮扶工作机制，加强扶贫项目资产管理和监督，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶。针对我省易地扶贫搬迁量大面广的实际，要求完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系，持续加大就业和产业扶持力度，巩固易地搬迁脱贫成果，分类研究解决有关问题。为接续推进脱贫地区乡村振兴，文件提出要推动明确一批国家乡村振兴重点帮扶县，确定一批省级乡村振兴重点帮扶县，出台政策支持凉山州做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范工作。下一步，省委省政府还将出台实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见，召开现场推进会，作出进一步部署安排。

　　二是坚决守住粮食安全底线。粮食安全是国家安全的底线，是“三农”工作的头等大事。文件要求，各级党委、政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责，提升粮食主产县综合生产能力，划定非主产县粮食面积、产量和自给率底线，分类压实粮食生产责任，确保粮食播种面积和产量只增不减，今年全省粮食播种面积达到9500万亩以上，粮食产量达到700亿斤以上。并且明确提出，未能完成粮食生产目标任务的县（市、区）不得参加涉农工作评优。耕地是粮食生产的命根子。文件深入贯彻中央有关要求，强调要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，对有令不行、有禁不止、失职渎职的严肃追究责任。保耕地不仅要保数量，还要提质量。文件要求规范耕地占补平衡，严格新增耕地核实认定和监管，占优必须补优；提出加强农村水利设施建设、实施高标准农田建设等工程，明确今年新建470万亩、“十四五”期间新建1000万亩以上高标准农田，实现旱涝保收、能排能灌、宜机作业、高产稳产的目标。文件还要求开展农村撂荒地专项整治，对非粮化和耕地撂荒趋势恶化的市县按规定进行通报约谈。严格落实“菜篮子”市长负责制，确保生猪出栏稳定在5800万头，确保市场供应充足。

　　三、补齐三大短板：种业、现代农业装备、烘干冷链物流

　　一是补齐种业短板。种业是农业的“芯片”，种业强不强，不仅关系农业竞争力，更关乎国家安全。四川是种业大省和种质资源大省，水稻、油菜种子生产在全国具有比较优势和重要战略地位，但种业短板明显，大而不强。文件提出要打好种业翻身仗，实施新一轮现代种业提升工程，加快推进四川省种质资源中心库建设，大力培育现代种业园区，支持建设一批省级优势种业基地，扶持一批领军型种业企业。围绕现代农业“10+3”产业筛选科研项目，面向科研院所和企业揭榜挂帅，组织联合攻关。

　　二是补齐现代农业装备短板。现代农业装备是延长产业链条、提高生产效率的关键。目前我省农业装备有效供给不充分、农机农艺融合不密切、农业机械化作业配套不到位等问题比较突出，是制约现代农业发展的一个短板。文件提出，要实施农业机械化和信息化技术创新工程，实施新一轮农机购置补贴政策，以丘陵地区宜机化攻关改造为重点，开展以良田、良种、良法、良制、良机“五良融合”为牵引的全程机械化技术集成行动，推广应用现代化农业新装备新技术，到2025年全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。

　　三是补齐烘干冷链物流短板。烘干冷链物流直接关系农产品的销售价格和运输半径，在现代农产品流通体系中发挥着基础平台和重要作用。我省农产品烘干冷链物流体系起步晚、基础弱，短板明显。文件提出，要推进田头小型仓储保鲜冷流设施，产地低温直配中心建设，加快构建农产品烘干冷链保鲜设施体系；加快发展乡村现代物流业，开展电子商务进农村综合示范，推进农产品产地市场体系建设，发展农产品从产地到销地的直销和配送，实施“互联网+”农产品出村进城工程，解决好农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”问题。

　　四、突出抓好四大重点：现代农业“10+3”园区、新型农村集体经济、宜居乡村建设、农业安全

　　一是突出抓好现代农业“10+3”园区建设。近年来省委省政府把现代农业园区建设作为推动农业高质量发展的“牛鼻子”，以此为载体推动构建“10+3”现代农业体系，取得了很好成效。文件衔接既定工作部署，提出实施现代农业产业提升工程，建设农业产业强镇、优势特色产业集群、特色农产品优势区，加强现代农业园区建设，到2025年，创建国家和省级现代农业园区300个以上、市县级园区3000个以上；因地制宜发展现代林竹产业，推进美丽乡村竹林风景线建设，加快建设一批现代林草产业园区；实施农产品产地初加工惠民工程、农产品加工企业提升行动，建设一批省级特色农产品加工园区，培育农产品加工产业集群；推进现代农业园区景区化建设，建设一批乡村旅游特色景区和重点村，培育省级农业主题公园和休闲农庄，丰富乡村经济业态。文件还要求，要加快建设成渝现代高效特色农业带，联合重庆市共同编制规划，启动实施一批重大工程项目，建设优质粮油、生猪、蔬菜等特色农业产业带。

　　二是突出抓好新型农村集体经济。发展壮大新型农村集体经济对推动农业农村改革向纵深发展具有重要牵引作用。文件单列一条，对创新发展新型农村集体经济作出系统安排，要求按部署完成农村集体产权制度改革任务，全面规范建立农村集体经济组织，依法赋予市场主体资格，建立健全法人治理机制，建立农村集体经济运行新机制。同时，明确提出以县（市、区）为单位，建立工作机制，完善政策举措，支持农村集体经济组织通过多种方式与各类经营主体开展合作，共同开发利用集体资产资源，探索新型集体经济有效实现形式。并且要求推动出台四川省农村集体经济组织条例。

　　三是突出抓好宜居乡村建设。党的十九届五中全会首次提出实施乡村建设行动，并明确要求把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。文件立足我省实际，就实施“美丽四川·宜居乡村”建设行动作出安排，要求加强乡村规划编制工作，今年基本完成县级国土空间规划编制工作，全面加快乡镇国土空间规划编制，积极有序推进“多规合一”实用性村规划编制，加强乡村建设规划许可管理；加强乡村公共基础设施建设，有序推进较大人口规模自然村组通硬化路建设，实施农村供水保障、乡村电网巩固提升、天然气设施向农村延伸、数字乡村建设发展等工程；实施农村人居环境整治提升五年行动，继续抓好厕所、垃圾、污水“三大革命”，推进村庄清洁行动常态化，加大农村危旧房屋排查和改造力度。

　　四是突出抓好农业安全。全面推进乡村振兴，农业安全是前提。重点是抓好森林草原防灭火、长江十年禁渔、农业面源污染、耕地污染、农产品质量安全、农业生态环保、动植物疫病防控和农机农船农能安全。文件提出，要保障农产品质量安全，健全农业投入品减量使用制度，严格落实农产品质量生产经营主体责任；抓好农业生态环保，强化农用地土壤污染风险防控，深入推进畜禽粪污、秸秆和废旧农膜等资源化利用，落实长江十年禁渔；抓好非洲猪瘟等动物疫病防控和草地贪夜蛾、沙漠飞蝗等病虫害防治；抓好农业安全生产，推进森林草原防灭火专项整治，深入开展农村安全专项整治，强化农村道路交通安全监管等等。

　　五、强化五项保障措施：坚持和加强党对农村工作的全面领导、强化农业农村优先发展投入保障、强化人才支撑、全面深化农业农村改革、健全乡村振兴考核落实机制

　　一是坚持和加强党对农村工作的全面领导。文件提出，深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，强化五级书记抓“三农”工作的领导体制，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系，全面实行市县党委、政府主要负责人和农村基层党组织书记抓乡村振兴责任制，把市县党委、政府主要负责人和农村基层党组织书记抓乡村振兴工作情况作为经济责任审计的重要内容，加强党委农村工作领导小组和工作机构建设，强化党委农办决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能。还提出建立乡村振兴联系点制度，要求市县党委、政府负责人及部门（单位）都要确定联系点。

　　二是强化农业农村优先发展投入保障。文件围绕增加乡村振兴投入有不少硬措施。明确提出，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，持续加大公共财政对乡村振兴的投入；实施财政乡村振兴资金专项库款保障管理，确保专款专用；提高土地出让收益用于农业农村比例，确保到“十四五”期末比例达到50%以上；要求各地按规定逐步提高一般债券支出中用于支持乡村振兴的比重，有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模；支持市县以市场化方式设立乡村振兴基金等等。

　　三是强化人才支撑。文件强调，要加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。要求加快建设政治过硬、纪律过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。并且提出将农民工、高素质农民和在岗基层农技员纳入高职扩招范围，实施卓越农林人才教育培养计划2.0，积极探索职业农民制度，完善回引优秀农民工返乡创业政策等具体举措。

　　四是全面深化农业农村改革。改革是乡村振兴的法宝。文件围绕激发农村资源要素活力、加快形成新型城乡关系，对深化农村改革作出进一步安排。在农村土地制度改革方面，提出深入推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，依法有序推进农村集体经营性建设用地入市；要求各地县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，土地利用年度计划应安排至少10%新增建设用地指标，保障乡村产业发展和村民住宅建设用地。在培育多元化农村市场主体方面，提出实施农民合作社发展质量提升和家庭农场、农业产业化联合体、社会化服务主体等培育行动，持续深化供销合作社综合改革。在城乡融合发展方面，提出把县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，把乡镇建成服务农民的区域中心，深入开展省级百强中心镇培育，持续推进成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设。

　　五是健全乡村振兴考核落实机制。为推动各项部署落实落地，文件就健全乡村振兴考核落实机制作出安排，要求各市（州）党委、政府每年向省委、省政府报告实施乡村振兴战略进展情况，严格落实《四川省市县党政和省直部门（单位）领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法（试行）》，开展实施乡村振兴战略考评激励。提出建立乡村振兴荣誉制度，按规定适时申报表彰为乡村振兴作出突出贡献的集体和个人，积极引导社会力量共同推进乡村振兴。

　　我就先跟大家作这些解读，谢谢大家！

　　黄怡：

　　谢谢杨秀彬厅长的介绍，下面请各位记者提问，提问前请通报自己所在的新闻机构名称。

　　新华社记者：

　　今年省委一号文件提出要实施农村人居环境整治五年行动，我们知道“十三五”期间省委也提出了农村人居环境整治的三年行动，请问现在和过去的三年行动相比有哪些变化？谢谢。

　　四川省委农办专职副主任、农业农村厅副厅长毛业雄：

　　应该说过去三年，我们以农村厕所、污水、垃圾“三大革命”为重点实施了“美丽四川·宜居乡村”的建设。从直观上来看，大家也能看到农村发生了很大的变化，可以用面貌焕然一新来形容，农民群众的生活条件也得到了明显的改善。我这里通过一组数据来说明过去宜居乡村建设的成就。到2020年底，全省92%以上行政村生活垃圾得到有效治理，58%的农村生活污水得到有效治理，农村卫生厕所普及率达到86%，畜禽粪污综合化利用率达到75%、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%，行政村基本配备了保洁员。今年，省委一号文件明确提出要实施农村人居环境整治的五年提升行动，从过去的三年整治过渡到现在的五年提升。记者朋友问到有什么变化，可以这样说，不变的是锚定的方向，继续久久为功，变化的是工作的提档升级、提质增效，实现乡村人居环境公共基础设施的大大提升，为全面深入实施乡村振兴“筑巢引凤”。

　　要完成这些工作，总体来说是要抓好五个方面的工作。

　　一是要实施农村厕所革命的专项提升行动。我们将在目前农村卫生厕所普及率86%的基础上，力争五年内完成全覆盖的改造提升，工作重心也更加聚焦到厕所粪污的无害化处理和资源化利用，以及后续长效的管护机制，在常态化管护方面下更大工夫。

　　二是实施农村生活污水治理专项提升行动。我们将加强农村生活污水“千村示范工程”建设力度，进一步完善农村河（湖）长体系，加快推进农村河湖“清四乱”，全面控制入河湖污染物，持续巩固治理成果。根据各地区域位置、人口居住聚集程度等情况，采取纳入城镇污水管网、联户、单户、人工湿地等不同的农村生活污水处理方式。力争通过五年努力，将行政村生活污水得到有效治理的比例由58.37%提高到75%以上。污水治理是我们“三大革命”中间可以说是最艰巨的任务，是最难啃的硬骨头，在污水处理上还要持续加大力度。

　　三是实施农村生活垃圾治理专项提升行动。我们将进一步着力加强农村生活垃圾分类收运体系建设，推广“政府出一点、集体补一点、群众筹一点”的常态化、长效化村庄保洁模式，力争到2025年实现行政村生活垃圾收集设施全覆盖。如果对比前三年还有一个变化，就是要做到村民小组专职保洁员全覆盖。

　　四是实施农业生产废弃物资源化利用专项提升行动。大力推进农业生产废弃物“减量化、资源化、无害化”处理工作，力争到2025年，全省畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，秸秆综合利用率、废旧农膜回收率以及粮经作物主产区农药包装废弃物回收率均稳定在80%以上。

　　五是实施村容村貌专项提升行动。我们将持续推进村庄清洁行动常态化和水美新村建设，进一步加大农村危旧房屋排查和改造力度，加大地质灾害避险搬迁政策支持力度，逐步推行农村住房建设全过程管理，推进“数字农房”建设，提升农房建设质量和乡村宜居水平，加快提升村容村貌，全面确保五年后全省农村人居环境在现在的基础上再上一个新的台阶。

　　回答完毕，谢谢大家！

　　农民日报记者：

　　我的问题是关于粮食安全的。我们知道最近国际粮价暴涨，现在粮食安全成为全世界关注的问题。四川是全国13个粮食主产省之一，去年粮食产量时隔20年再次登上700亿台阶，做到饭碗一起端，责任一起扛。我们也了解到不久前国家下达了四川今年的粮食面积是9485万亩、产量是705.4亿斤，请问四川是否觉得有压力，有什么举措来保障这一目标的完成？

　　四川省农业农村厅副厅长肖小余：

　　感谢记者朋友关心关注粮食生产。四川作为农业大省、人口大省和粮食生产主产省份，确保9100多万人口的吃饭问题，我们有条件有必须立足自身来解决。今年为了确保完成国家下达的任务，力争粮食面积达到9500万亩、产量达到708亿斤，应该说四川这个任务比国家下达的要多，我们经研究并报省政府同意，自加压力。要抓好这项工作，全面完成国家的任务，我们重点要抓好以下工作。

　　一是压紧压实各方责任。过去我们的粮食安全是让行政首长负责，去年底召开的中央农村工作会议和今年的中央一号文件都非常明确要求，粮食安全要实行党政同责。我省将研究落实粮食安全党政同责具体办法，继续开展粮食安全行政首长责任制考核，探索建立粮食主产县党委、政府逐级述职制度，压紧压实各方责任。同时，经省政府领导同意，我们向市（州）政府下达了粮食面积、产量的目标任务，组织开展“1+5”工作调研指导，督促各地将任务分解到乡村、落实到田块。

　　二是强力推进扩面增产。落实好总书记“粮食面积、产量只增不减”的重要指示，今年我省将重点组织开展好“四大行动”。一是组织开展“深挖潜力扩面积”行动。我们要开展撂荒地专项整治攻坚，大搞增、间、套、围，做足田坎文章，大力发展粮经复合、稻渔综合种养，千方百计深挖粮食扩种潜力。二是组织开展“强化服务攻单产”行动，深入实施粮油绿色高质高效创建，组织开展好农资、农技、农机和助耕帮扶等“四个服务”，加强技术指导和培训，着力提高稳产增产、绿色高效关键技术到位率和覆盖率。三是组织开展“调优结构提品质”行动，发挥好21个国家级、省级粮食园区示范引领作用，大力发展优质粮食生产，突出抓好200万亩酿酒专用粮生产基地、600万亩玉米粮饲兼用高效示范区、700万亩“稻香杯”优质稻生产示范区、严格管控类耕地种植结构调整示范区建设等工作。四是组织开展“科学防灾减损失”行动，重点做好小麦条锈病和赤霉病、水稻“两迁”害虫和稻瘟病，以及草地贪夜蛾和蝗虫等暴发性、迁飞性、流行性病虫害监测防控，做到“防病”保粮、“虫口”夺粮；同时，还要密切关注天气变化，科学有效应对可能出现的干早、洪涝和低温冻害等自然灾害的影响，努力减轻灾害损失。

　　三是认真落实激励政策。一要不折不扣落实好耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴、稻谷最低收购价等惠农政策，保护和调动农民种粮积极性。二要启动“稻香杯”农业丰收奖评选。经中央批准，今年四川将以省委、省政府名义对粮食生产突出贡献的集体个人和优质稻品种进行表彰激励，充分调动粮食主产区地方政府重农抓粮、农技人员助农和农民群众务农种粮的积极性。三要加大项目支持力度，整合现代农业园区、农业生产社会化服务、国家轮作休耕试点和现代农业发展工程等项目，重点支持粮食扩面增产和提质增效。

　　总之，我们通过以上的工作和措施，我们有信心，也有能力来再夺今年粮食丰收、超额完成国家下达的目标任务，为确保国家粮食安全作出我们四川的贡献，以优异的成绩迎接党的百年华诞！

　　回答完毕，谢谢。

　　四川日报记者：

　　此前中央经济工作会议提到，要开展种源‘卡脖子’技术攻关，立志打一场种业翻身仗，请问作为种业大省，四川是全国三大育种基地之一，四川应该如何打这个翻身仗？谢谢。

　　杨秀彬：

　　总书记在今年中央经济工作会议上对“三农”提出两个要点，一个是种业，第二是耕地，在中央农村工作会议上再次强调种业是农业现代化的基础、国家安全的基础。种业是“卡脖子”问题，如果解决不好就会一剑封喉。

　　就全国总体来讲，有三大育制种基地，一是海南省，那是全国的南繁育种基地。二是甘肃，主要是玉米的制种。三是四川，主要是杂交水稻制种。

　　省委省政府非常重视种业问题，几年前就提出了发展现代农业“10+3”产业，“3”的第一个就是种业，我们已经采取了一系列措施，走在了全国前列。清华书记也高度重视种业问题，最近他再次调研农口的科研单位，要求组织农口科研力量集中攻关解决“卡脖子”的问题。

　　下一步，具体来说有五大举措。

　　第一是搞好一个普查。种质资源的普查是打好种业翻身仗的第一仗，也是前提和基础。我们曾经搞过登记、搞过征集，但不是很全。今年我们主要是对畜禽和水产种质资源进行普查，因为农作物这块的资源普查我们走在了全国前面，已经基本完成，现在主要是畜禽和水产。要弄清楚家底，我们究竟有多少资源。

　　第二是搞好保护。在种质资源搞清楚之后就是保护，我们将加快建设四川省种质资源中心库，要把邛崃种质资源中心库建成西南、中国乃至全球的种质资源保护利用中心。然后各市、县还要分别制定规划，对种质资源进行保护，形成保护体系。

　　第三是加强“2+10”种业集群园区建设。“2”就是聚焦粮食和生猪。第一是粮食种业集群，以成都的西边精华灌区，包括邛崃这个片区，建设育繁推一体化模式的种业集群。第二是在绵阳建设生猪的种业集群。“10”就是10个省级现代种业园区，去年我们培育了9个，今年计划再培育1个，引领示范带动全省现代种业高质量发展。

　　第四是围绕“10+3”产业体系培育大型育繁推一体化种业龙头企业，这是我们四川的弱项。我们是种质资源大省，但不是种业强省，最弱的就是缺乏有带动能力的大型种业龙头企业。比如，农作物种业龙头企业，全国前十强我们没有一家，所以今年省委已经决定，一号文件也写了，清华书记也讲了，我们要系统谋划四川种业发展，目前正在制定具体方案。

　　第五是组织种业科技攻关。我们要筛选一批育种的项目，特别是生物育种的项目，组织在川科研院所，比如中国农科院、中国农大，以及川内的科研院所，如四川农大、四川农科院、四川畜科院、四川草科院、四川林科院、四川农机研究院、西南大学、西南民大、川大这些有生命科学优势的院校，一起进行攻关，另外据说电子科大也在利用自身优势进行生物育种研究。总之，我们要从生物育种的2.0向4.0迈进，来解决卡脖子的问题。

　　谢谢。

　　中央广播电视总台记者：

　　习近平总书记多次强调，耕地是粮食生产的命根子，要像保护熊猫一样保护好耕地，严防死守住18亿亩耕地红线。当前四川人均耕地仅为1.1亩，低于全国平均水平，耕地资源十分紧张。四川省委农村工作会议提出，要坚决守住四川的9400多万亩耕地红线，请问，今年四川将在哪些政策举措方面保护耕地？谢谢。

　　肖小余：

　　万物土中生，耕地是农业之根本，刚刚我回答前面问题时也提到，四川作为全国三个粮食主产省份之一，我们必须立足自身来解决好吃饭问题，这是一个政治任务。确保四川人民的吃饭问题，确保粮食安全，其中最根本的问题就是要保护好耕地，坚决守住耕地的红线。刚刚记者朋友问到如何守住这个红线，有两个方面。

　　第一，保护数量是基础。四川是9448万亩耕地，要压实耕地保护主体责任，落实最严格的耕地保护制度，深入贯彻国家《基本农田保护条例》，全面加强耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护与建设。要规范耕地占补平衡，严格新增耕地核实认定和监管，占优必须补优，确保新增和补充耕地的数量和质量，坚决杜绝“占优补劣”“占近补远”“占水田补旱地”等问题发生。坚决防止永久基本农田“上山下河”，要通过系列举措让永久基本农田回归本源。要坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”，认真落实国务院“非农化”八项禁令、“非粮化”十二项措施，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景、超标准建设绿色通道，严格控制非农建设占用耕地，严格控制耕地转为林地、园地等。深入推进农村乱占耕地建设问题整治行动，加大对违规占用耕地查处力度，对有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。要开展耕地撂荒专项整治，引导农村集体经济组织、农民群众、新型农业经营主体通过发展粮经、粮经饲等复合种植模式提高耕地利用率，禁止闲置、荒芜永久基本农田。

　　第二，坚守耕地红线，质量是关键，要大力实施高标准农田建设工程，因地制宜、分区分类确定建设重点和内容，提高标准、集中投入、统筹实施、连片治理、整体推进，保质保量完成今年470万亩、“十四五”时期新建1000万亩以上的任务，建成一批旱涝保收、宜机作业、高产稳产的高标准农田。建成的高标准农田要划定为永久基本农田，实行特殊保护，重点用于粮食特别是口粮生产，真正确保“良田粮用”。要加大高标准农田建设补助力度，确保中省市县财政资金补助每亩共计不低于3000元；推动发行高标准农田建设专项债，推动地方将高标准农田建设中新增耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益主要用于高标准农田建设。要实施耕地质量保护和提升行动，坚决落实“一控两减三基本”，推广保护性耕作模式，持续推进15万亩退化耕地治理，确保耕地土壤生态质量，守护好绿水青山。要强化高标准农田管护利用，将已建成的高标准农田划定为永久基本农田，实行特殊保护，重点用于粮食特别是口粮生产，大力推广“粮经饲”复合、稻渔综合种养模式和“五良融合”，真正确保“良田粮用”和实现高效率管理、高水平利用、高水平产出。

　　回答完毕。

　　四川广播电视台记者：

　　在今年省委一号文件中提到要创新发展新型农村集体经济，我们下一步推进工作中有哪些具体的举措？谢谢。

　　毛业雄：

　　谢谢记者对新型集体经济的关注。可以说发展农村新型集体经济，对我们农村的改革、发展、稳定都具有十分重要的意义。习近平总书记在中央农村工作会议讲话中就明确指出要大力发展新型农村集体经济，省委一号文件中也专门讲到要创新发展新型农村集体经济。下一步推进新型农村集体经济发展，就是要贯彻省委一号文件精神，高质量如期完成农村集体产权制度改革，规范建立农村集体经济组织，培育发展新型农村集体经济。具体是做好六个方面的工作。

　　一是持续深化农村集体产权制度改革。中央层面在2016年就部署了农村集体产权制度改革，2017年开始用五年左右时间完成。四川根据中央的部署和要求，也制定了《四川省农村集体产权制度改革试点方案》，我们将按照方案进一步把握时间节点，完成好集体资产的清产核资、集体经济组织成员的身份确认，经营性资产的股份量化和新型集体经济组织登记赋码。这项工作按照安排是今年10月份要完成，从目前情况来看还需要进一步抓紧。农村集体产权制度改革可以说是我们发展新型农村集体经济的制度基础，只有把产权明晰了，才能有效进行市场交易。这项基础性工作我们将做扎实、完成好。

　　二是推进合并村集体经济融合发展。我省开展了乡镇行政区划和村级建制调整两项改革，现在建制调整改革已经完成，做好后半篇文章，就是巩固改革成果，推动农村经济的发展。概括为四个方面：优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提升治理效能。在做好后半篇文章中，省上形成了“1+24+1”的工作方案，其中探索推进合并村集体经济融合发展也在其中，是重要的内容。为了落实这个，我们将在21个市（州）五大经济区选择1292个合并村开展集体经济融合发展试点，这些村已经选定，工作方案已经印发，很快就要全面启动这项工作。在这些试点村当中要率先完成集体产权制度改革，建立集体经济组织，实现集体经济的完全融合，总结形成一批典型的模式，在这个基础上最终达到全省合并村集体经济融合，集体经济组织治理能力持续增强，政策支持体系进一步健全完善，构建起集体经济收入稳定增长的机制。

　　三是积极探索新型农村集体经济发展路径。新型农村集体经济发展什么？过去几年各地也形成了一些好的做法和经验，比如形成了股份合作自主经营，资源合作联合发展、资金入股借力发展、租赁经营稳健发展、托管代理服务发展，还有扶贫资产经营发展、盘活撤并村闲置资产、“三权分置”所有权分红等等模式，我们已经根据集体经济前期发展路径编写了案例和政策汇编。下一步，我们将继续指导农村集体经济组织立足自身的资产、资源和区位等条件，通过持续深化农村集体产权制度改革，完善集体资产所有权、经营权和收益权实现形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，以低风险和可持续的方式获得稳定收入，因地制宜发展集体农村集体经济。

　　四是召开专题工作推进会。昨天省委农办、农业农村厅联合省委组织部、财政厅召开了全省合并村集体经济融合发展工作推进视频会，下一步还要以省委农村工作领导小组的名义召开全省发展新型农村集体经济现场会，通过会议方式来持续推动，同时，对1292个合并村集体经济组织负责人还要开展分期分批、分层分级全覆盖的专题培训。

　　五是开展实地蹲点调研。省委农办、农业农村厅已经成立了推进合并村集体经济融合发展工作专班，省委农办、农业农村厅主要负责同志任总召集人，相关负责同志任副召集人，设立了专家指导组，这个专家指导组既包括省内的专家，也包括中央层面的专家，还成立了专门工作推进办公室，而且还建立一项蹲点联系制度，1名厅领导定点联系1-2个市（州），组建蹲点调研指导组，每个市（州）选择1个村开展蹲点调研指导，在村里通过解剖麻雀方式完成工作，边试点边推动，同时还要推动面上工作，推动集体经济融合发展，带动所在市（州）圆满完成各项任务。

　　第六是推进农村集体经济组织地方立法。目前我们已经形成了《四川省农村集体经济组织条例（草案代拟稿）》，还将持续做好研究，做好代拟稿的修改完善，把农村集体产权制度改革的实践成果、政策成果、理论成果上升为地方性法规。

　　以上这些工作都是围绕一个目标，真正推动新型农村集体经济发展进入良性有序的发展轨道，真正助推乡村振兴。

　　回答完毕，谢谢。

　　黄怡:

　　我们还有时间，记者朋友还有没有想要了解的问题？如果没有问题，会后可以向省委农办、农业农村厅的负责同志再进行了解，也可以跟省政府新闻办联系，我们做好联络服务工作。今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位！